“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划“十五五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是激情谱写社会主义现代化建设精彩篇章的关键期，也是持续推动我市人力资源和社会保障事业高质量发展的重要阶段。根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要和市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划相关安排，结合市第十四次党代会决策部署，编制本规划。本规划主要阐明"十五五时期市人力资源和社会保障事业的发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全市人力资源和社会保障事业高质量发展的指导性文件。一、发展基础和面临形势（一）发展基础。“十四五”时期，是我市人力资源社会保障事业迈出坚实步伐、进入高质量发展阶段的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全市人力资源和社会保障系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委市政府决策部署，锚定建设“民生幸福首善区''工作目标,全面超额完成“十四五''规划确定的各项目标任务，为推动经济社会发展作出了积极贡献，为“十五五'时期发展奠定了坚实的基础。市获评省政府表彰的“促进就业创业工作完成较好的县（市）”，落实鼓励和支持就业政策措施工作受到省政府督查激励。市人社局获评“全省人力资源和社会保障系统先进集体”，连续5年被人社部办公厅评为“中国劳动保障报新闻宣传工作做得好的单位”。抓用工促就业呈现积极态势。就业规模持续放大，累计实现城镇新增就业5.75万人，城镇登记失业率保持在2%以内,2025年末全市用工备案人数达30.88万人，创历史新高。重点群体就业帮扶精准高效，籍高校毕业生就业率保持在95%以±o创业带动就业倍增效应不断增强，富民创业担保贷款政策持续优化，累计发放贷款2435万元。成功应对新冠肺炎疫情冲击，稳岗返还、以工代训等政策加快实施，重点企业专员服务和农民工复工返岗“点对点”保障机制有效实施，推动纾困资金直达企业，共发放企业稳岗返还2.05亿元，为6.36万职工提供免费“防疫”项目制培训，交出了应对大战大考的优异答卷。抓民生强社保迈出坚实步伐。社会保险省级、市级统筹稳步推进，城乡一体的社保制度不断完善，全民参保计划全面实施，2025年末全市企业养老、失业、工伤保险参保人数分别达至U35.78万人、32.37万人、32.85万人。城乡居民基础养老金标准五连调，被征地农民养老补助金标准提高近42%。强化基金监督和风险防控，基金抗风险能力显著增强。积极落实社会保险费“减免缓”政策，2025年累计减免三项社会保险费20.81亿元。抓品牌育人才释放澎湃动能。人才体制机制改革和政策创新加速推进，人才引智平台载体建设不断加强，精英周分会场、“创赢”全球创业大赛、“校园日”活动等招才引智矩阵能级持续放大。全国率先开展德系职业资格比照认定，全国首个中英版专业技术资格标准在落地。扎实推进职业技能提升行动，高水准举办职业技能大赛，全市人才资源总量达21.19万人，其中专业技术人才14.62万人，高技能人才4.79万人，比“十二五”末分别增长50.6%、40.8%、21.88%o抓维权治欠薪推进源头治理。协调劳动关系三方组织领导体系更加完善，职工权益保障、劳动关系协调和矛盾纠纷调处等机制不断健全，和谐劳动关系基础越发巩固。深入实施“构建和谐劳动关系强基”工程，组建市级劳动保障维权“一窗式''服务平台，巡回仲裁庭和律师购买服务实现镇区全覆盖。全市各级劳动关系和谐企业占单独已建工会且正常经营企业数比例达65%。完善劳动关系分析研判和预警处置机制，执法监管力度和重点领域治理不断加强，常态化审查巡查用人单位，欠薪案件数、金额和人数连续3年同比下降50%以上。劳动人事争议多元化解机制成效显著，裁审衔接机制不断深入，全市劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议案件1.35万件，为劳动者挽回经济损失3.42亿元。抓制度立规范细化人事管理。人事制度改革持续深化，专业化青年人才定岗特选覆盖面和影响力不断提升。事业单位特设岗位设置管理更加规范，省内率先探索扩大事业单位高层次人才招引路径。事业单位统一公开招聘规范有序，“十四五”期间共为市属事业单位招录2322人。市属事业单位收入分配改革和国企薪酬改革深入推进，事业单位人事工资管理更加规范科学。人事考试项目规范达标率连续20年达100%。抓队伍提质效做亮公共服务。人社领域“放管服”改革深入推进，人社公共服务“五个不出村”基本实现。经办服务方式不断创新，124项人社业务实现“网上办”“掌上办”。“人社”微信公众号服务功能持续优化，注册用户超17万人。行风建设“明察暗访''机制全面落实，窗口单位业务技能练兵比武活动深入开展。表1：“十四五”规划主要指标完成情况指标“十二五”期末“十四五唱标2025年实际值一、就业创业1.城镇新增就业人数（万人）5.61.15.82.城镇登记失业率（）1.92<3.51.773.本市户籍高校毕业生就业率（）959598.754.职业培训人数（万人次）10.61216.1社会保险5.城乡基本养老保险参保率（）9999996.失业保险参保率（）9999997.被征地农民社会保障覆盖率（）100100100三、人才人事8.人才资源总量（万人）1420219.高技能人才占技能劳动者比例（）323335.210.每万名劳动者中高技能人才数（人）585720115311.新增高技能人才（万人）1.31.61四、劳动关系12.规模以上企业劳动合同签订率（）99.99910013.劳动人事争议仲裁按期结案率（）10096.510014.劳动保障监察案件按期结案率（）100100100注：口表示五年累计数。（二）形势任务。