“十五五”市场监督管理发展规划.docx

“十五五”市场监督管理发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。也是市场监管部门组建之后承前启后、推进市场监管治理体系和治理能力现代化的关键时期。为进一步加强市场监管工作，维护市场公平竞争，不断提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，现根据党的二十大精神，市市场监管“十五五”规划等，结合实际，制定我市市场监管未来五年规划。一、“十四五”时期全市市场监管成效（一）机构改革稳步推进。按照中央、市委机构改革和综合执法改革要求，2015年原工商、质监、食药监部门垂直管理改为分级管理。2019年3月按照市机构改革实施方案要求，将原工商局、质监局、食药监局的职责，以及发改局的价格监督检查与反垄断执法、知识产权局的行政管理职责进行整合，于2019年3月13日挂牌组建新的市场监管局，作为市政府机构，加挂知识产权局牌子。按照乡镇（街道）行政区划设置市场监督管理所10个，保留市食品药品安全委员会，具体工作由市市场监管局承担。同时，积极推进市场监管综合执法改革，2019年9月28日市委市政府办公室联合印发关于深化市市场监管综合行政执法改革的实施方案，基层市场监管执法队伍全面建立。全系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。（二）营商环境不断优化。随着国家公司法优化营商环境条例等一批法律法规修订完善，和省出台关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施，以及我局全面落实关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见、“十个归零全国前列”营商环境建设若干措施，我市商事登记较“十二五”时期发生“六大转变”即：从审批制向备案制转变，从“多次申请、15天等待”向“一次申请、5天办结”转变，从以窗口办理向网上办理转变，从“三证合一”向“先照后证”“58证合一”转变，从颁发纸质营业执照向颁发电子营业执照转变，从收费办证向免费颁发证照及印章转变。企业开办于2025年5月份实现“210”标准，即2个环节（一表申请，一窗出证）1天办结、0费用（免费刻章、免费邮寄），“只进一扇门、最多跑一次”实现常态化。加强全国电子营业执照亮照系统的推广运用，实现了电子营业执照用户身份认证、电子签章等功能，在公积金、人社、医保等部门已实现电子印章的应用。大力弘扬“店小二”精神，着力在提高行政许可时效性和营业执照兼容性两个维度上开展创新，实施“先证后核、证照同步”重大改革举措,将五类经营许可时限从过去的20至30天压减至1天,与营业执照同步颁发，打造市场监管领域“审批快速通道”，有效缓解“准入不准营”的问题。改革企业名称核准制度，赋予企业名称自主选择权，支持开展“一址多照”“一照多址”、集群注册等多样化改革探索。简化注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，一般企业注销提供材料由9个精减至4个，解决了市场主体“退出难”的问题。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。至2025年底，全市实有市场主体总量从2016年底27540户增长到42198户，市场主体从产业结构、性质、数量、质量上均发生较大变化，呈现出良好的发展趋势。（三）竞争环境规范有序。一是建立了公平竞争审查制度和公平竞争自我审查机制，组织相关部门开展公平竞争审查清理，共清理政府采购相关规范性文件和其他政策措施共8件，其中4件有效期到期，自动废止，4件保留，无妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。二是突出事关民生的重点领域、重点行业，持续开展打虚打诈打传等专项整治，严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。维护公平竞争环境，严查扰乱市场经济秩序的案件。共查处各类经济违法案件1123件。其中：涉食品安全560件，涉特种设备安全的64件，抽检各类食品10116批次，不合格食品处罚率达100%。（四）市场安全明显改善。一是保障食品药品安全。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，强化层级责任，坚持党政同责；强化社会共治，形成监管合力；强化日常监管,确保食品质量；强化三小门店整治，促进餐饮业提档升级；强化舆情防控，做好应急保障，切实加强市场安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。“十四五”期间，建成10家特色餐饮示范店、9家放心早餐示范店，完成“明厨亮灶”建设901家，覆盖率达50.1%,其中学校食堂完成92所，覆盖率达100%。期间共查处食品安全类案件360件，移交公安机关6起，未发生食品安全事故，且近三年查获食品安全违法案件也逐年下降。2016年全国食品安全办主任座谈会议对市“四有两责”工作给予了充分肯定，市“靠网格化管理明确责任，靠表格化检查履行责任，靠监督抽检排查风险，靠消费警示规避风险”的经验做法被推广。2018年3月在全省“双安双创”工作会上，被命名表彰为首批省级食品安全示范县和省级农产品质量安全县，该年8月通过了农业部渔业健康养殖示范县考评验收。连续5年在市组织的食品安全考评中名列前茅。原食药监局8个食品药品监管所全部获评省级标准所，其中安福寺监管所获评示范所和首批省级食品药品科普宣传示范教育基地。“十四五”期间，全省食品药品法制工作暨基层执法规范化建设现场会、全省农药经营处方制现场推进会、全省现代渔业建设现场推进会先后在召开，国家、省食品安全示范城市推进会在召开，2次被列为重要参观点，与会领导和专家对食品安全工作给予了高度评价。二是保障特种设备安全。按“六步工作法”持续强化特种设备安全监管，开展了一系列安全检查、专项整治、应急演练、宣传培训活动，形成了全市特种设备安全齐抓共管的格局。