“十五五”医疗卫生服务体系建设规划.docx

“十五五”医疗卫生服务体系建设规划目录前言4第一章规划背景和总体要求5第一节规划背景5第二节总体要求6第二章优化布局和资源配置10第一节优化布局11第二节资源配置12第三章加快构建完善的公共卫生服务体系16第一节改革和完善疾病预防控制体系17第二节健全监测预警和应急处置体系19第三节完善传染病疫情和突发公共卫生事件救治体系.20第四节建立中医药应急防控救治体系22第四章强化优质均衡的医疗服务体系23第一节筑牢基层医疗卫生服务网底23第二节推进公立医院高质量发展25第三节推动非公立医疗机构发展27第四节优化医疗卫生服务模式28第五章建设特色鲜明的中医药服务体系30第一节加强区中医医院标准化建设31第二节强化基层中医药阵地建设31第三节加快推进中西医协同发展31第六章完善全方位全周期的健康服务体系32第一节持续完善妇幼健康服务体系32第二节加快发展普惠托育服务体系34第三节建立健全老年健康服务体系35第四节强化职业健康技术支撑体系36第五节建立和完善健康教育体系38第六节优化心理和精神卫生体系39第七节加快发展康复医疗服务体系41第七章强化体制机制保障和要素支撑42第一节深化“三医”联动改革42第二节优化卫生健康人才队伍46第三节推进卫生健康数字化转型48第四节健全医疗卫生法治保障体系50第八章加强医疗卫生规划实施51第一节强化组织领导51第二节落实部门责任52第三节动员社会参与52第四节严格监测评估53为优化市区医疗卫生资源配置，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高医疗卫生资源利用效率，推进卫生健康事业高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的卫生健康服务需求，根据市“十五五”医疗卫生服务体系规划关于推动公立医院高质量发展的意见医疗机构设置规划指导原则（20262030年）“健康2030”规划纲要和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，编制本规划。第一章规划背景和总体要求第一节规划背景一、发展基础居民健康水平持续提升。“十四五”期间，大力推进健康中区建设，医药卫生体制改革持续深化，医疗卫生服务体系进一步完善，中医药加速振兴发展，公共卫生和医疗服务能力显著提升,城乡居民健康状况不断改善，全区人均预期寿命从75.02岁提高到77.55岁，婴儿死亡率从4.04%o下降至（J2.67%o;5岁以下儿童死亡率从6.44%。下降至（J3.43%o,孕产妇死亡率从23.4/10万下降至UO0卫生健康资源全面扩容。截止2025年，全区共有医疗卫生机构400家，床位2106张，其中个体诊所153家、村卫生站197家，民营医院10家，共有卫生人员4023人，乡村医生357人，其中每千人口执业（助理）医师数为2.75人、每千人口注册护士数为3.4人，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室实现了卫生资源全覆盖，已达到“十四五”发展预期指标。“十四五”期间，全区中央投资卫生计生项目共计29个，包括区中医医院、区人民医院精神专科病区、区妇幼保健院建设项目及26个村卫生室建设项目，总建筑面积33530平方米，总投资12738万元。2025年末，全区卫生系统固定资产总额达到1.46亿元，比“十二五”期末增长0.81亿元，增长80%o二'问题与挑战目前，重大传染病、慢性疾病防控和防治形势依然严峻，心理健康、职业健康等问题日益凸显，地震、泥石流等自然灾害频发。同时，随着城乡居民生活水平的提高，对服务质量和品质要求逐步提高。与经济社会高质量发展和人民群众日益增长的健康需求相比，全区医疗卫生服务供给总体不强不优，公共卫生体系短板突出、优质医疗资源缺乏、基层医疗卫生机构服务能力薄弱、“一老一小”服务有效供给不足等问题仍然存在，医疗卫生服务体系有待健全。第二节总体要求一'指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、市委市政府、区委关于卫生健康工作的决策部署，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持党的新时代卫生健康工作方针，深入推进健康中区建设，以提高卫生健康供给质量和服务水平为核心，盘活存量、发展增量、优化总量，提升卫生健康资源的配置、利用和效能水平，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，不断提高人民健康水平，为全面建设社会主义现代化中区奠定坚实的健康基础。二'基本原则坚持政府主导，系统整合。坚持基本医疗卫生事业的公益性,强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。坚持系统整合，统筹各级各类医疗卫生机构，统筹预防、治疗、康复、健康促进等服务，提升卫生健康服务体系整体效能。坚持需求导向，提质扩能。以人民群众健康需求为导向，适应人民美好生活需要，增加优质医疗卫生资源供给，推动公立医院高质量发展，加强基层医疗服务能力建设。坚持均衡布局，重心下沉。加快优质资源均衡配置，缩小城乡、区域、人群间资源配置和服务水平差距，提升医疗卫生服务公平性和可及性。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。持续改善基层医疗卫生服务条件，加强人才队伍建设，提高基层防病治病和健康管理能力。坚持预防为主，平急结合。强化预防为主，把预防摆在更加突出的位置，加大公共卫生资源配置和投入力度，强化重大疾病早期防控。立足平时需求，充分考虑重大疫情和突发事件应对需要，完善设施设备标准，提高应急处置和快速转化能力。坚持改革创新，强化支撑。深化医药卫生体制改革，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加快构建有序的就医和诊疗新格局，加强医疗卫生资源配置与医疗服务价格、医保支付、人事薪酬等政策协同，充分发挥人才、科技、信息等支撑作用，推动医疗卫生服务体系高质量发展。