“十五五”沿海发展规划.docx

十五五”沿海发展规划2026年12月“十四五”时期，市高度重视沿海开发，深入实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展和绿色发展五大战略，着力建设大港口，构建大交通，推进大开放，发展大产业，促进城市功能与品质大提升，实现大发展。“十五五”时期，市开启全面建设社会主义现代化新征程，为系统谋划推进沿海高质量发展，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，奋力推进新时代“后发先至”，依据沿海地区发展规划（2026-2030年）市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制市“十五五”沿海发展规划。本规划对“十五五”乃至更长一个时期推进沿海高质量发展作出系统谋划，阐明发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是指导沿海发展的行动纲领和编制相关规划的重要依据。规划期为2026-2030年，远景展望至2035年。第一章发展基础和面临形势1第'节发展基础1第二节机遇挑战4第二章总体要求7第一节指导思想7第二节发展原则7第三节发展定位8第四节发展目标9第五节发展格局11第三章打造临港产业集聚带14第一节提升科技创新引领能力14第二节发展壮大特色产业16第三节加快培育海洋新兴产业19第四节做强园区平台载体21第四章构建滨海风貌城镇带23第一节全面提升城市能级23第二节全面建设滨海城镇25第三节全面加速乡村振兴27第四节全面完善城乡基础设施28第五章塑造美丽生态风光带31第一节提升海洋生态系统功能31第二节提升陆海污染协同防治水平33第三节推进生产生活方式绿色化35第四节打造特色海洋文化旅游名片37第六章打造双向开放示范带42第一节建设连接全球的东方大港42第二节打造亚欧重要国际交通枢纽46第三节构筑东西双向开放门户49第七章建设幸福宜居样板区52第一节提升民生共享水平52第二节深化社会治理54第三节守住安全稳定底线56第八章规划实施保障58第一节加强组织领导58第二节加强政策支持58第三节加强资源要素保障59第四节加强监督考核60第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十四五”时期，全市上下深入贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要讲话和指示批示精神，落实省委、省政府推动沿海开发决策部署，加快推动沿海发展，经济社会建设取得显著成效，为更加深入推进沿海高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。综合发展实力稳步提升。全市经济规模和发展质量不断提升，2025年地区生产总值3277亿元，人均地区生产总值突破1万美元。五年累计固定资产投资突破1万亿元，完成产业投资4300亿元。人口加速集聚，第七次人口普查数据显示2025年常住人口达到459.9万人，相比2010年第六次人口普查数据增加20.5万余人，占沿海地区比重达到24.2%,相比2010年提高了1个百分点。现代产业体系雏形已成。产业结构进一步优化，由2015年的13.1:44.4:42.5调整为11.8:41.9:46.3。临港先进制造业迈出坚实步伐，国家石化产业基地加快建设，盛虹炼化一体化等重大项目有力推进，“中华药港”建设全面铺开，新医药、硅材料、高性能纤维及复合材料、装备制造四大国家级产业基地初步建成。多式联运、滨海生态等优势逐步显现，花果山景区成功创建5A级景区。2025年海洋生产总值855.5亿元，占地区生产总值比重26.1%国内首艘南极磷虾专业捕捞加工船“深蓝号''从起航开赴南极。获批国家级海洋牧场示范区、国家海洋经济发展示范区。创新能力不断增强，高效低碳燃气轮机国家重大科技基础设施项目开工建设，淮海工学院升格为海洋大学，马卡洛夫海洋工程学院获批设立。滨海城镇建设稳步推进。城镇化建设持续推进，2025年常住人口城镇化率达到61.5%,相比2015年提高了4.7个百分点。中心城区、新兴港城、特色镇村等滨海特色城镇体系加快形成。中心城区能级加速提升，徐好新区成为全市沿海开发重要载体，连云新城规划开发、赣榆新城建设全面提速，老城改造步伐加快。东海县纳入全国县城新型城镇化建设示范县试点。东海水晶、连岛海滨风情等特色小镇加快建设，黄窝村等滨海传统村落建成全国美丽乡村示范村。东西双向开放成果丰硕。“一带一路”交汇点战略支点建设扎实推进，习近平总书记四次见证中哈物流基地建设，上合物流园获批国家级示范物流园区，新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程入选全国多式联运示范项目。中欧班列开行量和运行效益位居全国前列。综保区、自贸试验区先后获批，自贸试验区累计形成实践案例75项，为全国制度创新作出积极贡献。获评跨境电商零售进口试点城市、跨境电子商务综合试验区、农业对外开放合作试验区。综合交通枢纽建设取得重大突破，花果山国际机场即将开航，连徐、连盐、连青、连淮铁路开通运营，区30万吨级航道建成，万吨级泊位达74个，开辟远近洋航线73条，通达150多个国家地区，成为全国国际枢纽海港，港口年货物吞吐量、集装箱运量达2.52亿吨、480万标箱。海洋生态环境明显改善。建立生态保护修复陆海统筹和区域联动机制，强化治河治海有效衔接，全面推行河长制、试点实施湾长制。开展蓝色海湾整治，为全省唯一入选国家“蓝色海湾整治行动”城市。15条入海河流全部消除劣V类，近岸海域水质优良（一、二类）比例达67.2%。获批国家生态环境与健康管理试点地区，探索建立以流域为管辖范围的灌河流域环境资源审判法庭，建成全国首个海洋牧场环境司法执行基地，劳务代偿、异地补植、增殖放流等修复性司法经验全国推广。稳步推进滩涂垦区开发利用，共实施滩涂开发项目15个，开发总规模8.1万亩。