“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划.docx

“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规戈IJ目录“十五五”市老龄事业发展和养老服务体系建设规划-1-一、“十四五”时期重大成就和“十五五”时期发展环境-1-（一）发展基础-1-（二）发展环境-6-二、总体要求-9-（一）指导思想-9-（二）基本原则-9-（三）发展目标-10-三、主要任务-13-（一）夯实社会保障基础，提高老年人保障水平-13-（二）健全养老服务体系，促进养老服务提质增效-16-（三）完善老年健康服务体系，促进健康老龄化-21-（四）深化医养结合发展，提升医养结合服务水平-24-（五）践行积极老龄观，扩大老年人社会参与-26-（六）健全关爱服务体系，建设老年友好型社会-29-（七）提振银发经济，挖掘老龄社会消费潜力-30-四、保障措施-33-（一）加强组织领导，强化工作保障-33-（二）强化要素保障，推动多元投入-34-（三）健全数据支撑，提高智能化水平-34-（四）扩大人才队伍，提高服务质量-35-（五）加强监管评估，确保取得实效-36-为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业全面协调可持续发展，根据中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划“十五五”省老龄事业发展和养老服务体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等精神，结合我市实际制定本规划。一'“十四五”时期重大成就和“十五五”时期发展环境（一）发展基础“十四五”时期，市认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府积极应对人口老龄化的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，不断改革创新、积极作为，全面完成“十四五”规划确定的老龄事业发展目标任务。L政策法规体系进一步健全。紧紧抓住老龄事业发展的战略机遇期，及时研究和解决老年人在养老、医疗、教育、精神文化生活、参与社会发展中遇到的新情况和新问题，不断完善政策法规。编制市养老设施布局规划，修订市民办养老机构资助办法，率先在全省制定机构养老服务等级评定居家养老服务等级评定社区养老服务等级评定等三项地方性养老服务标准，为养老服务体系提供系统支撑。出台市城乡居民基本养老保险实施办法关于建立市经济困难的高龄失能等老年人服务补贴制度的实施意见关于规范80周岁以上高龄老人政府津贴发放工作的通知市高龄重度失能长者长期照护定点服务机构管理办法等一系列配套文件，形成了相互衔接、互为支撑的老龄政策体系。出台市推进健康行动实施意见的通知市关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见市老年人照顾需求等级评估实施办法（试行）市推进医养结合工作实施方案市加快推进养老服务发展实施方案市深入推进医养结合发展实施方案市民政局关于推进养老机构公建民营的指导意见等完善养老服务体系和进行养老模式探索的文件，为促进我市老龄事业发展和养老服务体系建设、维护老年人权益提供了政策保障。2 .社会保障基础进一步夯实。“十四五”期末，我市按月领取基本养老金人数达21.04万人，比“十二五”期末增长37.72%o“十四五”期间，我市积极实施退休人员基本养老金年度调整，连续五年提高企业退休人员基本养老金，增幅分别约为6.5%、5.5%、5%、5%、5%o城乡居民基本养老保险基础养老金达到460元/月,比“十二五”期末提高31.43%o2025年,我市城乡居民人均养老金为602元/月，待遇水平居全国全省前列。制定80周岁及以上户籍老年人高龄津贴制度，根据不同年龄段，按200、300和500元/月/人的标准发放。实施“银龄安康行动”，老年人意外伤害综合保险参保率达到100%。落实经济困难的高龄、失能等老年人养老服务补贴制度，对符合经济困难条件的散居高龄、失能老年人，按照轻度失能200元/月/人、中度失能300元/月/人、重度失能500元/月/人和其他高龄、失能老人40元/月/人的标准，提供居家上门服务。建立特困供养人员护理制度，以我市企业职工最低工资为基础，对符合条件的特困供养老年人，根据全自理、半自理和全护理三档,分别按5%、60%和IO0%的标准发放特困人员护理补贴；住院期间的护理按200元/日/人的标准确定。“十四五”期间，我市逐步构建完善覆盖全民的“基本医保+大病保险+附加补充医保+医疗救助+慈善捐助”的多层次医疗保障体系，基本实现了“人人享有基本医疗保险”的目标，保障范围包括住院、普通门诊、门诊特定病种、家庭病床、重度残疾人托养等，所有参保人员基本医疗保险政策范围内的住院报销比例达90%以上，加上大病保险和附加补充医疗保险，年度最高支付限额可达约260万元,为老年人提供优质、高效的医疗保障。3 .养老服务体系进一步健全。基本建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。养老服务供给能力显著增强，服务质量水平全面提升，行业发展活力持续激发，多层次多样化的养老服务更加方便可及。截至“十四五”期末，全市用于养老服务的政府财政投入合计6.38亿元，较“十二五”期末增长2.3倍，年均增长27.1%；全市共有养老机构22家，IO0%实现医养结合，养老机构社会化运营率为66.7%,养老服务床位6765张，每千名户籍老人拥有养老床位35.43张，较“十二五”期末增加了9.33张；建成镇（街）居家社区养老综合服务中心24处，村（社区）居家养老设施306处，长者饭堂235处，在全省率先实现居家养老服务设施覆盖100%的城市社区和90%农村社区的目标。打造市智慧养老信息平台，于2025年8月正式上线运营，实现居家养老、社区养老、机构养老信息共享、统一管理。