“十五五”公共法律服务体系建设规划.docx

“十五五”公共法律服务体系建设规划为加快法治建设进程，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要全国公共法律服务体系建设规划（20262030年）省“十五五”公共法律服务体系建设规划及市“十五五”公共法律服务体系建设规划有关要求，特编制本规划，规划期为20262030年。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，区委区政府高度重视，以维护社会稳定、长治久安为要务，以增强群众法治观念、提高群众法律素质为目标，深入推进公共法律服务体系建设，努力满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为全区经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。强化组织领导，公共法律服务建设有序推进。区委区政府坚持统筹谋划、统一部署，将公共法律服务体系建设纳入依法治区和法治政府建设重要内容，先后出台推进乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室规范化建设推进法律顾问制度实施细则等文件，压实工作责任、细化工作举措、明确工作要求，形成了党委领导、政府主导、司法行政机关具体组织实施、各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的公共法律服务体系建设运行机制，推动公共法律服务体系建设各项任务有序开展。建强三大平台，公共法律服务体系覆盖城乡。大力推进实体、网络、热线“三大平台”建设，建成区级公共法律服务中心1个，镇（街道）公共法律服务站18个，村（社区）公共法律服务室309个，实现三级平台全覆盖。大力宣传推广“中国法律服务网”“12348法网”“掌上12348”“司法一点通”APP等网络平台，组建“一村（社区）一微信普法群”，即时满足人民群众法律需求。依托三级实体平台、“12348”法律服务热线、微信普法群等载体，公示法律顾问、免费法律咨询热线，确保人民群众获得快捷高效的法律服务。聚焦群众需求，公共法律服务体系高效运行。“十四五”期间，公共法律服务作用得到充分发挥，法治宣传实现提档升级，开展各类法治宣传活动500余场次，培育“法律明白人”1500余人，“三普三建三结合”普法模式在全市推广，“一优十佳”法治示范创建多点开花；人民调解实现创新突破，“群众评议众口调”被评为全省矛盾纠纷多元化解优秀创新项目，入选“第二届中国美丽乡村论坛暨第五届村镇论坛”农村基层治理“十佳案例”和“法治蓝皮书”；法律援助实现提质增效，将残疾人、农民工等纳入法律援助范围，在玉山、文治、雪山三地设立残疾人法律救助工作站，共办理民事法律援助案件1200余件、刑事法律援助案件400余件，入选省司法厅司法行政案例库9件;顾问服务实现全域覆盖，组建区委区政府法律顾问团，落实“一村（居）一法律顾问”制度，城乡间、区域间、群体间公共法律服务均等普惠水平不断提升。（二）面临形势“十四五”时期，全区公共法律体系建设取得一定发展，但仍然存在一些短板和不足。公共法律服务财力保障不足。“十四五”期间，财政资金投入虽逐年增加，但总体上仍明显不足，制约了公共法律服务体系的延伸和公共法律服务产品供给。法律服务资源不足、高端人才匮乏。截至目前，我区无律师事务所，仅基层法律服务所10家，登记注册基层法律服务工作者26名，公证员4名、法律援助律师5名、公职律师3名。与全区人口总数相比，具备法律执业资格、专职法律服务的人员占比不足万分之五，远远落后于全国平均水平。公共法律服务特色品牌不鲜明。对公共法律服务体系建设的认识还停留在法律咨询、人民调解、法律援助等较低层次的公益性公共法律服务上，在打造“拳头”服务品牌方面，法律服务产品的开发和供给跟不上需求，品牌特色不够明显,难以满足不同层次、不同人群法律需求。“十五五”时期，区委坚持“两地三区”发展定位，坚定实施“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，全面落实“23456”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对全区公共法律服务体系建设也提出新的要求；加之，推进全面依法治区，建设法治、法治政府、法治社会，运用法治思维和法治方式应对风险挑战，迫切需要充分发挥公共法律服务职能作用，不断提升治理效能。新时代新阶段赋予公共法律服务体系建设新使命。我国迈进全面建设社会主义现代化国家新征程；全省处于开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的关键时期;正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期；我区也正处于全面建设“两地三区”社会主义现代化新的战略机遇叠加期，经济社会高质量发展更加需要高质量法律服务护航。快速增长的服务需求对公共法律服务体系建设提出新期待。我区发展前景广阔，重点产业不断壮大，绿色生态资源优势凸显，文旅产业持续做大，营商环境持续优化，治理体系和治理能力现代化持续推进，生态环境持续改善，乡村振兴正在全面加强。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面的需求日益增长，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。新技术的广泛应用为公共法律服务供给提供新支撑。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新技术不断涌现，公共法律服务供给方式不断创新，精准服务、主动响应的公共法律服务供给能力得到有效提升。聚焦“共享”与“精准”，通过多元化、多层次、高品质的公共法律服务，让老百姓时刻都能感受到公平正义。二、总体思路与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，坚持党的领导，坚持以人民为中心发展思想，持续优化公共法律服务供给，满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的公共法律服务需求，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快建设“两地三区”社会主义现代化新提供优质的法律服务和坚强法治保障。