“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划第一章现状与形势1第一节改革成效1第二节问题挑战6第三节发展机遇7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标11第三章应急管理体系现代化建设13第一节构建责任清晰的应急责任体系13第二节构建精准严密的安全生产体系15第三节构建科学高效的灾害防治体系22第四节建立集中统一的物资保障体系24第五节建设全面智能的应急科技体系25第六节健全协同联动的区域防控体系26第七节构建统分结合的应急指挥体系27第八节建立系统完备的法规预案体系28第九节健全全民参与的应急文化体系29第四章应急管理能力现代化建设31第一节风险防范能力建设31第二节监测预警能力建设32第三节应急响应能力建设33第四节应急救援能力建设35第五节三防救援能力建设36第六节灾害救助能力建设38第七节消防救援能力建设39第八节应急队伍能力建设41第五章重点工程43第一节珠海市应急指挥中心建设工程43第二节应急管理信息化“五大攻坚”工程44第三节应急装备现代化建设工程44第四节基于雷达数据的短时临近预报系统建设工程.45第五节珠海市防汛物资中心仓库建设工程45第六节珠海经济技术开发区化工园区监管机构建设45第七节危险化学品应急救援队伍建设工程46第六章保障措施46第一节强化组织领导46第二节强化要素保障47第三节强化规划实施47第四节加强监督评估48附件1工程项目表49附件2名词解释51为推进“十五五”时期珠海市应急管理体系和能力现代化，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例国家“十五五”应急管理体系和能力建设规划国家安全生产“十五五”规划国家综合防灾减灾"十五五''规划(2026-2030年)省突发事件应对条例省安全生产条例省防汛防旱防风条例省应急管理“十五五”规划大湾区应急管理规划(2025-2030)等有关法律法规及政策文件，制定本规划。第一章现状与形势“十四五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府推进应急管理改革发展的决策部署和工作要求，坚持党的集中统一领导，全面推进应急管理事业改革发展，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，取得了新时代珠海应急管理工作新进展、新成效。第一节改革成效“十四五”时期，我市应急管理体制改革不断深化，综合防灾减灾能力稳步提升，有效应对台风“天鸽”“山竹”“海高斯”正面袭击，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，“十四五''规划主要指标高质量完成。体制机制改革稳步推进。根据机构改革要求，完善了市、区（功能区）应急管理局，镇（街道）基层应急管理机构和职能。推动全市各级各部门落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系建设，健全综合协调、各行业主管部门各司其职、责任明晰的安全生产与应急管理监管体系。明确了各部门安全生产与应急管理的职责，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，实现了全灾种灾害事故的统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。应急法规预案体系逐步健全。应急管理地方立法工作稳步推进，出台珠海经济特区安全生产条例珠海经济特区防台风条例等条例。应急预案管理全面强化，修订珠海市突发事件总体应急预案珠海市处置森林火灾应急预案珠海市防汛防旱防风应急预案珠海市城镇燃气突发事件应急预案珠海市特种设备事故应急预案等预案，政企结合开展常态化应急预案演练，有效预防和处置各类突发事件。企业主体责任进一步落实。推行全员安全生产责任制和安全生产承诺制，通过开展宣传活动和警示教育，印发致全市生产经营单位并主要负责人的一封信，并通过在珠海特区报开设专栏、微信公众号等多种形式广泛宣传，让企业真正明白“什么是主体责任，怎么去落实主体责任”，树立企业安全主人翁意识。升级“一体系三平台''信息系统，开发了“双重预防''体系管理后台和双重预防“e安监”企业端，构建了以“六个一”为核心的企业安全生产监管系统，强化企业日常监管，进一步压实企业主体责任。风险防控预警体系逐步完善。印发关于印发珠海市三防指挥部成员单位职责规定的通知珠海市森林防灭火指挥部工作规则及珠海市人民政府办公室关于调整珠海市森林防灭火指挥部领导成员的通知珠海市安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系试点工作实施方案等制度性文件，通过加强组织领导，细化部门救援职责，构建紧密协调机制，建立完善安全生产应急预警机制，及时发布地区安全生产、防灾减灾预警信息，有效防控各类安全风险。推进危化品风险监测预警系统建设，提升危化企业安全管理技术和安全生产保障水平，有效防范化解危险化学品领域系统性安全生产风险。行政审批和安全准入逐步改革。全面取消非行政许可审批事项，对保留的行政许可事项，实行目录化、编码化管理，全面推行在行政服务中心一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。健全依法行政的制度和程序，规范行政审批和行政执法行为，推进依法行政。贯彻落实“放管服”改革要求，继续深化安全生产行政审批改革，主动提供事前咨询和引导，强化事中事后监管和执法监察工作。强化属地监管责任，进一步厘清各区（功能区）、镇（街道）应急管理部门的管理权限，提升应急管理部门行政效能。应急救援力量建设持续加强。完善生产安全事故、自然灾害灾难应急救援协调联动工作机制，整合现有应急资源和社会救援力量，建设以消防队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、企业队伍为基础和应急管理专家队伍为辅助的应急救援队伍。