市智慧养老信息平台拥有注册用户40116人，准入服务机构541家，为全市老年居民提供服务18.2万人次。4.老年健康服务体系进一步完善。老年健康服务能力逐步提升，医养结合服务稳步发展。二级以上综合医院设立老年病科比例37.5%。由中大五院、遵医五院牵头开展省安宁疗护试点，实施国家老年人心理关爱试点，持续推进家庭病床和家庭医生签约服务，创新推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理”、慢病长处方服务项目。连续2年成功举办老年健康国际论坛。全市医养结合机构11家，其中6家养老机构内设诊所、卫生所（室），3家养老机构设置护理院，2家医疗卫生机构设置养老机构实现医养结合。8家医养结合机构纳入医疗保险定点机构范围。Io0%的养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗服务,100%的医疗机构建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。建设国家级“老年慢病医养医联体”，探索构建以老年慢病专科医联体为基础的新型老年慢病医疗保健服务体系。5 .老龄产业进一步发展。推动养老服务业与教育培训、健康养生、体育文化、旅游健身等幸福产业融合发展。通过科技创新增品种、提品质、创品牌的“三品”专项行动大力开发适老生活用品市场。以第五批全国居家和社区养老服务改革试点为契机，着力构建湾区化、产业化、智慧化养老服务发展生态链。深化和港澳的养老服务合作，引进澳门街坊总会、香港仁山优社等港澳资本和服务组织参与养老服务，形成区域协同发展格局。支持社会力量参与养老服务，鼓励养老机构（公司）专业化、连锁化、品牌化运营，培育了正圆养老服务有限公司等一批康养骨干力量。6 .老年友好社会环境进一步优化。推进老年宜居环境建设，加强社区、家庭以及超市、医院、公园等老人日常生活密切相关领域的适老化改造，优先支持老年人居住比例高的老旧小区加装电梯。开展“智慧助老”行动，缓解老年人看病就医、交通出行、生活消费等高频事项和服务场景中遇到的“数字鸿沟”问题。推进老年教育，建立市、区、镇（街）、村（社区）四级老年教育体系。开展“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”创建活动，弘扬养老、孝老、敬老社会传统美德。开展老年志愿服务活动，发挥老年人对经济社会发展作用。打击老年人电信网络诈骗、非法集资和保健品消费欺诈活动，维护老年人合法权益。各指标完成情况见表1表1“十四五”时期各指标完成情况序号类别指标目标值实际值1社会保障基本养老保险参保率达到90%99%2基本医疗保险参保率稳定在95%以上稳定在95%以上3养老服务政府运营的养老床位占比不超过50%33.16%4护理型床位占比不低于30%50.33%5健康支持老年人健康素养提升至10%24.06%6二级以上综合医院设老年病科比例35%以上37.5%765岁以上老年人健康管理率基本绩效目标达到55%38.94%8精神文化生活建有老年学校的乡镇（街道）比例达到50%72.70%9建有老年社区学习点的村（居）比例达到30%以上83.9%IO经常性参与教育活动的老年人口比例20%以上27.20%11社会参与老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%12.67%12城乡社区基层老年协会覆盖率90%以上90%13投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例50%以上58.91%（二）发展环境面临挑战。根据第七次全国人口普查结果，全市常住人口243.96万人，其中60岁及以上常住老年人口24.40万人，占比10.00%；65岁及以上常住老年人口16.19万人，占比6.64%；80岁及以上常住老年人口2.97万人，占比L22%。截至“十四五”期末，户籍人口139.87万人，其中60岁以上户籍老年人19.09万人，占户籍人口的13.65%；65岁以上老年人13.11万人，占户籍人口的9.37%；80岁以上高龄老人2.62万人，占户籍人口的L87%。总体上看，处于轻度老龄化阶段，老龄化程度低于全国（18.70%）和全省（户籍15.27%）平均水平。虽然与全国、全省相比我市老龄化程度较低，但从发展趋势看，我市老龄化速度将进一步加快，老龄化程度将进一步加深。我市也与全国、全省一样，面临空巢、独居、失能半失能老年人数量快速增加；家庭规模快速小型化，传统的家庭养老功能不断弱化；未富先老、未备先老等矛盾进一步凸显，社会化健康养老服务多样性需求不断增长，社会保障压力不断增大等问题。社会需求。从需求潜力方面看，随着60后群体持续进入退休生活，自现在开始至未来10年间，将迎来大规模的“退休潮”,养老服务需求进一步提升。从需求特征方面看，已经和即将退休的60后群体，成长在改革开放时期，受教育程度相对较高，收入和消费水平较前代大幅提升，养老需求从原来单纯的老有所养、老有所依、老有所医，拓展至老有所乐、老有所学、老有所为，催生“旅居养老”“田园康养”“智慧养老”“社区养老”等新型养老服务需求。从刚性需求方面看，以长护险试点城市经验数据（3.5%）测算，全市目前约有6700名失能、半失能户籍老人；据现有数据，全市目前共有807名特困老人。（但是，全市“大养老+小医疗”型；“医疗养老并重”型2的I“大养老+小医疗”，即在养老机构的基础上，内设护理站或医务室等，提供门诊业务但不具备住院治疗服务能力2"医疗养老并重”，即养老机构同步配套建设综合医院或护理院，实现医疗、养老并重发展,能基本实现非危急重病老年人在机构内医养共享医养结合养老机构仅5家，综合入住率约80%,远远高于全市平均水平，未能有效满足潜在群体刚性服务需求。）同时，在长期护理保险全面铺开前，在院的失能、半失能老人家庭每月承担的费用在5000至100OO元之间，家庭负担较重。发展机遇。“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全省实现更高水平幸福的重要发展机遇期，