“十五五”社会信用体系建设规划.docx

“十五五”社会信用体系建设规划“十五五”时期是市走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀的关键五年。市将坚持产业强市和“双区”联动不动摇，高质量构建“一带一廊一区”区域发展新格局，建设粤港澳大湾区制造新城、康养休闲旅游度假胜地和乡木市辰兴示范区,成为彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市。社会信用体系既是市场经济的重要制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,与经济社会发展密切相关。信用体系要服务于的实体经济发展、治理体系和治理能力现代化等中心工作,不断为市经济社会发展赋能。为明确市十五五”期间信用建设的目标方向，破解信用工作中面临的挑战、风险和重点难点问题，全面提升信用建设对经济社会发展支撑作用，确保市在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐，依据国家和省关于信用建设部署，以及中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议的要求，制定本规划。规划期为2026-2030年。第一章现状及面临形势第一节建设现状“十四五”以来,市委、市政府高度重视信用建设,大力建设“信用”从优化营商环境、促进经济社会高质量发展的战略高度出发,全面推进信用建设各项工作，市在全国城市信用监测排名中取得过全国地级市第13名、全省地级市第1名的最佳成绩。组织体系、规章制度日益健全。2025年4月，市政府将市社会信用体系建设统筹协调小组、市社会信用体系建设工作联席会议整合为市社会信用体系建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任常务副组长，40个部门主要负责同志任成员，进一步提升统筹协调力度。市发改局下设信用建设科，协调推进信用建设。在信用制度建设方面，印发了市公共信用信息管理办法市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案市加强政务系统诚信建设工作方案等文件，在公共信用信息管理及行业信用监管、信用应用等方面推动信用建设。信用信息共享平台逐步完善。2015年启动市信用信息共享平台建设，对外开通“信用”门户网站，并完成与市政务服务大厅及省级信用信息共享平台对接，加快推动信息整合，构建环环相扣的信用信息全链条。2019年、2025年分别完成第二期、第三期平台升级改造工作，新增建设了“双公示”、信用承诺、信用修复等功能模块。贯彻统一社会信用代码制度，截至2025年12月31日，全市统一社会信用代码转换率达100%,统一社会信用代码重错码率为0.038%,低于全国地级市平均水平。加强信用信息归集共享，编制形成市、县两级“双公示”目录，并动态更新。建立了企业、事业单位、社会组织和重点人群四大信用主体信用数据库。截至2025年12月，市信用信息共享平台共归集市、县两级约300个部门的信用数据，包含信息类约650类，信用数据库存量数据达L7亿条。信用应用范围深入拓展。在财政资金补助、政府采购、政府投资工程建设项目招投标、公共资源交易、上市融资、发行债券、评优评级等行政管理工作中实行公共信用信息查询制度，将信用核查嵌入工作流程中。截至2025年12月底，各地、各部门在市信用信息共享平台中共查询公共信用信息L9万次，社会公众在“信用”网上查询公共信用信息24.3万次。承担省信用奖惩试点工作，2018年梳1里11个部门的重点应用事项100项，2025年更新梳理25个部门的重点应用事项513项。完成网上办事事项的受理、审批等环节中嵌入信用信息奖惩和信息提示、奖惩执行反馈功能的开发工作。各领域信用建设亮点纷呈。“十四五”期间，各地、各部门结合本地区、本领域实际，深度参与信用建设，有效拓宽信用建设的覆盖范围。在金融信贷领域，建成市中小微企业信用信息和融资对接平台（粤信融分平台），实现中小微企业信用信息查询、网上申贷以及融资供需信息发布等功能。持续推广中小企业融资平台应用，为中小企业提供信息收集、信用评价、线上融资对接、增信、产业金融服务等一体化线上智能金融服务。全国信易贷平台站上线运行，有效助力中小企业融资。截至2025年12月，粤信融平台、中小融平台、信易贷平台等三个平台累计发放贷款2612笔，金额约HOO亿元。在工程建设领域，开展“信用工程”专项建设工作，建立工程信用信息库。出台房地产开发企业信用评价及奖惩管理制度。在公共资源交易业务中结合电子保函的推广，开展“信易担”应用。通过平台之间数据共享，加大限制失信被执行人等参与工程建设项目招投标相关活动的惩戒力度。在市场监管领域，扎实开展市场主体年报公示工作，落实清理“死户，等措施，全方位宣传网上年报申报流程，提高市场主体对年报公示工作的知晓度。深入开展“守合同重信用”企业公示活动，积极引导企业诚信自律。在税务领域，市税务局、银保监分局和辖区内银行业金融机构大力推广“银税互动服务项目"推出“税融通”“税贷通”服务，构建“以信养信”的税银合作模式。在生态环境领域，推进市生态环境信用信息系统建设，持续开展企业环境信用评价工作，评价结果向社会公开，并共享至银保监分局等其他相关部门，实现评价结果在金融信贷等领域的充用。在农业农村领域，建立农产品生产经营企业、农资生产经营企业、农户和农民专业合作社等主体信用档案，有效解决金融机构与农户之间信用信息不对称问题，开通金融惠农的绿色通道。在全省率先上线手机端扶贫大数据信息平台，主动、全面、及时公开精准扶贫精准脱贫信息，同时接受社会监督，杜绝虚假扶贫行为。在县级层面，各地酬积极推进信用建设落地，有效提升基层治理水平。四会市相关部门联合行业协会、大型商场开展玉器信用可视化建设，引导玉器商户主动亮出“信用名片"供消费者扫码查询信用信息。鼎湖区、封开县在公共交通领域大力三“信易行"为诚信市民提供乘车优惠。第二节存在问题“十四五”期间，市信用建设虽然取得不俗成绩，但也面临以下问题亟待解决：信用建设深度广度不够。横向各部门之间工作基础和工作主动性参差不齐，纵向市、县、镇不同层面，呈现信用应用落地难、与基层治理结合度不高、诚信理念渗透度不够等问题。跨部门、跨层级信用建设统筹、协调、指导、联动机制尚未健全。