“十五五”重点流域水生态环境保护规划.docx

“十五五”重点流域水生态环境保护规划、乙刖三水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态环境是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性资源。水生态环境保护是为维护水环境质量、水生态功能，防止水污染和水生态系统恶化，所采取的一系列技术、经济、法律、行政等措施。随着我国经济社会的快速发展，水环境污染和水生态破坏所构成的水危机依然是我国实施可持续发展战略的制约因素。当前亟需加强水生态环境保护工作，协调社会经济发展与自然生态环境可持续发展的关系，以支撑经济社会的可持续发展。党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部署和安排，并明确“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”等任务要求。在深入贯彻落实习近平生态文明思想和省水污染防治工作方案目标任务的基础上，按照省重点流域水生态环境保护“十五五”规划编制技术方案的任务部署，围绕“突出的生态环境问题在哪里、问题症结在哪里、相应的对策在哪里、具体落实在哪里"（以下统称“四个在哪里”）的总体要求，州成立了以州政府分管领导任组长，州生态环境局牵头，发改、工信、财政、自然资源与规划、住建、农业农村、林草、水务等有关部门共同联合的编制小组。按照工作方案进度安排，开展州重点流域水生态环境保护“十五五”规划编制工作。为加快推进编制工作，有效提高工作效率,在省生态环境厅组织培训的基础上，积极协调有关部门，适时召开工作推进会，及时研究解决编制过程中出现的各类问题。规划围绕“四个在哪里"，在充分调查区域社会经济状况、自然环境状况及区域“三水”环境质量现状、区域水污染防治工作现状的基础上，认真总结“十四五”成效经验，同时向州水务局、州住建局、州农业农村局等相关部门及十县市人民政府征求意见，通过“两微一端”平台及发放调查问卷形式，充分征求意见，客观分析区域存在的“三水”环境问题。按照国家、长江流域局、省编制技术组要求，结合州实际情况，确定州15个国控断面，26个省控断面和122个县级及以上、乡镇级、“千吨万人”饮用水源地水生态环境保护规划。在规划编制过程中，得到了省生态环境厅、州各级部门和10个县（市）人民政府的积极配合和大力支持。在此，对所有指导和帮助编制工作的领导、专家和相关人员深表感谢。第一章总论一、编制背景党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。2019年12月26日，生态环境部办公厅印发了重点流域水生态环境保护“十五五”规划编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组成方案（以下简称方案）和重点流域水生态环境保护“十五五”规划编制技术大纲（以下简称大纲），方案提出规划的编制和实施应以习近平生态文明思想为指引，分析解决突出环境问题，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还给老百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，为实现2035年和本世纪中叶目标打下良好基础。2025年3月，省生态环境厅印发了省重点流域水生态环境保护“十五五”规划技术方案的函（云环函2025142号）。水生态环境保护是生态文明建设中重要的一个版块，州属于长江、红河两大流域，“十四五”以来，通过控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复、面源防治、加强监管等措施，2025年州各流域均达到水质目标要求及考核要求，25个省控及以上断面优良水体比例达到87.5%,龙川江西观桥断面由长年劣V类水质实现提前“脱劣”，25个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%o水环境质量在“十四五”期间有所改善，重点污染水域水质改善明显，主要污染指标浓度下降，总体水质稳中向好。“十四五”期间，州水环境保护工作虽然取得一定成效，但与“三水”统筹系统治理、水生态环境质量根本改善，推进全州美丽河湖建设，促进州打造全省生态文明建设先行示范区和建设全省最美丽州市之一的目标仍存在差距。为推动州重点流域水生态环境保护，全面改善全州水生态环境质量,大幅提高人民群众生活环境质量。州根据生态环境部和省生态环境厅有关要求组织编制了州重点流域水生态环境保护“十五五”规划，（以下简称规划）。规划的制定和落实，将有力推动州重点流域水环境质量根本改善，对完成水污染防治工作目标任务起到重要支撑作用，为实现2030年美丽第一个五年目标以及到2035年生态环境根本好转的目标打下坚实基础。二、规划编制范围和期限（一）规划范围规划范围为州全境，包括2市8县、103个乡镇，国土总面积28438平方千米。长江流域：包括除双柏以外的7县2市72个乡镇，共设置11个国控断面,21个省控断面（含两个跨界省控断面）。红河流域：红河流域包括2市2县（南华县、禄丰市、市、双柏县）34个乡镇，共设置4个国控断面，5个省控断面。（二）规划时限基准年：2025年，部分数据更新至2026年。规划期：20262030年。三、自然环境及社会经济概况（一）自然环境概况彝族自治州位于省中部偏北，地跨北纬24°13,26°30,、东经100°43'102°32'之间，属云贵高原西部、滇中高原的主体部位，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。州东靠昆明市，西接大理白族自治州，南连普洱市和玉溪市，北临四川省攀枝花市和凉山彝族自治州，西北隔金沙江与丽江市相望，是省会昆明市西出滇西7州（市）及缅甸的必经之地，故有“迤西咽喉”之称。州府驻市城区，海拔1773米，东距省会昆明106.9千米。州地跨金沙江、红河两大水系，分水岭以北为金沙江水系，以南为红河水系。