党委办公室建设调研报告.docx

党委办公室建设调研报告党委办公室是党委机关参与政务、管理事务的综合性服务机构，涉及服务领导、办文办会、参谋决策、综合协调、督促检查等方方面面的职能职责，发挥着承上启下、协调内外、联系左右的中心枢纽作用。进入中国特色社会主义新时代，面对决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对党委办公室特别是基层党委办公室的工作质量和工作效率也提出了更高要求，只有切实加强新时代基层党委办公室建设，才能不断适应新形势、完成新任务、开创新局面。一、加强新时代基层党委办公室建设的背景意义()党委办公室的历史沿革随着十一届三中全会的召开，标志着我国政治、经济等发展路线逐步推行，各项制度建设开始步入正轨。1985年中共中央办公厅首次明确地提出了党委办公室工作的基本指导思想为“三个服务”，即为中央服务、为各省市、自治区、直辖市服务、为人民服务;要求在党委办公室业务上重点进行“四个转变”，即从侧重于办文、办事转为既办文、办事又出谋划策，从收发、传递信息转变为综合处理信息，从凭借传统经验转变为学习应用科学化的管理方式，从被动服务转变为主动服务。“三服务”与“四个转变”的提法在指导各地区党委办公室工作、推动地方发展发挥了重要作用。1990年中央领导在讲话中指出，办公厅及其类似事务机构要切实发挥起加强信息调研、督促检查的责任的作用，并在1994年对上述认识进行了深化，发展为实行“两个结合”“三项重点工作”和搞好“四项建设”。实行“两个结合”，即统一与个别相结合，领导干部与群众相结合；”三项重点工作”，即在党委办公室全部工作中，要突出抓好信息调研、督办检查及保障机关单位的日常工作运转三项重点工作；搞好“四项建设”，即搞好办公室人员队伍的思想建设、组织建设、业务建设以及作风建设。这些论述不仅对党委办公室工作业务范围的拓展发挥了重要指导作用，而且进一步强化了党委办公室管理的辅助决策功能，最终确立了党委办公室在党政部门及党政管理工作中的重要地位。（二）新形势下基层党委办公室作用日益增强习近平总书记在考察中央办公厅时指出，“党的工作部门要围绕大局出谋划策、贡献智慧，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。”提出了要坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守的“五个坚持”要求。党委办公室作为党委综合办事机构，是党委的“智囊团”“思想库”“参谋部”，处于协调左右、承上启下、联系内外的中枢位置。基层作为党和国家政权体系最基础的环节，处在党的群众工作的“一线”和国家行政治理的“前沿”，是中央重大决策和重要工作部署贯彻落实的“最后一公里”。这一环节的工作做得怎样，对于全面深化改革任务的完成和全面建成小康社会目标的实现，具有至关重要的意义。这就要求基层党委办公室必须紧贴中心、服务大局，强化“身在兵位、胸为帅谋”的意识，及时总结各级各部门推进经济社会高质量发展的新做法、新经验，善于发现决策执行过程中出现的问题，努力使参谋服务适应高质量发展之需，使党委办公室真正成为党委领导高质量发展不可或缺的重要环节。（三）基层党委办公室对推动XX发展作用重大当前，XX正处于高质量超常规发展的关键时期，党委办公室作为担负着推动党委各项决策部署落地落实重要职责的职能部门，必须紧紧围绕高质量超常规发展主题，高度关注那些影响经济社会发展的突出问题，敢于迎难而上，敢于较真问责。对符合新发展理念的做法，要坚定不移地予以支持;对不符合新发展理念要求的，必须毫不迟疑地予以纠正，真正当好落实党委决策部署的先锋队和排头兵，在破解难题、推动发展的过程中体现应有的价值和作用。二、XX县基层党委办公室的现状问题在主题教育期间，集中走访了商务局、教体局等16个单位的基层党委办公室，从办公室人员的年龄、性别、学历、工作年限四个方面对其进行了全方位分析。