（二）基本原则坚持党的集中统一领导。将党的领导贯穿公共法律服务体系建设全过程和各方面，坚决围绕区委决策部署开展公共法律服务，进一步加强法律服务队伍党组织建设，建成一支听党指挥、作风优良、业务娴熟、人民满意的法律服务队伍。坚持人民主体地位。按照便民、利民、惠民的原则，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平，切实满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。坚持各方协同推进。牢牢把握公共法律服务的公益性质,落实政府推动公共法律服务体系建设主体责任，鼓励引导社会力量和资源参与公共法律服务供给，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务体系建设新格局。坚持科技创新赋能。充分依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术，推动公共法律服务供给内容和供给模式的创新，有效提升总体供给能力水平，实现公共法律服务体系建设新发展。（三）主要目标到2030年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，服务设施全覆盖，服务网络互联互通，服务供给持续优化，服务能力全面提升，以法治创造最好的营商环境，有效满足人民群众日益增长的法律服务需求,为2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的现代公共法律服务体系奠定坚实基础。“十五五”时期区公共法律服务体系建设主要发展指标类别指标2025年情况2030年目标我标性质1.普区级青少年20均法依法治理治文化阵地覆盖率（%）法治教育基地覆盖率（%）达到100期性镇（街道）宪法或民法典主题阵地覆盖率达（%）50村（居）骨干“法律明白人”数量（人）25期性村民小组（小区楼栋）普通“法律明白人”培养率（%）201002.法律援助服务全区人均法律援助经费（元）0.561期性3.人民调解服务全区专职人民调解员数（名）1878期性4.律师法律服务常住人口每万人拥有律师数（名）0.21期性5.公证服务公证机构标准化建设率（%）80100期性6.公共法律服务平台建设区镇村三级实体平台建成率（%）93100期性网络平台覆盖率（%）101007.残疾人公共法律服务残疾人公共法律服务平台数量310期性8.退役军人公共法律服务区退役军人公共法律服务机构数01-2期性三、完善公共法律服务基础设施建设（一）加强公共法律服务实体平台建设推进区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台建设。构建以区公共法律服务中心为支撑，以镇（街道）工作站为基础，以村（社区）工作室为基点的公共法律服务网络。推动区公共法律服务中心提档升级。突出综合性、专业性法律服务功能，高标准建设区公共法律服务中心，全面提升服务能力。发挥区公共法律服务中心提供综合服务、统筹调配资源、指导监管镇（街道）和村（社区）平台运行等职能，将其打造成区域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。推进公共法律服务中心无障碍环境建设。深化镇（街道）、村（社区）公共法律服务工作站（室）功能发挥。持续推进“枫桥式司法所”创建，试点探索司法所负责镇（街道）依法行政、执法规范和执法监督机制，不断完善公共法律服务工作站功能，将其打造成服务群众的主阵地和基层公共法律服务的主平台。积极推进撤并后的镇（街道）公共法律服务工作站（室）调整、巩固、提高，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引功能。加快建设残疾人法律救助工作站；积极打造退役军人公共法律服务工作站。（二）加强公共法律服务热线平台建设扩大公共法律服务热线平台知晓度。通过开展公共法律服务政策宣传，加大对“12348”公共法律服务热线宣传力度，提升办事群众对公共法律服务热线中的法律咨询、法律服务、法治宣传、法律援助、纠纷调解及服务投诉等综合性服务功能知晓率、使用率。（三）加强公共法律服务网络平台建设推进公共法律服务网络平台互联互通。充分发挥“一村（社区）一微信普法群”作用，为广大群众提供线上法律咨询，分享普法宣传案例，提供公证、司法鉴定、律所、基层法律服务所等法律服务机构查询业务指引，打通服务群众“最后一公里”。加强普法微信公众号及APP等网络平台建设，让公共法律服务触手可及。（四）加快推进公共法律服务融合发展加强实体、热线、网络平台“三台”融合。充分发挥实体平台提供法律服务的基础性作用，结合我区法律服务资源实际和人民群众需求特点，动员法律服务机构、人员以多种形式参与提供服务，拓宽热线、网络平台的供给能力。充分利用网络信息化优势，加强“三大平台”资源统筹管理、一体运行，提高“三大平台”信息化水平、智能化水平，对服务需求快速反应，实现公共法律服务的便民化、快捷化、精准化。加强公共法律服务与其他公共服务互联互通。逐步建立健全公共法律服务与诉讼服务、公共安全服务、检察服务、诉源治理、基层综合治理、政务服务以及其他公共服务对接机制，实现资源共享和互联互通。适应互联网时代在线诉讼发展和人民群众新需求，加强公共法律服务体系建设与诉讼服务协同发展，探索在公共法律服务中心建立诉讼服务站,推动公共法律服务平台与人民法院诉讼服务平台数据共享共通，探索形成统一规范、互联互通、安全可靠的法律大数据供应链。（五）加强公共法律服务科技信息化建设加强公共法律服务大数据归集建设。充分应用发挥大数据、人工智能等信息技术，积极对接配合建设市级公共法律服务数据库，全面汇聚、整合各类公共法律服务数据，为律师、公证、基层法律服务、司法鉴定咨询、仲裁咨询等业务办理提供便利和支撑。推进公共法律服务与执法、司法、普法数据共享、互联互通。加强对群众服务需求、服务习惯的大数据分析，主动改进服务方法，推送服务咨询，提供个性化、精准化服务。深化公共法