“十五五”公共法律服务体系建设规划.docx

十五五”公共法律服务体系建设规划刖三公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。省”十五五”公共法律服务体系建设规划市“十五五”公共法律服务体系建设规划先后发布，围绕夯实公共法律服务体系基层基础、创新公共法律服务产品供给、推进公共法律服务均衡发展、打造高能级公共法律服务业态等方面作出明确规定。为明确新形势下县公共法律服务体系建设的发展方向和工作思路，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和中共县委办公室、县人民政府办公室印发的关于推进公共法律服务体系建设的实施方案等文件要求，编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”期间，全县公共法律服务体系建设持续加强，覆盖城乡的公共法律服务网络基本建成，法律服务业快速发展，公共法律服务供给能力明显增强，人民群众获得感和满意度显著提升。覆盖城乡的公共法律服务网络基本建成。实体平台建设逐步完善，热线咨询数量不断增长，网络平台服务稳步提升。全县建成公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务站23个、村（社区）公共法律服务室254个，实现公共法律服务实体平台县、乡镇、村（社区）三级全覆盖。2022年，全县办理法律援助案件510件、解答法律咨询2001人次，办理公证、鉴定案件1832件。法律服务行业健康快速发展。律师行业发展迅速，公证、司法鉴定、基层法律服务行业活力增强，法律服务质量和公信力不断提升，新时代大调解工作格局基本形成。2022年全县律师、公证、司法鉴定和基层法律服务机构11家，法律服务人员98人，年均办理案件4000余件。人民调解组织304个，人民调解员1552名，年均调解各类矛盾纠纷1000余件，调解成功率达98%o公共法律服务供给能力稳步提升。年均组织开展各类主题法治宣传活动380余场（次），受众达10万余人。截至2022年底，全县共设立各类法治宣传栏、法律图书室（角）300个，建设法治文化公园、广场、长廊等20个。法律援助提质增效，年均办理法律援助案件300件，提供法律援助咨询2100人次。刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、公证“最多跑一次”等改革试点取得良好成效。“北极星”“永宁港湾”“拓荒牛”等一批优秀普法品牌不断涌现。“十四五”时期，全县公共法律服务体系建设仍然存在短板和不足：个别乡镇和部门对公共法律服务体系建设认识还不到位，部门协同机制尚未形成，公共法律服务供给不平衡不充分，“智慧公共法律服务”宣传普及不够，技术服务有待提升，优质法律服务资源不足，公共法律服务产品不丰富，服务精准性有待提高。第二节面临形势“十五五”时期，全县公共法律服务体系建设面临新的机遇和挑战。深刻复杂变化的发展环境对公共法律服务作用发挥提出新要求。我国改革发展任务艰巨繁重，社会治理风险挑战增多，城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整，迫切需要充分发挥公共法律服务职能作用，不断提升治理效能。到2030年，经济社会发展目标是力争实现全县地区生产总值年均增长高于市平均水平一个百分点左右，加快建成川滇黔结合部南向拓展的区域中心城市、成渝地区双城经济圈南向通道重要支点和成渝地区双城经济圈生态产品及重要资源供给地。随着这一目标的逐步实现，人民生活水平必将实现新跨越，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面需求也将日益增长，公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。广泛应用新技术为公共法律服务供给侧改革提供新支撑。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新技术不断涌现，新型基础设施建设普及加快，有效提升精准服务、主动响应公共法律服务供给能力，有利于实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委、县委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的全业务、全时空现代公共法律服务体系建设，持续增加和优化服务供给，稳步提升保障能力和水平，为加快建成川滇黔结合部南向拓展的区域中心城市、成渝地区双城经济圈南向通道重要支点和成渝地区双城经济圈生态产品及重要资源供给地提供优质高效的公共法律服务，切实增强人民群众的法治获得感和满意度。第二节基本原则坚持党的全面领导。把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各方面，始终确保公共法律服务正确政治方向。坚持以人民为中心。始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，通过优质、高效、便捷的公共法律服务不断满足人民群众的法律服务需求，使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持公平正义。把维护社会公平正义作为公共法律服务的核心价值追求，客观公正、廉洁自律。坚持立足县情,统筹考虑经济社会发展状况、财力可负担性和人民群众需求变化，合理引导社会预期。坚持创新引领。充分发挥现代科技手段的重要作用，推动公共法律服务供给内容和供给模式的创新。根据经济社会发展水平和人民群众法律服务需求差异，因地制宜，分类推进，促进全县公共法律服务体系建设与经济社会协同发展。有效提升总体供给能力水平，实现公共法律服务体系建设新发展。第三节主要目标到2030年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，服务设施全面覆盖，服务网络互联互通，服务供给持续优化，服务能力全面提升，将建设成为公共法律服务强县，有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为县加快建成川滇黔结合部南向拓展的区域中心城市、成渝地区双城经济圈南向通道重要支点和成渝地区双城经济圈生态产品及重要资源供给地提供有力的法治保障。