目前，16个基层党委办公室现有人员30岁以下24人、30岁-40岁18人、40岁-50岁6人、50岁以上6人，学历大专以下7人、大专11人、本科34人、本科以上2人，男同志25人、女同志29人，工作年限1年以下4人、1-2年11人、3-5年15人、6-10年12人、10年以上13人，具体情况分布图如下：通过集中走访、个别座谈等方式，对16个基层党委办公室情况进行深入分析，发现当前基层党委办公室建设主要存在以下几个方面问题：一是思想教育有待进一步提高。基层党委办公室具有政治性、原则性、从属性强的特点，要求办公室人员必须要解放思想、转变思想，提高政治觉悟，时刻保持政治上的清醒与坚定。新形势下，基层办公室工作苦和累成为新常态，尤其是涉及服务领导、协调工作、来信来访、会议接待等大量细致具体、繁琐冗杂的事务时，一些办公室人员在工作压力之下，容易滋生畏难心理，出现作风不务实、纪律不严谨、劲头不高涨、效率不高效等问题。二是人员结构有待进一步优化。目前，XX县党委办公室普遍存在分工上忙闲不均的现状。随着内设机构增多，加上一些过渡性干部、退居二线的老同志被安置在办公室，办公室的人员配备明显增多。但是在实际工作中，党委办公室的工作力量并没有得到增强，办公室的党委工作总是由最忙的几个年轻、业务能力强的同志负责，一人身兼数职情况比较普遍。很多办公室受困于有基础、懂业务、精于文字的综合性人才难找，偶尔发现个别冒头的苗子，要么嫌文字工作艰苦不愿到办公室来，要么因为没有公务员身份调不进来，又或者被上级机关、部门竞相抽调，出现了人手缺乏的矛盾状况。三是能力素质有待进一步加强。由于党委办公室工作的特殊性，对办公室人员的能力素质要求较高，部分乡镇、街道党政办虽然开展了一些办公室业务培训和“传帮带”学习活动，但系统培训缺乏、培训内容“吃不饱”等问题依然十分突出。有的同志这样描述学习业务的情景：”一般是在文件中找格式、同事中间程序、书本中找理论，常常是'依样画葫芦''摸着石头过河'，云里雾里，不知所以然。”而且，办公室人员多数都不是专业的管理人才，这些人的学历、经历各不相同，能力和工作水平不尽相同，缺乏管理学、秘书学、行政学等方面的专业知识，这些都不同程度地影响着办公室作用的有效发挥，对工作质量提升形成较大制约，也影响到工作人员的积极性。四是制度规范有待进一步完善。机构改革之后，我县的28个政府工作部门中，只有卫健局单设了党委办公室，其余单位办公室的党委工作主要由“综合股”“人事股”等综合性股室负责；乡镇街道机构设置与上级部门间没有一一对应，往往出现一个党政办对接十来个县级部门的情况，工作人员一岗多职、身兼数职的现象较为普遍导致负责党委工作的办公室承担的职能职责非常繁杂，对工作的开展产生不利影响。就“办公室”范畴的职能而言，不仅要负责为领导服务、为机关服务、为群众服务，包括政务性工作如公文处理、文稿起草、调查研究、信息上报、督促检查、综合协调以及其他机构材料的审核把关等；还要负责事务性工作如文件收发、会议服务、公务接待、印章管理、档案管理、机要保密以及机关的考勤、值班、人事、安全、后勤服务等；其他工作比如接待来访群众、包村等，有的乡镇党政办还发挥着“人大办”的作用。业务繁杂加上多数基层党委办公室缺乏一套健全的管理制度、规范的办事规程，缺乏一套行之有效的考核、管理、激励制度，导致工作干多干少一个样、干与不干一个样，整体工作水平和创新能力提升缓慢。三、加强新时代基层党委办公室建设的对策思路基层党委办公室作为党委的参谋服务机构，肩负着为上级领导、为同级部门、为基层群众服务的重要职能，位置关键、责任重大，要切实加强政治建设、当好参谋助手、善于统筹协调、弘扬优良作风，贴紧中心、服务大局、突出重点，努力提高办公室的总体工作水平。一要旗帜鲜明讲政治，加强思想政治建设。党委办公室的根本职责决定了讲政治永远是处于第一位的，必须坚决维护党中央权威、保证全党政令畅通。