“十五五”时期革命老区振兴发展规划.docx

“十五五”时期革命老区振兴发展规划前言1第一章发展基础2第一节优势条件2第二节机遇与挑战5第二章总体思路9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标11第四节发展思路12第三章促进园区经济扩容提质增效，增强内生发展新动力14第一节聚力打造三大千亿级产业集群14第二节培育壮大特色新兴产业集群18第三节推动传统产业数字化转型升级24第四节高标准建设现代化产业园区载体25第五节着力提升科技创新能力27第四章做大做强做精镇域经济，激发老区发展新活力28第一节构建镇域经济协调发展新格局29第二节全力打造镇域新品牌30第三节深化镇街体制机制改革31第四节扎实推进乡村振兴31第五章拓展资源经济发展路径，增创老区竞争新优势34第一节推动矿产资源绿色高效开发与利用34第二节集中力量抓好重点领域资源经济发展35第三节健全生态产品价值实现路径37第六章传承弘扬红色基因，激活红色文化产业发展新动能38第一节推进红色文化系统挖掘38第二节加强文化资源保护传承39第三节实施文化产业聚能计划41第七章构建内外联通基础设施体系，打造振兴发展新支撑43第一节建设便捷高效综合交通网络43第二节加快构建现代能源体系45第三节完善水利基础设施47第八章提升基本民生保障水平，满足老区人民生活新向往49第一节推动教育提质发展49第二节着力建设健康老区51第三节完善社会保障服务体系53第九章全力实施“东融湾区”策略，打通区域联动传导新链条55第一节高水平推动产业协作共兴56第二节协同构建共生共享的创新生态58第三节开启国资国企合作共赢新篇章60第四节推进公共服务融合共享61第十章加快健全政策体系，助力形成老区提速提质新态势62第一节争取更大的财政金融支持63第二节用好用活项目投资政策63第三节强化资源要素保障64第十一章强化规划实施保障65第一节坚持党的领导65第二节精细组织实施65第三节加大宣传力度66第四节强化考核激励66刖三革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，是传承和弘扬红色基因的重要摇篮。革命老区振兴发展的最终目的，是让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。是一个承载浓厚红色精神、蕴藏丰富红色资源的革命老区，见证了农民运动，抗日救亡运动，三罗党组织，粤中纵队二、四支队，地方起义战斗等革命历史活动。近年来，革命老区脱贫攻坚、乡村振兴成绩显著，红色资源保护和利用得到深化，老区建设路子越走越宽、动力越来越足。为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要批示指示精神，认真落实关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见和中共省委省人民政府关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见等文件，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，探索新时代革命老区振兴发展新路径，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，特编制本规划。本规划研究范围为下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县1（下统称“革命老区”）。本规划是指导革命老区振兴发展和编制相关专项规划的重要依据，规划期为20222030年，展望到2035年。1根据省关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见文件，市下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县均属老区苏区振兴发展政策支持的“其他老区”范畴。第一章发展基础第一节优势条件地处省北部生态发展区，毗邻粤港澳大湾区，紧连沿海经济带，具备人文、生态、区位、自然资源“四大优势”，拥有禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”,是北部生态发展区中有着充分腾飞基础的革命老区。近年来，市委、市政府始终把振兴革命老区作为重要政治任务和民生工程，先后出台市红色旅游发展行动方案（20192026年）市革命遗址遗迹保护条例等系列文件，积极做好红色文物资源的保护利用工作，政策保障逐步强化；2026年，实现地区生产总值1138.97亿元,同比增长8.1%,三次产业结构比重由2015年的21.1:43.7:35.2优化为18.4:33248.4,规模以上工业增加值增长7.1%,经济保持稳步提升；先后印发1.0、2.0、3.0版促进就业九条，落实全民参保计划，基层医疗卫生服务能力和水平进一步提升，民生福祉持续增进。人文底蕴深厚。革命老区历经千年发展，孕育了极其深厚的人文历史，其中以千年风韵的“南江文化”、博古通今的“禅文化”、开拓进取的“石文化”为代表的多元文化深入人心，磨刀山遗址、国恩寺、国际石材博览中心等驰名海外。南江（今罗定江）流域是岭南文化的脐带，被誉为珠江文明的灯塔，是最早的民族交融地区之一，流域内有众多旧石器时代晚期和新石器时期的遗址遗迹。拥有400多年的石文化历史，是中国民间文化艺术（石雕）之乡，已连续举办十三届中国（）石文化节，“石艺”精湛闻名全球，已成为世界石工艺市场上一个响当当的品牌。生态优势显著。近年来，革命老区全面巩固拓展粤北生态屏障功能，创建护绿增绿管绿用绿活绿机制，打造“一带三山”森林绿廊。2026年，革命老区空气质量优良率达到97%,六项空气污染物指标阶段性浓度均达到国家二级标准。西江段水质常年保持11类及以上，4个国控断面水质优良率Io0%,水环境质量连续3年位列全省第一。截至2026年底，革命老区森林面积798.11万亩，森林覆盖率达68.23%,活立木蓄积量2881万立方米，已成功创建国家园林城市。区位优势明显。革命老区位于省中西部，西江中游以南，地处珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和西江经济带的交汇节点，东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，与阳江、清远、河源、汕尾等地市形成环珠三角经济带，是联通粤港澳大湾区与大西南的枢纽门户，是大湾区辐射大西南的“桥头堡”，也是珠江一西江经济带和粤桂交通走廊上的重要节点城市。