表1：“十五五”时期公共法律服务体系建设主要发展指标类别指标2025年情况2030年目标1.普法依法治理乡镇宪法或民法典主题普法阵地覆盖率（）13100村（社区）“法律明白人”数量（人）35村民小组（小区楼栋）“法律明白人”培养率（%）501002.法律援助人均法律援助经费（元）0.823.人民调解服全县专职人民调解员数务（名）462004.律师法律服务每万人拥有律师数（名）11.55.公证服务公证员人数（名）356.司法鉴定服务专职司法鉴定人数247.基层法律服务基层法律服务工作者人数1620第三章夯实公共法律服务体系基层基础第一节加强公共法律服务中心（平台）建设构建以县级公共法律服务中心为支撑，乡镇公共法律服务工作站为基础，村（社区）公共法律服务工作室为基点的公共法律服务网络。高标准建设县级公共法律服务中心。县级公共法律服务中心，突出实用性、专业性法律服务功能，配置无障碍功能。发挥县级公共法律服务中心提供综合服务、统筹调配资源、指导监管乡镇和村（社区）平台运行等职能，将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。深化乡镇、村（社区）公共法律服务站（室）功能发挥。以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”建设。持续完善公共法律服务工作站功能，将其打造成服务群众的主阵地和基层法律服务的主平台。持续推进法寿癖驿站建设试点示范和全面推广工作，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引功能。第二节加强公共法律服务热线平台建设配合上级部门统筹整合“12348”公共法律服务热线并入“12345”市政务服务便民热线，建立完善转接机制，统一规划、统一标准、统一服务，统一设立法律服务专家坐席。不断提升法律咨询服务质量，拓宽公共法律服务热线平台的法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助、服务投诉等综合性服务功能。第三节加强公共法律服务网络平台建设在省市公共法律服务综合业务平台框架下，加快推广应用“掌上公共法律服务平台”，实现与“12348”法网无缝衔接，推进公共法律服务网络平台与业务办理系统数据深度对接。健全完善市县两级公共法律服务网数据对接、业务联动机制。推进公共法律服务网络平台向基层延伸，优化法律咨询、法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线公共法律服务产品供给，加大居民小区、新农村社区等自助法律服务设备配置，打通服务人民群众的“最后一公里”。第四节加快推进公共法律服务融合发展推动实体、热线、网络平台深度融合，实现设备升级和功能优化。探索推动公共法律服务与诉讼服务、公共安全服务、检察服务、政务服务、诉源治理、基层综合治理等其他公共服务的资源整合，形成统一规范、互联互通、安全可靠的大数据供应链。探索在公共法律服务中心建立诉讼服务站，推动公共法律服务网络平台与人民法院诉讼服务平台数据共享共通，探索形成在线诉讼统一数据技术标准。第五节加强公共法律服务科技信息化建设完善公共法律服务综合业务应用体系。大力发展公共法律服务领域科技创新和信息化赋能，深化律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、远程会见、综合指挥等智慧化建设。探索区块链技术在公共法律服务领域的应用，充分应用大数据、人工智能等信息技术，积极配合建设省、市、县三级公共法律服务大数据资源汇聚系统，推进公共法律服务与执法、司法、普法数据共享、互联互通，有效支撑各级业务应用之间业务协同。发展公共法律服务自助设备、智慧平台、公共法律服务产品网上超市等智能化产品运用。推进公共法律服务”网上办、掌上办”，发展灵活多样的远程服务、自助服务、个性服务。专栏1夯实公共法律服务体系基层基础公共法律服务基础设施提档升级工程。提档升级县公共法律服务中心，深化乡镇工作站和村（社区）工作室功能发挥，建立健全平台运行标准化、特色化制度机制。公共法律服务科技信息化工程。建设以“综合应用、基础支撑、决策研判”为核心框架的公共法律服务综合业务一体化平台。业务应用层，配合升级完善”12348”法网、智慧律师、智慧公证、智慧司鉴、智慧调解等功能应用；基础支撑层，配合推进“区块链+公共法律服务”，打造公共法律服务智能自助服务样板。“枫桥式司法所”建设工程。力争省级“枫桥式司法所”覆盖面达到10%以上，市级“枫桥式司法所”覆盖面达到40%以上，区县级“枫桥式司法所”覆盖面达到50%以上。第四章创新公共法律服务产品供给第一节提升普法工作质效实施公民终身法治教育。以习近平法治思想为引领，持续抓好“八五”普法规划实施，广泛宣传宪法、民法典等法律法规。以领导干部和青少年为重点，实施公民法治素养提升行动。把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，夯实法治建设基础。依托省国家工作人员学法考法平台，在全县运用信息化系统组织开展学法考法。依托“开学第一课”、主题团队课等载体，常态化开展青少年“法治教育第一课”等活动。大力加强对非公有制经济组织、社会组织从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。推进“法律明白人”培育工作，创建一批全国、省级民主法治示范村（社区），加强对管理服务对象、社会公众，特别是妇女、残疾人、老年人等特殊群体的法治教育，提高依法维权意识。落实普法责任。强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任清单，细化普法内容、标准、措施和责任。全面推行“以案释法”制度。认真落实守法普法协调小组日常工作，加强沟通协调、指导督促，压紧压实各成员单位的普法责任。大力推行“谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加强对管理服务对象普法。强化媒体公益普法责任。县融媒体中心要充分把