“十五五”应急管理规划.docx

十五五”应急管理规划2026年12月刖百为深化“十五五”时期全市应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省突发事件应对条例省安全生产条例市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关文件，结合我市应急管理工作实际，市应急管理局制定了市应急管理“十五五”规划。本规划已二次征求了各区县政府、市安委会、市减灾委、市三防指挥部以及市森防指挥部成员单位意见，组织人员对各地、各单位提出的修改意见进行逐条研究、修改，形成市应急管理“十五五”规划（送审稿），并按市人民政府办公室关于印发市“十五五”规划编制工作方案的通知的有关要求，经市发展和改革局审核后，再进行进一步修改、完善和校核，最终形成本规划稿。目录第一章现状与形势3一、取得的进展3二、面临的挑战7三、发展的机遇9第二章总体要求12一、指导思想12二、基本原则13三、发展目标13四、实施路径15第三章应急管理体系改革创新17一、构建“统”与“分”结合的应急组织体系17二、锻造应对有力的救援力量体系18三、健全权威高效的法规预案体系20四、构建集中统一的物资保障体系20五、建设集约融合的智慧应急体系21六、完善出新出彩的安全文化体系22七、强化精准监管的安全生产体系23八、建立科学严密的灾害防治体系24第四章应急管理能力现代化建设27一、提升风险防范能力27二、提升监测预警能力28三、提升应急响应能力28四、提升水上搜救能力29五、提升灾害救助能力30六、提升社会协同能力32七、提升监管执法能力33八、提升基层基础能力34第五章保障措施35一、加强党的全面领导35二、加强保障措施35三、注重协调衔接35四、力口强评估考核36第六章重大工程35一、应急救援能力提升工程35二、基础应急队伍建设工程35三、应急综合指挥体系升级工程35四、安全生产专项治理工程36五、安全生产知识教育培训工程36六、企业安全文化建设工程36七、自然灾害防治能力提升工程37八、防灾减灾救灾应急物资保障工程37第一章现状与形势一'取得的进展“十四五”期间，全市应急管理工作全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述精神，衔接省委、省政府关于安全发展定位和应急管理要求，在市委、市政府的正确领导下，全面推进我市应急管理事业改革发展，积极探索、推进应急管理实践创新、制度创新，实现了新时代应急管理事业的良好开局。（一）安全事故压降成效明显。“十四五”期间，全市安全生产与自然灾害防治形势稳定好转，灾害事故总量及伤亡人数持续下降。2025年共发生生产安全事故179起、死亡75人、受伤132人；与2015年同比事故起数减少335起，下降65.1%、死亡人数同比减少115人，下降60.5%、受伤人数同比减少193人，下降59.4%。全市已连续10年未发生重大以上生产安全事故。同时，有力有序有效应对南澳2025年“10.23”较大森林火灾，统筹推进新冠疫情防控和安全风险防范工作，为全市抗击新冠疫情和复工复产工作提供强有力的安全保障。（二）体制机制改革逐步推进。随着应急管理机构改革不断推进，市应急管理局整合了原相关单位职责，承担了市安全生产委员会、市减灾委员会和市三防指挥部、市森林防火指挥部日常工作，落实“一盘棋”应急响应、安全生产“一线三排”1、自然1安全生产“一线三排”工作机制：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾灾害“一体三预”等工作机制2,初步探索构建统筹应对和综合管理的大应急工作格局。（三）法规预案建设进一步完善。严格贯彻落实国家、省有关安全生产、应急管理、防灾减灾等方面的法律法规，修订完善全市突发事件总体应急预案及危险化学品、非煤矿山、森林火灾、自然灾害等26个专项应急预案，提升预案管理水平，有序推进各级各类专项预案修订和衔接工作，构建我市应急预案新体系。积极推进针对各类突发事件进行应急演练，增加应急演练频次，注重应急演练实效。“十四五”期间，全市各级各部门每年开展应急演练（含多类型灾害模拟实战演练）达到500多场次，参加演练人员1万多人次，在演练中检验预案的有效性和可操作性，切实提高突发事件防范和应急处置能力，预案演练评估实现常态化。（四）安全生产治理手段不断创新。政府监管责任不断压实，推动地方党委和政府主要负责人同时担任安全生产委员会主任，实现市、县（区）、镇（街道）三级“双主任”制全覆盖。安全生产监管执法手段不断创新，积极推行“三个转变”3“安全三问，4,深入实施安全生产专项整治三年行动计划，加强企业“关键少数”的监管，促进企业进一步落实安全生产主体责任，制定并实施市人民政府办公室关于进一步深化重点行业领域安全专项整越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。咱然灾害防治“一体三预”工作机制：“一体”就是从上到下一贯到底的应急指挥体系；“三预”就是预判预告预警。3安全监管执法"三个寡变”：即从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变，从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变，从客观查原因向主观查不足转变。4企业负责人“安全三问”：一是安全生产责任是什么，二是你是怎么履责的并举例说明，三是本企业重大风险隐患是什么以及采取了什么措施。治的通知，交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、城镇燃气、工矿企业等重点行业领域专项治理全面有序开展。（五）自然灾害防治能力逐步增强。