“十五五”服务业发展规划.docx

“十五五”服务业发展规划“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推动“强富美高”新建设再出发、认真落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神、扛起“两争一前列”新使命、引领全国现代化建设新征程的重要时期。将全面迈入服务经济新时代，做强做优现代服务业，重点聚焦新兴服务业高质量发展，对于构建服务业与制造业互动发展新格局具有重大战略意义和现实意义。依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，特编制市“十五五”服务业发展规划。一、服务业发展基础与形势（一）发展成效。“十四五”期间，把加快服务业发展作为推进经济结构改革的重要抓手，积极探索服务业发展新模式新业态，加速推进服务业向特色化、高端化、品牌化、标准化发展，呈现出发展质量持续提升、发展环境不断优化的良好态势。服务经济实现双跨越。2025年，服务业增加值达10588.5亿元，首次迈上万亿台阶，位居全国第八，年均增长7.0%,高出地区生产总值年均增速0.9个百分点。服务业增加值占GDP比重达52.5%,较“十二五”末提高4.1个百分点，创历史新高。服务业投资占全社会固定资产投资完成额比重达70.6%,较“十二五”末提高6.7个百分点。服务业实现税收1844.5亿元,是“十二五”末的1.6倍。规上服务业营业收入3616.8亿元,年均增长12.3%o图1：20152025年市三次产业结构情况第一产业占比（）第二产业占比（）第三产业占比（）行业结构持续优化。服务经济占比稳步提升，2025年，生产性服务业实现增加值5751.2亿元，占服务业比重达54.3%。“十四五”期间信息技术服务业年均增速达28.5%,成功创建中国软件特色名城。金融业综合实力保持全国前十。港口型国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单，市成功入选国家首批骨干冷链物流基地建设名单。获批首批国家知识产权强市、首批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。落户全国地级市首个国家级人力资源服务产业园。专栏1：生产性服务业系列政策政策体系激发生产性服务业发展新活力，2018年、2019年连续两年获评全省“生产性服务业成效明显的地方”，获评省级生产性服务业领军企业25家。从面上推进来看，出台关于优化提升生产性服务业的实施意见（苏府办2019）72号），明确九大重点发展领域，全市十个板块分别制定生产性服务业三年行动方案。从点上突破来看，出台关于市加快培育生产性服务业领军企业的若干意见（苏府规字2025）5号），力争通过3年培育60家左右自主品牌生产性服务业领军企业。从聚焦落实来看，出台关于推动生产性服务业集聚创新发展的两项重点政策和十项重点举措（苏府2025）85号），将企业贡献和人才奖励的范围延伸覆盖到生产性服务业九大重点领域。从绩效激励来看，出台市生产性服务业发展综合评价办法（暂行）（苏服务组办2025）15号），激励各地提升发展生产性服务业的积极性和主动性。专栏2：“十四五”时期服务业主要行业发展概况1 .科技服务。2025年，科技服务业实现收入1593亿元，拥有中科院共建创新载体全国总数的20%,省级以上工程技术研究中心993家，省级以上科技企业孵化器128家，入选国际级重大人才引进工程创业类人才总数保持全国第一。2 .文化创意。2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5.2%,成功举办第九届中国文化创意设计产业交易博览会，交易额达384亿元。3 .信息技术服务。2025年,软件和信息服务业销售收入达1727.3亿元。4 .旅游服务。2025年，实现旅游总收入1820.4亿元。入选首批国家文化和旅游消费示范城市。吴中区创成第二批国家全域旅游示范区。5 .现代金融。2025年，全市实现金融业增加值1770亿元，金融机构人民币存款余额35165.7亿元，人民币贷款余额34195.8亿元。6 .商务服务。2025年，完成服务贸易进出口额215.3亿美元，总额居全省第一。入选国家服务贸易创新发展试点城市。7 .电子商务。2025年，限额以上批零业网上零售额增长26.4%。获批国家跨境电子商务综合试验区。8 .现代商贸。2025年，实现社会消费品零售总额7701.9亿元，其中批发和零售业零售额7093.3亿元。9 .现代物流。2025年，物流总费用2741.7亿元，港货物吞吐量55407.7万吨，保持世界内河第一大港地位，入选省级重点物流企业61家、省级重点物流基地18家，省级示范物流园10家，总数均位居全省第一。10 .社会服务。“十四五”期间，累计建成29个省级现代化实训基地，“健康掌上行”服务平台被国家卫健委列为“互联网+医疗健康”创新应用典型案例。11 .检验检测。“十四五”期间，建成“制造”品牌国际认证联盟、认证服务中心。工业园区获批国家级检验检测高技术服务业集聚区，吴中区获批国家公共检验检测服务平台示范区。12 .知识产权。2025年，专利申请和授权量位居全国大中城市前列，建成全省唯一知识产权运营交易平台国际知识产权运营交易中心，设立中国O知识产权保护中心。13 .人力资源。2025年，人力资源产业规模超过920亿元，连续10年入选“魅力中国一一外籍人才眼中最具吸引力的中国城市“。14 .节能环保。2025年，节能环保总收入达到47.8亿元，建成节能环保绿色创新联盟、国家环保高新技术产业园。15 .养老服务。“十四五”期间，全国率先探索建设“虚拟养老院”，获全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀等次。创新驱动提速前行。落户10家国家级工业互联网双跨平台，入选首批5G网络国家试点城市,获准创建省首个区块链产业发展集聚区。获批人民银行小微企业数字征信实验区、数字人民币、金融科技创新监管等三项数字金融领域创新试点。