一是深化主题教育。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，有力有序开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导党委办公室党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是增强看齐意识。自觉向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到在大是大非面前旗帜鲜明，在错误思潮面前敢于亮剑，做政治上的清醒者和明白人。三是转变思想观念。新形势下办公室工作人员思想观念要跟上形势的发展变化，加强对当前政治形势的理解，提高对党委负责工作敏锐性，从讲政治、顾大局的高度来看待具体工作，思维视野不能仅仅就服务抓服务、满足于当“二传手”，机关日常工作要与上级部署要求、县委中心工作紧密结合，提高自身工作站位。二要把握全局献良策，当好领导参谋助手。党委办公室工作头绪多、任务重，既面对诸多大事、急事，又面临众多小事、杂事，只有正确认识、分清主次、区别缓急，才能统筹兼顾，当好参谋助手。一是时刻着眼大局。作为党委的参谋助手，党委办公室不光要“跟得紧”，贴紧党委中心工作，准确把握领导意图和决策思路，还要抓大事、谋全局、献良策，力求研究在领导决策之前，参谋在领导思考之中，为党委工作思路提供重要建议。二是扎实开展调研。基层党委办公室身处基层一线，尤其应该深入实地发现问题，要紧紧围绕领导关注的重要问题开展调查研究，掌握第一手资料，做到将调研成果转化为具有针对性、可行性和操作性对策措施，为领导科学决策提供服务。三是搞好规范化服务。基层党委办公室承担着办文、办会、办事的重要职责，有些事项看似“微小”，但如果放松自我约束，其酿成的后果就会不堪设想。办公室要切实做到严谨细致、规范流程，注重从细微处搞好服务，明确分工、落实责任、提高效率，为领导提供细致、严谨、周到的服务。三要联系内外搭桥梁，善于统筹安排协调。党委办公室作为沟通上下、联系左右的枢纽，要找准位置，把对上负责和对下负责统一起来，发挥好桥梁纽带作用。一是吃透上情。加强与上级党委办公室的联系，及时汇报工作、反映情况，争取领导帮助与支持。要主动沟通信息，了解工作动态，有的放矢地做好服务工作。同时，贴紧党委工作重心，扣准领导思路，保持“步调一致”，由被动完成领导交办的任务，向自觉开动脑筋主动提供服务、创造性地开展工作转变。二是掌握下情。积极创造条件，抽时间深入一线，了解群众所思、所盼、所求，密切联系实际，把方向性和全局性的上情与基层实际的下情结合起来，为领导决策提供最准确、详实、可靠的一线情况。三是摸清实情。基层党委办公室是群众与党委间的桥梁和窗口，在与群众交流过程中，既要听顺耳的话，也要听逆耳的言，努力把事物的真相和现状搞全面，把问题的本质和规律搞明白，把解决问题的思路和办法搞清楚，做到把掌握的实情经过研究升华转化为系统性的意见。四要风清气正敢担当，弘扬优良作风传统。作为党政机关的第一“窗口”，基层党委办公室必须内强素质、外树形象，各项工作都要走在前列，当好表率。一是苦练内功树形象。打铁还须自身硬，没有过硬的队伍，就不会有良好的形象。要严格管理干部，积极倡导学习和奉献精神，大力弘扬干事创业的良好风气。结合建设学习型机关，制定学习制度，激励干部勤学苦练、博采众长，成为复合型人才，提高“谋”的层次和质量。二是建好窗口优服务。积极打造“窗口”形象，突出办公室的“服务职能”，无论是办文、办会、办事还是来访接待，都要实事求是,不弄虚作假、不搞形式主义、不做表面文章，做到“办文见水平、办会见作风、办事见精神”。三是真抓实干作表率。基层党委办公室要积极为基层和群众搞服务、做示范，必须处理好苦与乐、名与利、得与失的关系，争作贡献、争当表率，带头树立办公室真抓实干、干事创业的良好形象。