进一步细化“三防”指挥部各成员单位职责分工，强化“三防”工作责任落实，理顺“三防”工作机制，加强会商研判、监测预警和应急值守，不断完善防御自然灾害能力体系建设，南澳县被定为首批全国综合减灾示范县创建试点县，在提升防灾减灾救灾能力上走在粤东前列。（六）应急救援队伍建设有力推进。成立市级安全生产专家组，按综合、矿山、危险化学品和烟花爆竹、消防、建筑、特种设备、防雷、交通事故处理、职业卫生等9个专业组别，聘任安全生产和应急管理技术专家68名。整合各专业应急救援队伍，新组建全市性森林灭火专业救援队，大力支持市蓝天救援队、市安捷义务救援队、市安和义务救援队等社会应急救援力量的加强，以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系初步形成。“十四五”期间，应急综合保障能力进一步加强。初步建成市、县（区）、镇（街道）纵向衔接、横向支撑物资储备网络。（七）科技信息化支撑能力明显提升。有力推进市、县（区）两级应急指挥中心信息化建设，切实加强市应急指挥中心科学化、数字化、网络化、枢纽化建设，牵头自然资源、财政等部门完成林火监测系统及对讲系统服务项目的迁移，实现全市3个县（区）22个林火监测点的实时监测、完成全市6家重大危险化学品危险源单位安装安全风险监测预警系统；将市公安、水务、城管等部门视频监控资源接入市应急指挥中心，配备应急指挥车、无人机、单兵等高科技装备，构建集“监测预警、会商值守、指挥调度”于一身的大应急指挥平台。（八）安全宣教培训工作扎实开展。利用新载体，创新宣传模式，开展“线上+线下”全方位、立体式的应急管理宣传教育。“十四五”期间，选取政策热点和当季防范重点拍摄“微视频”45条、“微电影”9部，举办“我为应急管理建言献策”活动、利用小公园“戏亭印象”等文化街区开展防灾减灾宣传、在市区中心城区700多条商住电梯间广告平台投放“微视频”；协调电信、移动、联通三家通讯公司根据实时需要，采取短信形式，向市民发送公益短信，有力推动了安全生产知识、应急避险技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推动形成社会共建共治共享格局。（九）镇（街）应急管理机构设置稳步推进。聚焦“大安全、大减灾、大统筹”，优化整合镇（街）的安全生产、三防、森林防灭火、地震和地质灾害救援、综合减灾、自然灾害救助、消防等职能和人员，积极推进镇（街道）应急管理机构设置，积极推动以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）规范化建设。我市安全生产领域“十四五”规划确定的主要指标均高质量完成（见专栏1）O专栏1“十四五”规划主要指标完成情况序号指标名称规划值（与2015年相比）完成值*1亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%下降73.5%专栏1“十四五”规划主要指标完成情况序号指标名称规划值（与2015年相比）完成值*2较大以上事故起数控制在省下达范围内已完成3各类事故死亡人数总量下降10%下降10.8%二、面临的挑战“十五五”时期，我市正处于工业化、新型城镇化、信息化推进过程中，面临着新农村发展建设、创建文明城市、承办亚洲青年运动会、加快大交通基础设施建设等形势，经济社会发展新常态下的矛盾风险不断增多，且相互交叉叠加，安全防范形势严峻复杂，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临严峻挑战。一是新冠疫情等重大公共卫生事件对城市安全发展影响长期存在。新冠疫情于2025年在全球范围的大规模暴发，期间我市筑牢防疫屏障，多措并举、从严从紧落实各项防疫措施，至今未发生大规模传播事故，保障了市民群众健康安全。但当前境外疫情持续蔓延，国内多个省市出现聚集性疫情，新冠病毒迭代变异，如何进一步做好医学观察隔离点的安全防范措施、对涉及危化品的医疗消杀用品的安全管控以及防范公共卫生事件诱发生产安全事故风险是当前必须应对的重要任务。二是事故总量整体偏大，事故类型高度集中。我市亿元GDP生产安全事故死亡率从2015年的0.102,下降到2025年的0.027,降幅73.5%,已提前完成省“十四五”规划提出的全省“降幅30%”目标，但是“十四五”期间我市生产安全事故总量连年增加，高于全省平均值，特别是事故高度集中在交通运输行业。三是城镇安全基础薄弱，突发事件时有发生。市政建设、公共消防基础设施等城市安全基础设施建设相对滞后，城中村是安全防范短板，消防安全形势严峻，管理模式简单。目前全市消防队站应建城市消防站36个，现有城市消防站17个，在建消防站4个，缺建15,缺建率47%；到2030年全市应建市政消火栓4.39万个，但目前全市实际可利用仅有0.9万余个。近5年我市较大火灾起数和亡人数分别位居全省第二位和第五位，其中超过80%较大火灾发生在民宅。我市民营企业数量众多，未能形成规模发展，安全投入不足，消防安全、燃气安全、建筑施工、交通运输等方面事故较多，监管压力大。四是城市防风防洪标准不高，水利工程设施基础薄弱。城市交通、供水、供电、油气、通信等重点生命线工程，大江大河和沿海岸线的主要水利工程以及新兴的海景住宅楼房等建筑物防风防洪标准不少达不到抵御强台风、大洪水的要求；重要水利工程不同程度老化，一些地区地下管网、河道、沟渠存在淤积堵塞、排涝行洪不畅等问题，雨污分流工程进展较慢，退耕还林、生态湿地、海绵城市等生态环境恢复工程仍在建设中，难以抗御极端天气下的大暴雨或洪水袭击。五是应急管理机制有待完善，基层应急管理能力不强。各级政府应急管理事权划分有待明晰，部分行业领域应急管理权责边界仍需明确。应急救援队伍指挥机制仍不够顺畅，地方应急管理部门和消防救援机构协调联动机制有待健全。基层应急管理机构设置仍不够完善，人员编制不足、技术装备缺失、经费保障机制不健全等问题较为突出。镇（街）应急管理机构改革和综合行政执法改革未完全到位，存在人员队伍建设不完善、合力不足现象。六是应急管理保障体系薄弱，应急