“十五五”时期，我市人力资源和社会保障工作的整体环境和发展条件发生了深刻变化，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对中育先机、开新局。从外部环境看，不稳定性不确定性明显增强，必须在危中寻机、变危为机中牢牢掌握发展主动权。世界百年未有之大变局加速演变，外部形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我市与外部经济深度融合，产业链、供应链安全以及制造业、外贸等行业领域平稳发展面临严峻挑战，人口老龄化、受教育年限增加、劳动力结构变化等趋势不断加深,深刻影响着整体就业形势巩固、社保制度可持续发展和劳动关系和谐稳定。但同时也要看到，党的坚强领导和政治制度的显著优势更加彰显，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我市经济韧性强，发展基础较好，为人社事业高质量、可持续发展提供了有力保障。此外，新产业、新业态、新商业模式快速发展，为劳动者特别是就业困难人员提供了新的就业岗位和转岗转业平台，对扩大就业容量、提高劳动参与率产生积极作用。从发展阶段看，我市要做深“融入上海、对德合作、以港强市''三篇文章，在推动高质量发展、建设“现代田园城、幸福金”的跑道上振翅高飞，必须勇担使命奋力拼出“速度”。市第十四次党代会明确了未来一段时期发展的主要任务和具体目标，我市正大力发展航空航天、生物医药、文创旅游等新兴产业，加速推进传统产业智能化改造和数字化转型，产业体系要更趋完善，对人才引育和劳动者适岗就业能力提出更高要求，产业发展急需的各类创新型、支撑型人才供给还不够充分，事业单位人事管理效率、人力资源市场配置效率有待提升，结构性矛盾成为就业领域的主要矛盾。但同时也要看到，我市正加快打造“上海下一站，下一站上海”的虹桥国际开放枢纽北翼发展极，产业发展、技术变革、营商环境不断优化，为促进人力资源优化配置和人才队伍不断壮大孕育了新的潜力。长三角一体化持续融入、“沪太同城”深入发展、对德合作进一步深化，也为跨区跨国人力资源流动、服务资源共享提供了广阔机遇。从内部自身看，人社领域发展不平衡不充分问题依然突出，必须在立足长远、真抓实干中推动质量变革、效率变革、动力变革。当前，社会保险制度改革不断深入，统筹层次不断提升，但是险种、城乡之间存在不平衡，巩固完善城乡一体的社会保障体系任务仍然艰巨。劳动关系协商协调机制不断健全，应对处置劳动关系争议纠纷的能力进一步提升，但广大职工对体面劳动、灵活就业的多元化诉求日益增强，劳动纠纷易发多发，基层基础还需加强。城市能级加速跃升,人社领域公共服务、风险防控、数字人社建设仍需持续推进。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，促进构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“民生为本，人才优先''工作主线，聚焦就业创业首选城市建设，更好统筹人才人事体制机制创新、和谐劳动关系创建、社保制度改革等工作，深化系统行风提升和信息化支撑，切实防范化解重大风险挑战，推动全市人社事业高质量发展持续走在省和大市前列，为加快打造虹桥国际开放枢纽北翼发展极、谱写社会主义现代化建设精彩篇章作出积极贡献。（二）基本原则。1 .坚持提高站位，服务大局。将人社事业发展和经济社会发展大局紧密结合起来，在全面建设社会主义现代化新征程中不断提高推动人社事业高质量发展的能力和水平，服务好全市中心工作，全力彰显人社部门使命担当。2 .坚持民生为本，服务至上。坚持以人民为中心，将人社事业高质量发展与满足人民群众对美好生活的期盼和向往紧密结合起来。全力维护人民群众合法权益和根本利益,努力使广大人民群众共享改革发展成果。3 .坚持深化改革，务实创新。坚持扬优势、固根基、补短板、强弱项，把深化改革作为应对形势变化、厚植发展优势、解决疑难问题、破除制约高质量发展障碍的重要抓手,向企业赋能、为人才松绑、对基层倾斜，充分激发市场主体活力和发展动力。4,坚持系统思维，防范风险。统筹人社领域发展和安全,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。慎终如始防范化解内外部重大风险挑战，营造稳定可期发展环境。（三）主要目标。1 .立足新发展阶段，服务高质量发展。始终把服务经济社会高质量发展作为人社事业发展总基调，注重统筹国内国际资源要素，坚持引进来与走出去并重，加快推进人才资源和人力资源向先进生产力集中，人才队伍规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发，“产、才、人''融合发展的态势更加稳固。"十五五'末，全市专业技术人才总量超过16.2万，技能人才总量达16万，其中高技能人才总量超6万人。2 .贯彻新发展理念，助力高品质生活。深入贯彻新发展理念，以推动共同富裕为导向，以改革创新为根本动力，服务人的全面发展，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调、经济结构与就业结构优化互促的良性循环，更好满足人民群众品质化、多样化的生活需求，富民惠民安民继续保持全省前列。“十五五”期间，城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。法定人群应保尽保，社保待遇水平稳步提高，民生保障网进一步织密织牢。"十五五'末，城乡基本养老保险参保缴费率99%以上。企业工资分配制度和工资合理增长机制更加健全，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。3 .构建新发展格局，实现高效能治理。进一步畅通人力资源社会性流动渠道，构建共建共治共享的和谐劳动关系，加快推进人社领域治理体系和治理能力现代化建设,“十五五”末，全市符合劳动关系和谐标准的企业数占单独已建工会且正常经营企业比例动态稳定在75%以上。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率达100