同时履行特种设备专委会工作职责，多次组织召开全市特种设备安全监管工作暨业务培训会议，邀请专家授课。并积极配合旅游、发改、住建、经信、应急等行业开展各类安全专项检查。“十四五”期间，共开展特种设备安全检查2457家次，其中全面检查519家次，专项检查1938家次。全市没有发生重大特种设备安全事故。至2025年底，全市有特种设备使用单位610家，设计单位2家，制造单位4家，安装单位7家，移动式压力容器充装单位5家，气瓶充装单位13家，从事电梯维保单位20家。按特种设备目录全市特种设备近7000台（套），在用特种设备6752台（套），涉及七大类，其中锅炉158台、压力容器3995台（套）、电梯1297台、起重机械663台、场（厂）内专用机动车辆635台（叉车629台、非公路用旅游观光车6台）、大型游乐设施4台，另有压力管道400余公里、各类气瓶8万余只。三是保障重点工业产品质量安全。督促企业落实产品质量安全主体责任，实行产品质量安全分级监管，加强获证企业证后监督检查，强化产品质量安全隐患整改，对化肥、饲料、食品相关产品、电线电缆等重点产品进行抽样，“十四五”期间共抽检1600余批次。重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。（五）质量提升成效显著。一是强化产品质量管理工作。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强市战略列入“十四五”规划纲要，大力实施质量强市战略。积极开展质量提升行动，推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。二是强化公共检验检测工作。在全市率先成立了食品药品检验检测机构，将分属农业、粮食、质监等部门的检验检测机构整合到一起，在机构改革后以公共检验检测中心的形式保留。并利用整合后的整体优势，合理调配人员、仪器设备，并按新的检验检测机构资质认定评审准则的要求，从人、机、料、法、环等各环节进行节节突破，编写了新版的质量管理体系文件，整理受控了千余个相关标准，并于2017年10月下旬通过由省资质认定评审委员会组成专家组评审。“十四五”期间共完成完成蔬菜、食用油等食品抽检2500批次，完成了油菜籽、小麦等粮油品种的500个批次的品质抽样测报，完成了农产品快检100Oo余份。三是强化知识产权保护和运用，全市有效发明专利拥有量达到201件，每万人口拥有发明专利量4.1件；实施全市商标品牌战略行动计划，有效商标注册量达到2996件，居市第2位。驰名商标8件，地理标志商标8件，地理标志保护产品3件，均位居前列。四是广告产业基础不断壮大，截至目前，全市共有广告业市场主体142户（其中企业85家、个体56家、事业单位1家），近五年年经营额平均4500万元；拥有中国广告企业二级设计制作类资质4家，“限上”广告公司5家。市场主体总量在十二五的基础上增长了218%,年经营额增长了150%,拥有二级广告资质的企业增长了200%,“限上”广告公司增长了25%。五是大力实施标准化工作。积极参与国家、地方、团体标准制定，共参与国家标准制定5个，市地方标准1个,参与团体标准制定3个，共有61家工业生产企业网上公开303项标准涵盖650种产品。积极开展自愿性、强制性认证活动，共获得认证证书520张，其中获得管理体系认证证书209张，3C认证证书76张，食品农产品认证证书24张，食品农产品认证产品信息119张，自愿工业产品认证82张。（六）监管机制不断完善。一是建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。十四五期间，全系统共开展43次双随机抽查工作，抽查相关市场主体共计2871户；牵头开展部门联合“双随机”监管2次，抽查相关市场主体4户。二是大力推广运用“部门协同监管平台”，做好市场主体信用信息的归集、共享及协同监管工作，共归集市场主体登记信息40717家、行政许可信息13596条、行政处罚信息2166条、行政检查信息3948条、经营异常名录列入（标记）信息12957家、经营异常名录移出（恢复）信息7815家、严重违法失信企业名单10家、失信被执行人名单428个。三是建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，共依法列入经营异常名录（标记经营异常状态）31612条，依法移出经营异常名录（恢复经营异常状态）9579条，列入“黑名单”10条。（七）12315基础建设得到强化。强力推进12315、12365、12331、1235812330“五线合一”改革，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极推进12315“五进”工程，延伸消费维权触角，累计建立消费维权服务站298个、“五进维权站”32个，建创建放心消费示范街区2条、示范维权站6家、示范商户92家。十四五期间共受理12315网络分流转办、12315投诉举报电话及自办案件2326件，其中：投诉1911件、举报415件；投诉案件调解成功2093件,调解成功率90%,为消费者挽回经济损失308万元。二、“十五五”面临的挑战和机遇（一）市场监管发展面临的挑战和存在的困难。一是基层基础建设跟不上发展的需要。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。市场监管所办公场所条件、部门检验检测能力、科技信息化水平、执法装备等基础硬件设施，不能满足新时代市场监管发展的需要。二是干部监管能力跟不上综合执法的需要。目前市场监管干部存在队伍老化，专业人才匮乏，中坚力量断层等问题，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。同时，干部队伍基本融合了，但在思想上、部门文化上还有待深度融合，在业务整合上、监管方式还有待进一步优化。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强市战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和