金沙江属长江上游段，境内干流全长151.9公里，流域面积17091.48平方公里，涉及除双柏县外的7县2市，占全州土地面积的60.1虬金沙江在州境内的主要河流有5条，分别为渔泡江、万马河、龙川江、猛果河、蜻蛉河。红河流域在境内主要河流有2条，分别为礼社江和绿汁江，境内干流全长164.8公里，流域面积11346.93平方公里，占国土面积的39.9%o（二）社会经济概况2025年，全州生产总值达1372.16亿元（农林牧渔业总产值441.12亿元，工业增加值336.07亿元），增长6.0%；固定资产投资（不含农户）比上年增长13.6%；地方财政总收入191.16亿元，比上年下降0.4%；一般公共预算收入90.28亿元，增长3.0%；社会消费品零售总额518.66亿元,比上年下降3.7%；外贸进出口总额994922万元，比上年增长43.4%；居民消费价格比上年上涨3.0%；城镇登记失业率为3.37%；城镇常住居民人均可支配收入38285元，比上年增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入12861元，增长7.0%；规模以上工业单位增加值综合能耗比上年增长0.5%；城市污水集中处理率96.37%；城市生活垃圾无害化处理率100%四、“三水”现状及环保设施建设情况（一）水生态环境质量现状1 .地表水环境质量状况“十四五”期间，州共设国控省控断面25个，其中：国控断面7个，省控断面18个。2025年，除姚安县蜻蛉河王家桥断流，监测次数达不到要求，不参与评价外，其余24个监测断面（点位）均达标，达标率为100.0%,水体优良率为87.5%o“十五五”期间，州共设国控省控断面41个，其中：国控断面15个，省控断面26个，根据2026年监测数据，41个断面水质优良率为87.8%,其中国控断面水体优良率为86.7%,省控断面水体优良率为88.5%o2 .集中式饮用水水源地现状州共有集中式饮用水源地122个（坛罐窑水库同属于“千吨万人”和乡镇级水源地），其中县级以上25个、“千吨万人”13个（含坛罐窑水库）、乡镇级85个（含坛罐窑水库）。根据2026年监测数据，25个县级以上集中式饮用水源地水质均达到III类及以上水质要求，全年水质达标率为100%；13个“千吨万人”饮用水水源地,水质达标率为84.6%；85个乡镇级饮用水源地，2026年开展水质监测84个，水质达标率为91.7%o3 .水污染物排放情况根据全国第二次污染源普查，州主要水污染物排放量为化学需氧量44172.08吨，氨氮1608.14吨，总氮5560.90吨，总磷549.25吨。工业源主要水污染物排放量为化学需氧量997.44吨，氨氮26.85吨，总氮74.64吨，总磷10.84吨。化学需氧量排放量位居前3位的行业：农副食品加工业493.01吨，食品制造业96.13吨，煤炭开采和洗选业89.43吨。上述三个行业合计占工业源化学需氧量排放量的68.03%；氨氮排放量位居前3位的行业：农副食品加工业12.25吨，化学原料和化学制品制造业6.69吨，医药制造业2.59吨。上述三个行业合计占工业源氨氮排放量的80.19%；总氮排放量位居前3位的行业:农副食品加工业29.32吨,水的生产和供应业23.8吨，医药制造业7.54吨。上述三个行业合计占工业源总氮排放量的81.27%；总磷排放量位居前3位的行业：农副食品加工业7.01吨,医药制造业1.22吨,水的生产和供应业1.15吨。上述三个行业合计占工业源总磷排放量的86.53%o农业源主要水污染物排放量为化学需氧量21978.1吨,氨氮315.23吨，总氮3202.47吨，总磷348.35吨。种植业水污染物排放（流失）量为氨氮135.65吨，总氮2033.36吨，总磷166.37吨；畜禽养殖业水污染物排放量为化学需氧量21523.23吨,氨氮162.53吨，总氮1118.46吨，总磷182.48吨;水产养殖业水污染物排放量为化学需氧量454.87吨，氨氮17.06吨，总氮50.65吨。生活源主要水污染物排放量为化学需氧量20808.53吨,氨氮1176.58吨，总氮2177.49吨，总磷188.81吨。城镇生活源排放量为化学需氧量8950.68吨，氨氮899.09吨，总氮1541.77吨，总磷122.5吨;农村生活源排放量为化学需氧量11857.85吨,氨氮277.49吨，总氮635.72吨，总磷66.31吨。（二）水资源保障现状1 .水资源量及分布州受地形气候影响，年降水量较相邻州市偏少，属典型的滇中干旱地区。多年平均降水量863mm,水资源总量63.22亿m3,仅占全省多年平均水资源总量2158亿m3的2.93%o2025年全州年平均降水量784.4mm,折合年降水总量223.16亿m3,比上年偏多15.2%,比常年偏少12.2%,属枯水年份。水资源开发利用程度为15.6%o水库蓄水能力占水资源总量的比例为11.7%,只有全国平均水平的1/3；已建成大中型水库27座，蓄水能力占水资源总量的比例为6.8%,只有全国平均水平的l4o2025年全州水资源总量为42.30亿m3,产水系数为0.19,人均水资源量1536m3o2 .水资源变化趋势及开发利用情况从2010-2025年近十年全州降水量和地表水资源量分析,2010-2014年为连续枯水年，降水量较多年平均偏少11.7%-30.7%；20152018年降水量逐步回升至正常水平，降水量较多年平均偏多01%-8.3%；2019年降水量较多年平均偏少23.8%,2025年降水量较多年平均偏少12.2%o2015年全州水资源利用率为14.7%,2025年全州水资源利用率为15.6%,上升0.9个百分点。2025年十县市中水资源利用率最高为元谋县37.7%,其次为牟定31.7%；水资源利用率最小为双柏县5.8%,其次为大姚县7.8%；其余各县（市）水资源利用率在9.6%-27.8%之间。3 .生态流量保障状况2019年底，全州共有中小型水电站89座，其中中型水电站1座（大姚县多底河水电站装机5万千瓦）、小型水电站88座（装机5万千瓦以下）。州严格落实省水利厅省生态环境厅关于贯彻落实水利部生态环境部关于加强长江经济带小水电生态流量监管文件精神的通