“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划前言6第一章全面开启美丽建设新征程7第一节十四五"生态环境保护工作取得重大成就7第二节对标美丽建设任重道远16第三节十五五"生态环境保护面临新机遇18第二章总体要求21第一节指导思想21第二节基本原则22第三节主要目标23第三章坚持绿色发展引领，推动高质量发展26第一节推动构建绿色发展新格局26第二节持续推动结构优化升级29第三节大力强化绿色科技创新31第四节探索绿色生态产品价值实现路径32第四章加快碳排放达峰行动，积极应对气候变化33第一节加快实施碳排放达峰行动33第二节深化低碳发展试点示范34第三节提升气候变化适应能力34第五章加强区域协同控制，提升大气环境质量36第一节深化空气质量精细化管控36第二节加快工业源污染治理37第三节加强移动源污染联防联控38第四节有效防控其他大气污染物40第六章实施系统治理修复，持续改善水环境质量43第一节强化饮用水安全保护43第二节深化水环境综合治理45第三节积极推进水生态系统修复48第四节加强水资源节约利用49第七章强化土壤污染防治，提升农村人居环境52第一节强化土壤污染源头防控52第二节推进土壤安全利用53第三节推进土壤污染治理与修复54第四节协同防控地下水污染55第五节深化农业农村环境治理55第八章深化固体废物管理，创建“无废城市”58第一节严格实施固体废物全链条监管58第二节全力推动"无废城市"建设试点59第三节推进固体废物源头减量化60第四节全方位提升固体废物处理处置能力60第五节推动固体废物产业规范化发展62第九章加强生态保护监管，坚守自然生态安全边界65第一节强化自然保护地建设与保护65第二节推动生态建设工程66第三节维护生物多样性67第四节建立完善生态监管体系68第十章强化风险防控，严守生态环境底线70第一节加强重金属和危险化学品风险管控70第二节强化核与辐射安全监管71第三节探索新污染物管控71第四节加强环境社会风险防范和化解72第十一章深化改革创新，构建现代环境治理体系73第一节完善生态环境管理体制机制73第二节健全生态环境保护法规制度体系74第三节发挥市场机制激励引导作用75第十二章强化能力建设，提升生态环境保护水平77第一节提升生态环境监测预警能力77第二节强化生态环境执法监管能力78第三节构建智慧共享管控调度体系79第四节构建快速响应的环境应急体系81第五节构建创新引领的科技支撑体系82第十三章开展全民行动，践行绿色生活方式84第一节增强全社会生态环保意识84第二节深入践行绿色低碳生活85第三节推进生态环保全民行动86第十四章坚持实施导向，健全实施保障机制89第一节强化组织落实89第二节强化资金保障89第三节强化评估考核89-X.B=H刖三"十五五"时期（20262030年），是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的的第一个五年,是省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是市奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年。科学规划"十五五"时期生态环境保护工作部署,对我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极参与构建新发展格局，建设美丽，具有重要意义。本规划根据国家和省对“十五五"时期生态环境保护目标的基本要求和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要规划蓝图，坚持战略引领，以"坚持生态优先、绿色发展,筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障”为总目标,坚持“以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理”的总体思路，着眼长远、把握大势，系统谋划"十五五”时期全市生态环境保护工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和政策措施，奋力开创市生态环境保护新局面，推动生态文明建设取得新进步，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。第一章全面开启美丽建设新征程"十四五"以来，我市以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，扎实开展环境污染综合治理，努力推动生态环境与经济发展共赢,全市污染防治攻坚战取得积极进展,成功创建"国家生态文明建设示范市，全面完成"十四五环境保护规划目标任务。"十五五'时期，是我市是深入打好污染防治攻坚战、全面开启美丽建设新征程的重要五年，必须牢牢抓住重大战略发展机遇，着眼长远、把握大势，统筹谋划全市"十五五生态环境保护工作才巴生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程,巩固提升市绿色生态优势和国家生态文明建设示范市创建成效，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护和资源节约、推动绿色低碳发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障，推动市生态文明建设取得新的进步。第一节“十四五”生态环境保护工作取得重大成就十四五以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山”的新发展理念，贯彻落实省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的战略部署，以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，围绕市环境保护和生态建设“十四五"规划的主要指标、主要任务和重点项目，扎实开展环境污染综合治理,努力推动生态环境与经济发展共赢,全市污染防治攻坚战取得积极进展，成功创建"国家生态文明建设示范市"，全面完成“十四五"环境保护规划目标任务。“十四五"是市生态环境质量改善最大的五年,也是生态环境保护事业发展最好的五年，认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有，为“十五五"加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。