信用制度建设仍待完善。在数据采集、信用评价、信用修复等工作中缺乏法律制度保障，在采集各部门公共信用信息时需要耗费大量的沟通成本和时间成本，在落实失信惩戒时容易产生法律纠纷，各部门在进行信用修复处理时出现标准不一等现象。信用信息资源整合欠佳。部门之间信息壁垒仍存，市、县两级信用信息共享机制还不完善。对公民、企业法人、社会组织、事业单位所收集的信用信息的全面性、完整性、及时性、准确性有待提高，数据质量亟待进一步提升。信用产品和服务应用水平不高。各部门在使用信用产品和服务的范围仍相对有限，在激发市场主体的信用服务需求、促进信用服务和产品的开发和供给、规范信用服务市场发展等方面仍有待加强。第三节面临形势信用是社会主义市场经济的基石。当前，我国正处于经济社会转型的关键期，利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，营商环境亟待优化，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化，对信用建设提出了更高要求。国内形势分析。近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、人民银行会同各地区、各有关部门大力推进信用建设，取得重要进展，在增强社会诚信意识、支撑“放管服”改革、优化营商环境、提升金融服务实体经济水平、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面呈现积极成效。另一方面，我国经济社会持续稳定发展，尤其是“放管服”改革和优化营商环境的实践为信用建设提供了重要的应用场景和不断自我完善的土壤。随着全社会对信用建设的重视及各项建设工作的深入三,我国信用建设从夯基础、搭平台阶段逐步上升到强应用、拓服务的新阶段，迎来了全面发力、全面渗透、全面提升、组合推动的关键节点，越来越多的地方及其部门将信用信息应用到社会治理的多个方面。在新形势下，必须推动信用建设在法治轨道上全面开展，构建诚信用建设长效机制。省内形势分析。省贯彻国家信用建设总体部署，紧抓粤港澳大湾区建设机遇着力强化信用建设对营商环境优化的支撑力度,在顶层设计、制度安排、机制创新、基础平台搭建、信用信息归集共享应用、信用服务市场等方面取得了重大突破，按照“数字政府”改革要求建设完善“信用”平台，“双公示数据质量长期位居全国前茅，形成了一批创新应用成果。本市形势分析。随着各地方信用建设步入快车道，信用建设已成为提升城市综合竞争力的重要抓手。当前市信用建设较一线城市及信用示范城市仍有一定差距，迫切需要紧跟国家和省的步伐，结合区域发展实际条件，巩固前期基础，全面推动信用建设踏上新台阶。需要从组织体系、规章制度、平台建设、数据整合、应用拓展等方面稳步落实建设任务，为支撑“放管服”改革、服务实体经济、维护市场秩序、优化营商环境、强化社会诚信意识、提升城市管理水平等方面发挥更加重要的作用，推动市加快建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市,在实现总定位总目标中展现新担当新作为。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局，按照国家、省信用建设工作部署，立足“信用”建设实际，经过五年左右的时间，完善信用相关制度和标准规范，健全信用建设组织架构和运行长效机制。优化市信用信息共享平台，落实统一社会信用代码制度,进一步强化和规范信用信息归集共享，健全公民、法人和非法人组织信用记录。构建完善守信激励失信惩戒机制，建立以信用为基础的新型监管机制，支撑营商环境优化，充分激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。建立健全信用修复机制和异议制度,鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。增强企业社会责任意识，落实企业社会责任，促进企业诚实守信、合法经营。加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。结合市区域发展需求和实际，创新信用惠民便企场景，培育信用服务业发展。推进个人诚信体系建设，加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，弘扬诚信文化，推动市社会信用高质量发展。第二节基本原则政府推动，多方参与。充分发挥政府在规划引导、监管执法、资源整合、示范引领等方面的推动作用。注重发挥企业、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用，积极培育信用市场发展，调动社会各方力量共同推进信用建设。横向拓展，纵向突破。结合市实际，统筹规划，巩固前期建设基础，推动信用建设在各个行业领域全覆盖，在各县（市、区镇街、村居落地。围绕发展需要，选择重点领域和区域深入探索、创新突破，抓住关键环节，开展社会信用体系示范工程建设。强化应用，注重实效。推动社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接，促进行业和区域间信用信息互通共享、奖惩联动，推进信用信息、信用产品广泛应用。注重依法依规开展信用应用，维护信用主体合法权益。第三节主要目标总体目标：到“十五五”期末，实现市信用建设水平全面提升,形成长效机制。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设成效显著，各行业信用建设纵深发展，各地信用建设成效突出、特色凸显。全社会诚信意识显著加强，诚信文化氛围浓厚，为市优化营商环境、推进“放管服”改革、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。让信用成为名片，助力市全面融入“双区”、对接“双城"形成区域优势。各阶段具体目标：至2026年底，出台“十五五”期间信用建设顶层规划，构建跨部门、跨领域信用工作机制。市信用信息共享平台服务能力进一步提升，确保80%以上目录对应的实际数据归集，信用信息数据资源进一步丰富，数据质量进一步提升，统一社会信用代码重错码率不超过0.1%。以信用为基础的新型监管机制及守信激励失信惩戒机制构建形成，市政务服务大厅信用信息年