公平竞争审查条例实施办法（2025年）.docx

容:（一）在全国统一的市场准入负面清单之外违规制定市场准入性质的负面清单；（二）在全国统一的市场准入负面清单之外违规设立准入许可，或者以备案、证明、目录、计划、规划、认证等方式，要求经营主体经申请获批后方可从事投资经营活动；（三）违法增加市场准入审批环节和程序，或者设置具有行政审批性质的前置备案程序；（四）违规增设市场禁入措施，或者限制经营主体资质、所有制形式、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等方面的市场准入许可管理措施；（五）违规采取临时性市场准入管理措施；（六）其他对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序的内容。第十条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列违法设置或者授予政府特许经营权的内容：（一）没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，设置特许经营权或者以特许经营名义增设行政许可事项；（二）未通过招标、谈判等公平竞争方式选择政府特许经营者；（三）违法约定或者未经法定程序变更特许经营期限；（四）其他违法设置或者授予政府特许经营权的内容。第十一条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）的内容：（一）以明确要求、暗示等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；（二）通过限定经营者所有制形式、注册地、组织形式，或者设定其他不合理条件，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；（三）通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；（四）通过实施奖励性或者惩罚性措施，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；（五）其他限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品的内容。第十二条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列设置不合理或者歧视性的准入、退出条件的内容：（一）设置明显不必要或者超出实际需要的准入条件；（二）根据经营者所有制形式、注册地、组织形式、规模等设置歧视性的市场准入、退出条件；（三）在经营者注销、破产、挂牌转让等方面违法设置市场退出障碍；（四）其他设置不合理或者歧视性的准入、退出条件的内容。第二节关于限制商品、要素自由流动的审查标准第十三条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出的内容:（一）对外地或者进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，更多的检验频次等歧视性措施，或者要求重复检验、重复认证；（二）通过设置关卡或者其他手段，阻碍外地和进口商品、要素进入本地市场或者本地商品、要素对外输出；（三）违法设置审批程序或者其他不合理条件妨碍经营者变更注册地址、减少注册资本，或者对经营者在本地经营年限提出要求；（四）其他限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出的内容。第十四条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容：（一）强制、拒绝或者阻碍外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；（二）对外地经营者在本地投资的规模、方式、产值、税收，以及设立分支机构的商业模式、组织形式等进行不合理限制或者提出不合理要求;（三）将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地政府采购、招标投标、开展生产经营的必要条件；（四）其他排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容。第十五条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标的内容：准、价格或者补贴的内容。第十七条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求的内容：（一）对外地经营者在本地投资经营规定歧视性的资质、标准等要求；（二）对外地经营者实施歧视性的监管执法标准，增加执法检查项目或者提高执法检查频次等；（三）在投资经营规模、方式和税费水平等方面对外地经营者规定歧视性要求；（四）其他在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求的内容。第三节关于影响生产经营成本的审查标准第十八条起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列给予特定经营者税收优惠的内容：（一）减轻或者免除特定经营者的税收缴纳义务；（二）通过违法转换经营者组织形式等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；（三）通过对特定产业园区实行核定征收等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；（四）其他没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，给予特定经营者税收优惠的内容。第十九条起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容：（一）以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；（二）根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；（三）以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；（四）采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策；（五）其他没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容。第二十条起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面优惠的内容：（一）以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策；（二）减免、缓征或者停征行政事业性收费、政府性基金；（三）减免或者缓征社会保险费用；（四）其他没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面优惠的内容。第四节关于影响生产经营行为的审查标准第二十一条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容：（一）以行政命令、行政指导等方式，强制、组织或者引导经营者实施垄断行为；（二）通过组织签订协议、备忘录等方式，强制或者变相强制经营者实施垄断行为；（三）对实行市场调节价的商品、要素，违法公开披露或者要求经营者公开披露拟定价格、成本、生产销售数量、生产销售计划、经销商和终端客户信息等生产经营敏感信息；（四）其他强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容。第二十二条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格，影响生产经营行为的内容：（一）对实行政府指导价的商品、要素进行政府定价，违法提供优惠价格；（二）对不属于本级政府定价目录范围内的商品、要素制定政府指导价、政府定价，违法提供优惠价格；（三）不执行政府指导价或者政府定价，违法提供优惠价格；（四）其他超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格，影响生产经营行为的内容。第二十三条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列违法干预实行市场调节价的商品、要素价格水平的内容：（一）对实行市场调节价的商品、要素制定建议价，影响公平竞争；（二）通过违法干预手续费、保费、折扣等方式干预实行市场调节价的商品、要素价格水平，影响公平竞争；（三）其他违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平的内容。第五节关于审查标准的其他规定第二十四条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有其他限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等影响市场公平竞争的内容。第二十五条经公平竞争审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的政策措施，符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：（一）为维护国家安全和发展利益的；（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（四）法律、行政法规规定或者经国务院批准的其他情形。本条所称没有对公平竞争影响更小的替代方案，是指政策措施对实现有关政策目的确有必要，且对照审查标准评估竞争效果后，对公平竞争的不利影响范围最小、程度最轻的方案。本条所称合理的实施期限应当是为实现政策目的所需的最短期限，终止条件应当明确、具体。在期限届满或者终止条件满足后，有关政策措施应当及时停止实施。第三章审查机制和审查程序第二十六条起草单位在起草阶段对政策措施开展公平竞争审查，应当严格遵守公平竞争审查程序，准确适用公平竞争审查标准，科学评估公平竞争影响，依法客观作出公平竞争审查结论。第二十七条公平竞争审查应当在政策措施内容基本完备后开展。审查后政策措施内容发生重大变化的，应当重新开展公平竞争审查。第二十八条起草单位开展公平竞争审查，应当依法听取利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见。听取关于公平竞争影响的意见可以与其他征求意见程序一并进行。对需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规规定处理，并在审查结论中说明有关情况。本条所称利害关系人，包括参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会以及可能受政策措施影响的其他经营者。第二十九条起草单位应当在评估有关政策措施的公平竞争影响后，书面作出是否符合公平竞争审查标准的明确审查结论。适用条例第十二条规定的，起草单位还应当在审查结论中说明下列内容：（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制竞争效果；（二）适用条例第十二条规定的具体情形；（三）政策措施对公平竞争不利影响最小的理由；（四）政策措施实施期限或者终止条件的合理性；（五）其他需要说明的内容。第三十条拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。本条所称拟由县级以上人民政府出台的政策措施，包括拟由县级以上人民政府及其办公厅（室）出台或者转发本级政府部门起草的政策措施。本条所称提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，包括提请审议的法律、地方性法规草案等。第三十一条起草单位应当在向本级人民政府报送政策措施草案前，提请同级市场监督管理部门开展公平竞争审查，并提供下列材料：（一）政策措施草案；（二）政策措施起草说明；（三）公平竞争审查初审意见；（四）其他需要提供的材料。起草单位提供的政策措施起草说明应当包含政策措施制定依据、听取公平竞争影响意见及采纳情况等内容。起草单位应当严格依照条例和本办法规定的审查标准开展公平竞争审查，形成初审意见。起草单位提供的材料不完备或者政策措施尚未按照条例要求征求有关方面意见的，市场监督管理部门可以要求在一定期限内补正；未及时补正的，予以退回处理。第三十二条起草单位不得以送市场监督管理部门会签、征求意见等代替公平竞争审查。第三十三条市场监督管理部门应当根据起草单位提供的材料对政策措施开展公平竞争审查，书面作出审查结论。第三十四条涉及经营者经济活动