（一）以创建国家生态文明建设示范市为抓手，全面提升生态文明建设水平。2016年12月，中共市第十二次代表大会对创建国家生态文明建设示范市做出重大部署，着力打造“绿色”品牌；2017年9月，市政府印发市生态文明建设规划（20162030年），全面开展国家生态文明建设示范市创建工作。开展创建工作以来，我市在健全生态文明制度、加强生态环境保护、优化空间开发格局、推进经济绿色发展、推进生活方式绿色化、大力弘扬生态文化等多方面、全方位取得了良好成效，生态文明建设迈上新台阶。我市先后获得国家环境保护模范城市、国家级历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国十佳绿色城市等荣誉称号，2025年入选“第四批国家生态文明建设示范市”名单，成为继惠州市、珠海市后，省第三个获得该项国家级荣誉的城市。（二）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量改善取得突破性历史性成就。“十四五”期间，市委、市政府出台污染防治攻坚战三年行动计划，突出精准治污、科学治污、依法治污，采取断然之策、非常之举推进污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善。强化目标导向，精准开展大气污染防治，大气环境质量实现历史性突破。“十四五”期间，大气环境质量综合指数排名从2014年全省垫底上升至2017年全省第18位,超额完成国家“大气十条”第一阶段考核任务；2018s2019年空气质量大幅改善,到2025年,六项污染物（PM25sPMlo、SO2、No2、COsO3）全面实现达标，大气环境质量综合指数全省排名并列第13位，城市空气质量优良天数比例（）和PM2.5年均浓度（gm3）分别达到97.3%和23gm3,环境空气质量综合指数、优良天数比例、PM2.5年均浓度、CO百分位数四项指标改善幅度均为全省第1位，超额完成“大气十条”第二阶段暨污染防治攻坚战考核任务；PM.环境空气质量综合指数改善幅度在全国168个重点城市中排第1位，取得历史性突破。突出系统治理，打好水污染防治攻坚战，水环境质量实现重大改善。"十四五”期间，全市12个省考以上地表水断面水质优良率由2016年的91.7%提升至2025年100%,劣V类比例为Oo2025年，地表水省考以上水质断面综合指数为3.1576,排全省第2位，在全国337个城市中，我市水环境质量排名第12位,全市11个县级以上集中式饮用水水源水质均优于II类水质目标，达标率持续保持100%；羚山涌、石咀涌2条黑臭水体消除黑臭。西江、北江、贺江等大江大河干流段水质均优于II类标准,其中，西江段225公里为全国水质最好的河流之一，西江交接断面水质实现100%达标，有效保障和粤港澳大湾区人民群众的饮水安全。坚持风险底线思维，打好土壤污染防治持久战，农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控。“十四五”期间，我市加快推进土壤污染预防、分类管理、风险管控和治理修复等工作，落实土壤环境质量点位监测工作，推进土壤生态修复工程，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上。完成了农用地土壤污染状况详查和454个重点行业企业地块的基础信息调查工作。推进重金属排放企业、工业固体废物堆存场所、农业面源、垃圾填埋场等的土壤污染源头防控工作。落实领导包村和涉危险废物单位责任挂点，开展固体废物专项排查整治，取得良好实效。认真履行医疗废物及涉疫情污水污物的污染防治监管职责，有力确保了我市环境安全。推进全方位生态保护，生态环境指标逐年上升。“十四五”期间，我市着力构筑“三廊三网，四屏多点”生态安全格局。科学划定城镇、农业、生态空间，以西江、贺江、绥江为生态安全屏障，实施“核心优化、多极增长、山区拓展、绿屏保护”的国土开发总体战略格局，形成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定阶段成果。生态宜居水平持续提升，生态环境指数（EI）连续三年达到80以上。（三）贯彻新发展理念，加快产业绿色转型升级。"十四五"期间，我市全面完成传统低效产业退出和整治提升工作目标,在全省率先完成在用190条陶瓷生产线的煤改气工作，完成传统低效产业转型清单整改企业458家，近年来没有审批过新建、扩建印染、造纸、冶炼等重污染项目。加快打造"4+4先进制造业集群，做强新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工4大主导产业，做优建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工4大特色产业。高新技术产业开发区被列入国家级绿色园区，4家企业被认定为国家级绿色工厂，13个产品被认定为国家级绿色设计产品，1家企业被认定为国家级绿色设计示范企业。超额完成"十四五"能耗双控目标和碳排放强度考核指标，"十四五"时期，全市万元GDP能耗累计下降18.82%s碳排放强度累计下降25.30%o全面完成省下达的主要污染物总量减排任务，2025年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降8.4%、11.5%s9.4%、9.3%o（四）强力推进环境综合整治，环境问题得到有效解决。高标准推进中央、省生态环保督察等整改工作。“十四五”期间,我市累计完成中央生态环保督察整改任务31项;共31项）,省生态环保督察28项（共29项），督察整改工作取得较好成效。完成县级以上饮用水水源地环境问题整治,实现供水安全和水源地安全“双提升”，城市发展和水源地保护“双保障二我市的重点河涌通过强力整治，逐步恢复水清岸绿。夯实基础补短板强监管，生态环境治理能力显著增强。“十四五”期间，全市88个建制镇（乡）生活污水处理设施实现全覆盖。2018年至2025年，新增城市（县城）污水管网约538.34公里，新增镇级污水管网651.54公里，完成老旧管网改造约63.3公里，城市污水处理率达95%以上，县城污水处理率达85%以上。全面实行了“户收集、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾收运模式，全市村庄保洁覆盖率达100%。城市生活垃圾无害