加强应急救援队伍装备配备，完善特种车辆、防护装备、侦查器材、风力灭火机、阻燃服、冲锋舟、橡皮艇等应急救援装备配备，应对自然灾害类等突发事件的应急抢险能力有效提升。应急宣教培训工作成效显著。定期组织开展“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”安全及应急知识宣传活动，营造浓厚的安全氛围。结合“安全生产月”“5.12全国防灾减灾日”“森林防火宣传月”“消防宣传月”“安全生产法宣传周”等活动契机，广泛利用新闻、微博、微信等方式丰富应急科普教育，广大群众的安全防范意识、应急避险自救能力不断提高。“十四五”期间，全市应急管理工作在市委、市政府正确领导下，积极有效应对台风“天鸽”“山竹”"海高斯'等自然灾害事故风险挑战，科学处置“1.14”珠海长炼公司危险化学品泄漏爆燃事故，守护人民群众生命财产安全，积极采取抗旱压咸有效措施，确保对珠澳供水安全。安全生产与自然灾害防治形势持续稳定好转，灾害事故总量及伤亡人数持续下降，我市各类安全生产指标稳定，重特大事故得到有效遏制，总体态势平稳（详见表1）。表12016-2025年珠海市安全生产事故情况表年份各类:国故情况亿元地区生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率辆万车死亡率起数死亡（人）受伤（人）直接经济损失（万）201612980892653.260.04002.9132.02201711573804928.340.02853.3916.75201811663932109.350.02161.2814.5820199659582642.000.01722.3213.6820258459462237.710.01691.8020.30备注：由于2015年和2016年安监和公安的事故统计口径发生重大变化，没有可比性，2025年将以2016年事故统计数据作为“十四五”规划结束时对比的统计数据。安全生产总体水平稳中有升，各项安全生产控制指标呈下降趋势（详见表2）。表2“十四五”安全生产控制指标完成情况表相对指标2016年2025年幅度事故总起数12984下降34.9%死亡人数8059下降26.3%受伤人数8946下降48.3%直接经济损失（万）2653.262237.71下降15.7%亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.04000.0169下降57.8%工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率2.911.80下降38.1%营运车辆万车死亡率32.0220.30下降36.6%第二节问题挑战“十五五”时期是我市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的关键时期，也是应急管理体制机制改革攻坚的重要阶段，应急管理事业既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，也要积极应对百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。一是事故总量偏大。2016年至2025年，全市共发生各类生产安全事故554宗，死亡342人。未发生重大以上生产安全事故。但是事故总量仍然偏大，期间还发生较大事故3宗，造成12人死亡。二是应急管理体制机制改革仍有待深化。各级政府应急管理事权划分尚未明晰，部分行业领域应急管理权责边界仍不明确。全市应急指挥体系仍有待完善，“防”与“救”的责任链条仍有待衔接，应急管理地方法律法规仍有待完备，基层应急管理机构建设未完全到位，区域、部门、军地、政企应急联动机制仍有待强化,应急物资储备能力仍显不足，应对“全灾种”的应急处置能力仍有待提升。三是自然灾害风险加剧。受全球气候变化影响，强降雨、强台风等极端天气仍是珠海市面临的主要自然灾害。自然灾害防御能力不足，灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不同程度的短板，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，抵御自然灾害的能力有限。四是消防救援能力有待强化。社会消防安全责任制体系尚未完善、区域性火灾隐患仍然突出，消防装备更新换代速度较慢、高精尖装备缺口大，消防规划编制、实施和市政消火栓等公共基础设施建设仍需进一步提升，队伍专业化能力仍需加强。五是应急保障能力有待加强。突发事件应急避难场所与城乡建设统筹规划还需改进完善，场所设施建设未能满足避难要求。应急保障财政投入不足，仅能保障救援抢险和救灾救助的基本要求。应急救援队伍待遇低、稳定性差，专业培训和实战演练较少,应急车辆及装备老旧，应对突发事件的能力有待提高，与新时代应对突发事件的客观形势要求存在较大差距。六是应急管理仍存在认知短板。重灾后救援、轻灾前预防，重经济发展、轻安全生产的思想仍然存在。防灾科普宣传覆盖面不足，安全教育培训形式单一，全社会风险观念和公众自救互救能力仍有待增强。第三节发展机遇“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年。党中央国务院、省委省政府和市委市政府对应急管理工作高度重视，全市应急管理改革积累了一定经验，人民群众对安全需求不断提升，大湾区建设和科技信息化深度支撑，为我市应急管理事业改革发展提供战略机遇。一是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，强调坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，为全面深化应急管理重点领域改革、提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、提高防灾减灾救灾能力，推进新时代应急管理体系和能力现代化提供了根本遵循和重大机遇。省委省政府、市委市政府对应急管理工作高度重视，中国特色社会主义制度的优越性和特色改革开放体制机制的先行性，为新时代珠海应急管理事业深化