三、发展目标到2030年，基本建成与市区经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。力争实现以下具体目标：强大的公共卫生体系基本建成。区疾病预防控制体系更加完善，疾病预防控制能力显著提高，医防协同机制更加健全。以大数据等信息技术为支撑的监测预警和应急处置体系全面建立，应急响应和快速处置能力大幅提升。疫情处置和公共卫生救治体系更加完善，突发事件紧急医学救援体系持续强化。建成能够有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、满足公共安全需要的强大公共卫生体系。优质均衡的医疗服务体系更加完善。积极建设县域医疗卫生次中心，推进区级公立医院提标创等，提升县域医疗服务能力。完善镇村医疗卫生服务体系，补齐社区卫生服务短板。特色鲜明的中医药服务体系更加健全。加快优质中医医疗资源扩容，区中医医院特色发展，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的基层中医药服务网络更加健全，其他医疗机构中医药科室逐步完善。全方位全周期健康服务体系逐步完善。妇幼健康服务体系持续完善，普惠托育服务供给不断扩大，综合连续覆盖城乡的老年健康服务体系建立健全，职业健康、心理和精神卫生、健康教育、康复医疗等全方位全周期健康保障体系更加健全。表1主要发展指标类别序号主要指标2025年现状2030年目标指标性质疾病预防控制体系1每万常住人口专业公共卫生人员数6.057.95预期性2各级疾病预防控制机构标准化基础设施全覆盖预期性应急医疗救治体系3二级以上综合医院（含中医医院，下同）设置感染性疾病科的比例（%）100约束性4乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室（门诊、哨点）比例（）100预期性床位和人力配5每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）6.256.5左右预期性其中：区办公立医院及基层医疗卫生机构4.224.3左右预期性6每千常住人口公立中医医院床位数（张）0.290.98预期性7每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.753.2预期性8每千常住人口注册护士数（人）3.43.82预期性9每千常住人口药师（士）数（人）0.280.54预期性10每万常住人口全科医生2.974预期性数（人）11医护比1：1.231：1.23预期性12床人（卫生人员）比1：1.131:1.62预期性中医药服务体系13每千常住人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.680.92指导性14设置中医临床科室的二级以上公立综合医院比例（%）100100预期性15设置中医馆的社区卫生服务中心和镇卫生院比（%）100100约束性重占三=.人群服务补短板16每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）1.04.5预期性17二级以上综合医院设置老年医学科的比例（）30.7760约束性健康水平18人均预期寿命（岁）77.5578.8预期性19人均健康预期寿命（岁）同比例提高预期性注：医院床位含同级妇幼保健院和专科疾病防治院（所）床位。第二章优化布局和资源配置第一节优化布局一、资源布局基本要求区级统筹规划，促进优质医疗卫生资源均衡布局，提高服务和保障能力。区级及以下基本医疗卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局。各类公立医院的设置根据地域实际，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局。镇卫生院、社区卫生服务中心按照镇、街道行政区划或一定服务人口进行设置。专业公共卫生机构按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素优化设置。二、医疗卫生服务体系医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和其他医疗卫生机构。医院分为公立医院和非公立医院。其中，公立医院分为政府办医院和其他公立医院。政府办医院根据举办层级划分为区办医院等，其他公立医院主要包括国有举办的非营利性医院。医院主要提供疾病诊治，特别是急危重症和疑难病症的诊疗，突发事件医疗处置和救援以及健康教育等医疗卫生服务，并开展医学教育、医疗卫生人员培训、医学科学研究和对基层医疗卫生机构的业务指导等工作。基层医疗卫生机构主要包括镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、医务室、门诊部（所）等。基层医疗卫生机构主要提供预防、保健、健康教育、疾病管理，为居民建立健康档案，常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理，接收医院转诊患者，向医院转诊超出自身服务能力的患者等基本医疗卫生服务。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、专科疾病防治机构、妇幼保健机构、精神卫生机构、急救中心（站）等。专业公共卫生机构主要提供传染病、慢性非传染性疾病、职业病、地方病等疾病预防控制和健康教育、妇幼保健、精神卫生、院前急救、食品安全风险监测评估、出生缺陷防治等公共卫生服务。其他医疗卫生机构主要包括医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心、戒毒医疗机构等独立设置机构和护理机构、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构。第二节资源配置一'床位配置合理配置床位。到2030年，每千人口医疗卫生机构床位数的预期性指标为6.5张左右。结合基层医疗卫生机构床位使用率合理确定床位数量，提高康复、护理床位占比，鼓励有条件的地方因地制宜开展医养服务、家庭病床服务。可按照公立医院床位15%的比例设置公立专科医院。区办综合医院单体规模床位数量以600