“十五五”市场监管规划.docx

“十五五”市场监管规划序言“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家,向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，是市加快区域性国际中心城市、南亚东南亚辐射中心核心区建设，增强人民福祉，实现高质量发展的关键时期。根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的总体部署及市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，特制定市“十五五”市场监管规划。本规划是市市级专项规划，对于“十五五”时期市场监管工作具有重要的指导意义。规划期限为20262030年。一、规划背景（一）“十四五”期间市场监管工作总结与回顾“十四五”期间，市加快推进市场监管体制改革，初步形成“大市场”监管格局，有效服务经济社会发展和区域性国际中心城市建设。1 .市场监管体系建设基本完成落实机构改革决策部署，2019年3月5日挂牌成立市市场监督管理局，将原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市知识产权局以及市价格监督检查局职能职责进行整合，不断推动执法队伍建设，优化执法资源配置，提升服务经济社会发展能力，实现分段、分领域监管向统一、综合监管转变，全面提高市场综合监管效能。2 .市场准入环境更加宽松便捷全面深化商事制度改革，深入推进“放管服”改革，大力推行“多证合一”、“证照分离”、“登记便利化”，压减下放行政审批事项，持续优化审批流程，大力简化注销程序，市场准入门槛进一步降低。在全省率先推行行政许可“告知承诺制”，2016年一2025年，行政许可审批事项减少60%o“十四五”末，市市场主体总量达89.60万户，较“十二五”末增长40.15%o3 .市场竞争环境更加公平有序严格落实公平竞争审查制度，审查清理各类政策文件4.03万件。成功创建无传销社区（村）1032个。全面实施以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。组织开展知识产权保护铁拳行动、”校园食品安全”守护行动、药品“净网”行动、网络市场监管专项行动，开展食品安全、保健行业、白酒行业等专项整治，加强价格、广告、网络、旅游市场等重点领域执法，清退违规收费3.38亿元，严厉打击违法行为，有效打击扰乱市场竞争秩序的违法犯罪行为。4 .市场消费环境更加安全放心深入推进“放心消费”创建活动，营造安全、放心、满意的市场消费环境。成立全市首个消费维权专业委员会，创建“诚信经营放心消费”承诺单位1369户，顺利完成投诉举报热线“五线整合”，累计受理投诉举报咨询75.2万件，为消费者挽回经济损失1.39亿元，市消费者协会被评为全国消协组织先进集体。5 .市场安全监管形势稳中向好食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，市级食品检验检测能力覆盖国家食品安全监督抽检33大类全部参数,食品检验量达到4份/千人/年，药品安全评价性抽检总体合格率稳定在98%以上。特种设备安全事故率和死亡率持续呈现“双下降”的趋势。生产企业工业产品质量监督抽查合格率达94%以上，市民满意度明显提升。表1“十四五”食品药品安全主要指标完成情况号指标名称性十四五”目标完成情况行政区域内食品安全评价性抽检合格率束性不98%稳定在98%以上行政区域内药品不稳定安全评价性抽检合格率束性彳肝98%在98%以上主要食品品种信息追溯覆盖率期性95%以上95%餐饮服务单位量化分级率、公示率期性100%100%群众对当地食品安全总体满意度束性不70%病思度：城镇居民76.54%,农村居民74.88%o新增“三品一标”产品数期性125个以上547个基层食品快检设备配备率期性100%100%6.创新驱动能力逐步增强知识产权创造数量和质量不断提升，“十四五”末全市有效发明专利总量达到11736件，每万人发明专利拥有量达到16.89件，远超“十四五”预期10件的目标，每万人高价值发明专利拥有量5件。专利、商标等知识产权质押融资11.52亿元，覆盖市、县、乡三级的知识产权管理体系逐步形成，商标受理窗口被国家知识产权局评为先进窗口。市被确定为国家知识产权示范城市和国家知识产权运营服务体系建设重点城市，获批设立国家级知识产权保护中心，为构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局夯实基础。7.质量强市基础更加夯实全面开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理,“大质量”工作格局初步形成。质量强市战略纳入城市核心发展战略，市创建“全国质量强市示范城市”通过省级验收，新增711个国家级、省级质量激励项目。制定36个高质量地方标准，建成119个国家级、省级、市级标准化示范试点项目。重点用能单位（一级）能源资源计量器具配备达标率从85%提升至100%o连续5年实现检验检测服务业统计数据填报“全覆盖”。表2“十四五”质量基础主要指标完成情况指标名称/性十四五”目兀成情况标重要工业产品抽查合格率2束性不彳肝95%95%主要1¾耗能行业和终端用能产品实现节能标准覆盖率期性100%100%重点工程建设项目和大中型工程项目一次性验收合格率期性100%100%建筑工程质量验收101合格率期性0%00%城市行政区域内房屋建筑和市政工程质量监督覆盖率期性100%100%8.法治建设保障更加完善规范行政执法行为，严格依法履行职责，建立并完善市场监管行政执法自由裁量权基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。