“十四五”时期全市沿海发展取得了明显成效，但对照高质量发展要求，还存在一些不足。一是综合实力还不强，产业结构还不优，二产发展势能尚未充分释放，产业链条偏短，产业创新能力不强。三产体系不够健全，现代物流一业独大，滨海文旅等发展优势和特色亮点尚未充分彰显。海洋产业规模较小，潮间带滩涂、滨海湿地、海洋生物等独特资源开发程度不高。二是城市形象与现代海洋城市还有差距，港产城融合深度不够，滨海特色城镇风貌有待打造。三是港口运营能力还需提升，近远洋航线少，枢纽港、产业港、物流港、贸易港的建设还需加快，竞争能力与优势港口相比较弱。四是对外开放水平不高，开放型经济规模偏小，自贸试验区制度创新成效仍需加强，首创性成果不足。五是海洋环境保护基础支撑薄弱，产业绿色化水平有待提升。第二节机遇挑战未来一段时期，沿海发展的外部环境和内部条件都发生复杂深刻的变化，机遇与挑战并存。构建新发展格局为沿海发展注入新动能。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，中日韩自由贸易协定深化推进，强化了与国际社会特别是东亚地区的联系。作为“一带一路”交汇点战略支点和自由贸易试验区三大片区之一，承东启西、连南通北，构建新格局将助力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。与此同时，国际经济形势日益复杂，全球治理秩序、国际产业分工加速重构，经济全球化遭遇逆流，海外市场存在较大不确定性，需要保持战略定力，加快全方位高水平开放步伐。海洋强国建设为沿海发展提供窗口期。世界已进入海洋经济时代，海洋经济已成为国家经济的重要组成部分，成为拓展经济和社会发展空间的重要载体。党的十八大、十九大报告都将建设海洋强国作为重大战略任务，提出坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。以海洋产业为代表的蓝色经济正成为拉动增长的重要引擎，有效助力后发先至。与此同时，海洋产业仍以传统产业为主，战略性新兴产业、高新技术产业方兴未艾，实现高质发展需要加倍努力。多重国家战略叠加为沿海发展拓展新空间。围绕贯彻落实“一带一路''建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带发展等多个重大战略，省委、省政府作出系统实施沿海发展、推进沿江产业向沿海升级转移、建设苏北物流“金三角”等系列决策部署，为市沿海发展提供了强劲动能和多重发展机遇。与此同时，区域资源、人才、港口等竞争将更加激烈，给带来了一定的虹吸风险，给未来发展带来了更大压力。绿色发展为沿海快速崛起带来新机遇。党的十八大以来，中央高度重视生态文明建设，推动绿色发展促进人与自然和谐共生是“十五五”时期的重大任务。拥有山、川、海、岛等众多生态资源，有条件全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活和绿色消费，加快建立和完善生态产品价值实现机制，实现经济社会发展全面绿色转型。与此同时，打赢碳达峰碳中和的硬仗对发展提出了更高要求，未来重大项目布局面临着空间、能耗、排放等指标的制约，需要更好平衡发展和保护的关系。总体来看，沿海作为、长三角、长江经济带乃至全国区域布局中最具成长性板块，当前已步入创新引领、能级提升、布局优化、特色彰显的发展新阶段，需辩证认识新时期的机遇与挑战，迎难而上，在危机中育新机，于变局中开新局，全面开启“十五五”沿海高质量发展黄金期，谱写发展新篇章。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神，肩负“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足国内国际两个大局，深入贯彻新发展理念，紧扣“奋力加快新时代的后发先至”奋斗目标，发挥沿海独特优势，协同推进产业发展、城镇布局和生态建设，增强服务带动中西部地区发展能力，加快建设临港产业集聚带、滨海风貌城镇带、美丽生态风光带、双向开放示范带和幸福宜居样板区，争当沿海高质量发展排头兵，全面开创沿海高质量发展新局。第二节发展原则坚持双向开放，合作共赢。立足国内国际两个大局，用好两个市场两种资源，打造国际枢纽海港，建设东方大港，在更高层次、更宽领域推进沿海开放，促进政府、社会、企业等各方共同参与沿海高质量发展，形成双向开放、合作共赢新局面，努力打造国内大循环重要节点和国内国际“双循环”战略链接。坚持系统观念，全面向海。注重运用系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全市域全方位谋划沿海高质量发展，策应长三角一体化，推进“一带一路”强支点建设，深入统筹陆海区域协同发展，以陆带海，以海促陆，实现更高水平的陆海统筹、高质发展。坚持创新驱动，绿色发展。统筹沿海高质量发展和海洋生态环境保护，推动经济增长向创新驱动转变，优化创新生态，加快创新资源集聚转化，强化科技创新对沿海绿色转型发展的支撑作用，积极探索生态产品价值实现路径，推进创新链、产业链、价值链深度融合，推动绿色生态高质量发展。坚持以人为本，品质兴海。顺应人民群众对美好生活的向往，合理调整生产、生活、生态空间，加快推进港产城深度融合，完善城市功能，提升城市支撑能力，构建优质均衡基本公共服务体系，展现沿海特色风貌，打造特色海洋文化，显著提升人民生活品质，建设现代海洋城市。第三节发展定位沿海发展立足国内国际两个大局，策应长三角一体化，服务中西部，面向欧亚，发挥“一带一路”强支点作用，强化枢纽功能，加快要素资源集聚和创新转化，在海洋强国建设中打造新版图、在“一带一路”建设、长三角一体化进程中拓展新空间、在构建新发展格局中展现新作为。临港产业集聚带。发挥沿海深水港口、国家级载体平台等独特优势，主动承接长三角产业转移、创新转化、功能拓展，构建石化、医药产业集群，培育海洋特色产业、发展枢纽偏好型服务业，提升国家级海洋牧场和海洋经济发展示范区能级，打造长三角北翼临港产业集聚高