自然资源丰富。革命老区自然资源尤其是矿产资源、水资源优势明显。矿产资源非常丰富，拥有硫铁矿、水泥用灰岩、花岗岩（含建筑用、饰面用）等非金属矿，素有“东方硫都”“石都”之称誉，已探明硫铁矿储量2.08亿吨，储量居亚洲第一、世界第二，矿石平均含硫31.04%,矿石平均品位居世界第一，境内硫铁矿是全国最大的硫铁矿矿山；水泥用灰岩储量4.9亿吨，远景储量可达70亿吨以上；建筑用花岗岩、饰面用花岗岩储量为L7亿立方米、524万立方米，分别占全省总量的34.62%、26.12%o河流众多，水资源充足，辖区内西江干流112公里、南江（罗定江）193公里、新兴江109公里，集雨面积在100平方公里以上河流共有31条，境内河长共约1400公里；集雨面积50平方公里以上河流62条，境内河长约2013公里；主要江河水质近年国考、省考断面优良率为100%。专栏1：革命老区“六张名片”禅文化。六祖禅文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是岭南文化的主要名片，革命老区作为中国禅宗的发源地，拥有2000多年禅文化底蕴，是禅宗六祖惠能大师出生、成长、开悟和圆寂之圣地，拥有国家AAAA级旅游景区一一六祖故里旅游度假区，禅宗祖师传说（六祖传说）于2026年入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。硫化工。革命老区是省重要的硫化工基地，初步形成了比较完善的硫化工产业体系，年产硫精矿120万吨、硫酸140万吨、钛白粉7万吨、过硫酸钠2万吨、硫酸钢2万吨。坚持走循环经济发展道路，以延长硫化工产业链、提升产品附加值为发展理念，形成了以硫酸为主要生产原料的硫化工深加工产品循环经济产业链。西江水。西江黄金水道贯穿全境，境内新港是内河第一大港，也是珠江水系最具发展潜力和竞争能力的口岸，共有四个港区57个持证码头（含1个外贸码头）。石材产业。革命老区是“中国三大石材产业基地”“中国石材流通示范基地”“中国人造石之都”，产业链完整、产品种类齐全、加工工艺技术能力突出，拥有众多首创的新技术、新产品、新工艺，辖区内形成了“百里石材走廊”。温氏集团。作为以畜禽养殖为主业、配套相关业务的跨地区农业产业化国家重点龙头企业，温氏集团掌握畜禽育种、饲料营养、疫病防治等方面的关键核心技术，2026年实现营业收入649.54亿元。南药产业。革命老区素有“南药之乡”“中国肉桂之乡”“中药炮制之乡”的美誉，是省现代特色南药试验区。2026年，革命老区南药种植面积120多万亩，约占全省的仍，其中肉桂种植面积约89万亩，占全省的50%以上。第二节机遇与挑战面临机遇。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是省实现全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是新时代革命老区振兴发展的历史机遇期。国家和省大力支持革命老区振兴发展提供政策支撑。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，明确“巩固拓展脱贫攻坚成果、促进实体经济发展、补齐公共服务短板”等重点任务，健全政策体系和长效机制，为革命老区振兴发展提供基本遵循。省委省政府相继出台关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见等政策文件，在财政保障、基础设施建设、基本公共服务、红色资源保护利用、科技产业、乡村振兴、用地支持等方面明确了一系列扶持政策，为革命老区振兴发展提供了重大利好。革命老区应加强对国家和省级政策措施的研究和运用，争取获得更多政策支持。乡村振兴战略深入实施为革命老区带来持续发展动力。脱贫攻坚取得胜利后，党中央把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴，并将其作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力来推动，强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为革命老区乘势而上、开启新征程持续注入发展动力。革命老区应全面推进乡村振兴战略落地落实，提升乡村基础设施和公共服务水平，集聚更多资源要素，加快城乡融合发展进程，助力革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，让老区人民过上更加幸福生活，逐步实现共同富裕。“双区”建设的纵深推进扩大了革命老区的开放合作发展新空间。粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区释放蓬勃生机，横琴、前海、南沙三大合作发展平台建设日新月异,更高水平改革开放、更高质量产业创新、更深层次协同联动将引领区域前进发展，有利于革命老区深度融入“双区”和重大发展平台，更好衔接先进要素资源、搭上高质量发展快车。在多重利好与国家战略指引下，革命老区应进一步加快东融湾区进程，探索在园区建设、项目合作、科技创新、民生事业等方面进行更深层次的合作对接，学习借鉴先进地区改革创新经验做法，借势借力推进革命老区跨越发展。“一核一带一区”区域发展格局深化拓展推动革命老区生态价值充分挖掘。省正高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，持续推动各大功能区打好特色牌、协作牌，着力增强珠三角核心区的辐射力、沿海经济带的承载力和北部生态发展区的持续力，突出优势互补、双向拓展，完善动力传导体系，建立健全区域政策统筹机制，继续推动老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展,为革命老区在确保生态安全前提下实现绿色崛起提供保障。作为全省重要的水源涵养地和生态屏障，革命老区理应全面落实省委、省政府有关决策部署，辩证处理好经济增长与民生福祉的关系，坚持点状开发、面上保护，因地制宜构建“生态+”现代产业体系，让“绿水青山”更加有效转化为“金山银山”。存在挑战。由于革命斗争的历史需要，革命老区多处边远农村、邻界山区，对外交通不便，振兴发展的基础仍然较为薄弱，主要表现为：产业基础总体仍较薄弱。产业结构比较落后、产业附加值低、缺乏