强化执法监督，制定市场监管部门权力清单，依法公开权力运行流程，建立常态化监督制度，加强行政执法事中事后监督。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，解决有案不移、有案难移问题，建立和加强市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。新冠肺炎疫情防控期间，严打哄抬价格、制售假冒伪劣防疫物资等违法行为，强化农贸市场监管，制定全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准，在全省率先设立进口冷链食品集中监管仓区，快速推广“云智溯”追溯平台，查办各类涉疫违法案件744件。支持企业纾困解难、复工复产，打通快速检测绿色通道，实现企业登记全程网上办，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，有效服务疫情防控和经济社会发展大局。（二）存在主要问题“十四五”期间，市场监管工作总体按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，完成了市场监管改革发展阶段各项目标，但还存在一些突出问题。1 .服务民生安全保障存在短板食品药品、特种设备、工业产品等领域仍存在安全隐患。老年用品、儿童消费品市场虚假宣传、消费欺诈等违法行为多发，假冒伪劣、“山寨”食品问题较为突出。企业主体责任意识不强，消费者维权难、维权慢、维权烦等问题不同程度存在。2 .服务经济高质量发展有差距行政审批事项和审批时限有待进一步压减，市场监管理念和规则总体相对滞后。市场竞争不充分与过度竞争并存,不正当竞争行为时有发生。质量强市战略作用没有得到充分发挥，质量基础设施建设水平仍不能满足区域性国际中心城市的需要，知识产权创造运用服务不能完全满足当前市场主体的现实需求。3 .市场监管体系不够完善市场监管内在协调机制不够健全，监管力量与监管任务矛盾突出。基层监管任务重、压力大、力量薄弱，尽职履责能力亟待加强。综合化监管与专业化监管互补融合水平有待提升，现有监管技术手段难以满足实际需要。综合部门和监管部门、不同监管部门、监管部门和执法部门之间职责划分和衔接亟待加强。市场主体信用体系建设尚不健全，社会共治效能有待进一步发挥。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，聚焦城市发展战略定位，着力构建现代化市场监管体系,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，按照法治化、智慧化、信用化发展方向，加快构建现代化市场治理新格局,高效助推市经济社会高质量发展。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导市场监管各项工作的体制机制，把党的领导贯穿于市场监管工作各个环节,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,确保市场监管事业沿着正确的方向前进。坚持人民至上理念。结合市场监管职能，提升服务意识和能力，践行人民至上的理念，切实做好筑牢市场安全底线、营造良好的营商环境、保障市场秩序稳定、保护消费者合法权益等人民群众关注的重点工作，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。坚持全面深化改革。结合新形势、新要求，全面深化登记注册、行政审批、检验检测机构资质认定、证照分离、综合执法等重要制度和重点领域改革，推动市场监管治理体系和治理能力现代化建设，不断提高市场监管效能。坚持综合系统监管。推进市场监管领域综合监管，加强协调配合，运用多样化监管方式，强化监管的叠加效应。充分发挥社会力量的作用，推动形成多元化协同监管机制。落实企业主体责任，加强行业自律建设，强化舆论监督作用，努力实现市场监管领域社会共治新格局。坚持服务高质量发展。坚持围绕全市重点工作和重大战略，主动融入和服务大局，综合运用职能手段，落实质量强市、标准化和知识产权战略，服务经济社会高质量发展。（三）目标任务到“十五五”末，通过转变监管理念，创新监管方式,构建新型市场监管机制，形成政府、市场、社会等多方参与的市场监管共治格局，有效防范和化解市场监管领域的重大风险，提升市场监管能力和服务水平，营造良好的市场环境,提高市场主体的竞争能力和市场运行效率，市场监管理念更加先进、体制更加优化、格局更加完善、监管更加有效，基本建成与城市发展目标相适宜的市场监管现代化体系，形成具有区域竞争力的准入环境、营商环境、竞争环境和消费环境，人民群众、各类市场主体和社会组织对市场监管更有信心，市场秩序更加规范有序。表3“十五五”市场监管关键指标标类别号指标名称性指标要求（2030年目标值）场企业开办时限子期性0.5个工作日市场主体总量子184.跃期性20万场全食品评价性抽检合格率幺束性98%食品检验量（含食用农产品）电束性5批次/千人，其中食用农产品2.5批次/千人主要农产品质量安全例行监测合格率型束性97.5%药品监督抽检合格率必束性98%场新万人高价值发明专利拥有量期性12件PCT国际专利申请量期性1000件有效注册商标量期性32万件O发明专利有效量壬期性1.8万件新引导参与制修壬120量1订国家标准期性项础2新制定市地方标准期性35项三、“十五五”期间重点任务及举措（一）优化市场准入环境，充分激发市场活力进一步激发市场活力，坚持市场化、法治化、国际化的原则，提升监管效能和服务水平，切实降低制度性交易成本,充分释放市场活力和社会创新能力，增强发展动力，促进经济社会高质量发展。1 .持续提升开办企业便利度企业开办全程网上办理，开办企业时间压缩至“一个环节”、“一天以内”。推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务