科技创新综合实力连续12年居全省首位。获批首个省级车联网（智能网联汽车）先导区、数字交通示范区。获评国家级工业设计中心4家，省级工业设计中心82家。产业融合成效显著。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，张家港市入选“两业”融合发展试点国家建设名单，获评省级“两业”融合企业、区域、集群37家，位居全省第一。入选首批国家级服务型制造示范城市。服务业和农业深入融合，打造太湖休闲、田园采摘、民宿体验等特色乡村旅游线路，推出“阳澄湖”“浅水湾”“水八仙”等知名电商品牌。服务业内部融合加快，创新打造“君到”文化旅游总入口，形成一批文化、科技、信息、旅游相互融合的服务业新业态。专栏3：服务业创投引导基金“十四五”期间，市服务业创业投资引导基金总规模增至1.7亿元。截至2025年底，引导基金共募集11支子基金，合计认缴总规模44.65亿元人民币，放大财政投入资金27倍。11支子基金共投资服务业项目173个，其中项目44个，投资总额7.3亿元，投资领域主要为互联网服务、金融服务、现代物流、软件研发设计等。空间布局彰显特色。中心城市综合服务功能迅速提升，自贸区片区、西部科技生态片区、长三角区域一体化示范区启动区等现代服务业板块提速发展。副中心城市加速提升，昆山获批全国金融改革试验区，张家港特色专业市场建设位居全国前列，（太仓）港入选国家物流枢纽建设名单，常熟制造业服务化提速。农村服务业不断夯实，农村电商、乡村旅游等加速发展。集聚载体日臻完善。服务业集聚区质态进一步提升，拥有省、市级服务业集聚区96家，其中省级现代服务业集聚区32家，位居全省首位。高新区知识产权服务业集聚区成为全国首批国家知识产权服务业集聚发展示范区，阳澄湖数字文化创意产业园获批“国家数字出版基地”，吴中区获批省首家以检验检测产业为特色的省级现代服务业集聚区，昆山花桥国际商务城在全省服务业集聚区（示范区）综合评价中排名第一。龙头企业加速培育。拥有境内外上市公司181家、科创板企业20家，分别位列全国第五、第三。12家企业进入中国服务业500强，省长质量奖获奖企业总数保持全省第一。总部企业179家，累计引进和形成具有地区总部特征或共享功能的外企达330家。标准化战略实现新突破，新增国际标准11项（其中主导发布5项）、国际专业标准化工作组召集人3个。改革开放纵深推进。相城区、常熟服装城、太仓港经济技术开发区入选省“十四五”服务业综合改革试点。中国O自由贸易试验区片区获批建设并实现良好开局，中国O跨境电子商务综合试验区、中日O地方发展合作示范区成功获批，昆山获批国家进口贸易促进创新示范区，中德（太仓）创新合作加快推进，O国际铁路物流中心口岸建设稳步推进，全方位对外开放格局逐步形成。（二）存在问题。“十四五”时期，市服务业发展取得显著成效，但同时也存在一些情况和问题。服务业内部结构有待进一步优化提升，高端化专业化的生产性服务业、高品质多样化的生活性服务业供给相对不足。服务业和制造业的融合度需要进一步深化，数字经济、工业互联网等新业态新模式尚未形成先发竞争优势。品牌标准化步伐需要进一步提速，本土企业品牌培育有待增强。市场主体引育有待进一步强化，具有全国竞争力影响力的龙头企业数量相对不多。（三）发展形势。“十五五”时期全球经济格局将深度调整，我国开启现代化建设新征程，区域一体化加速发展，服务业处于转方式、优结构、调空间、换动能的关键期，服务业发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全球看，世界“百年未有之大变局”深度演变，全球产业布局和服务分工深度调整，高端服务业竞争更加明显。服务贸易占全球贸易比重迅速提升，服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征。国际环境新变化既对巩固提升开放强市地位，深度参与国际合作竞争带来较大挑战和困难，也有助于用好中新、中德、中日等对外开放金字招牌，加快自贸区片区等高能级载体平台建设，深度融入全球服务经济产业链、创新链、价值链。从国内看，我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程,社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，服务业转向高质量发展阶段，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，对服务业特别是新兴服务业提出了更高要求，也有助于加快构建具有特色的现代服务业产业体系。从区域看，长三角一体化、苏锡常都市圈、苏通跨江融合发展等区域战略高起点推进，虹桥国际开放枢纽北向拓展带、长三角生态绿色一体化发展示范区等重大功能平台加快建设，南沿江高铁、通苏嘉甬高铁、南站等重大基础设施谋划建设，服务业发展基础进一步夯实。肩扛打造长三角重要中心城市历史重任，服务业发展既面临”前有标杆、侧有强兵、后有追兵”的现实压力，同时也为发挥自身优势，推动服务业区域合作、协同创新、集群发展,进一步提高区域服务力、影响力带来前所未有的历史机遇。二'总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对、工作系列重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“制造”品牌打造及扩大内需战略落实，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点突出数字赋能型服务、知识驱动型服务和消费导向型服务三大方向，加快推动新兴服务业高质量发展，将建成全国重要的服务经济中心城市，形成新兴服务业与先进制造业融合互动发展新格局。（二）基本原则。数字引领、创新发展。集聚全球一流创新资源，加快推进服务业数字化，积极抢占数字产业化制高点，全面强化数字赋能，推动数字与服务业深度融合，不断催生服务业新产业新业态新模式，全力培育新动能。跨界融合、协同发展。推动现代服务业与先进制造业