“十五五”加油站行业发展规划.docx

“十五五”加油站行业发展规划第一章规划概述一、规划背景是壮族自治区首府、北部湾城市群核心城市、西部陆海新通道重要节点城市，也是中国离东盟最近的省会城市。在全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重大方略要求，加快构建现代化产业体系、持续扩大对内对外开放、打造国内国际双循环市场经营便利地、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面中，肩负重要的历史使命。“十五五”时期是市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的窗口期和重要期。随着平陆运河正式开工建设，中国一东盟跨境产业融合发展合作区、中国O自由贸易试验区片区等一批重大开放平台加快发展，“一体两翼”产业发展格局的构建，在服务构建中国一东盟命运共同体中的地位和作用更加凸显，在中国一东盟开放合作战略中展现更大担当。当前，国家、自治区、市各项建设在“十五五”规划引领下稳步推进，市燃油车和新能源车保有量进入快速发展阶段。为促进全市各类汽车加油、充电、加气、加氢协调发展，根据商务部办公厅关于印发石油成品油流通行业管理工作指引的通知（商办消费函2025）439号）、壮族自治区人民政府关于下放成品油零售经营资格审批权限的通知（桂政电202527号）和自治区商务厅转发石油成品油流通行业管理工作指引的通知（桂商运发电20266号）等文件要求，按照控制总量、优化存量、按需增量的原则，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需求的加油站（加气、充电、加氢）行业发展体系，特编制本规划。本规划依据行业法规规范，以国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、环境保护规划等上层次规划为指导，统筹编制。二、规划指导思想与原则（一）规划指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重大方略要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展和构建新发展格局战略任务,聚焦经济建设中心工作，加强商贸流通体系建设，推动成品油供应提质升级，立足市国土空间总体规划（2026-2035年）和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写中国式现代化篇章。（二）规划原则。1 .提高规划科学性与可操作性的原则。在加油、加气、充电、加氢行业发展现状基础上，站点布局规划与市国土空间规划、各城区分区规划、镇国土空间规划等规划相衔接，与城市交通设施发展相适应，满足城市交通发展的需求。科学预测需求趋势，按照符合现代流通体系的要求，科学规划调整市加油（加气、充电、加氢）规划布局，分期建设、有序推进，服务经济社会发展，方便人民群众消费需求。2 .坚持深化改革、促进流通的原则。推进落实成品油流通“放管服”改革，科学规划布局,发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变,营造公平公开的市场竞争环境，引导多种经济类型有序参与市场竞争。3 .坚持合理优化布局、集约节约用地的原则。结合国土空间规划用地布局，对现有加油站行业布局进行调整，进一步优化加油站行业的规模和网络结构。坚持集约节约用地，推广综合供能站的规划建设，为加气、充电、加氢设施选址预留空间。4 .坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，配套管理措施和政策法规，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施,推动综合供能站行业的持续发展。5 .坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。与国土空间规划、专项规划和各片区控制性详细规划密切衔接。以生态文明建设为前提，在加强加油（加气、充电、加氢）站建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境的可持续发展。6 .坚持统筹建设、协同推进的原则。加强与国土空间总体规划、综合交通规划、充换电基础设施布点规划、燃气专项规划等相关规划的协调统一，以实现规划整体统筹，建立系统推进机制，确保加油、加气、充电、加氢设施建设相互兼顾共同实施。三、规划范围与期限（一）规划范围。结合市国土空间总体规划（2026-2035年），规划范围为市七城区及三个开发区。（二）规划期限。综合考虑市社会经济和加油站行业发展的现状实际情况，结合市国土空间总体规划（2026-2035年的要求，本次规划与“十五五”规划期限保持一致。（三）规划维护。为适应社会经济建设发展，结合城市道路建设和实际需求量，本规划在规划期限内，原则每年进行一次规划维护。第二章行业发展现状分析一、现状加油站空间分布从加油站空间分布情况来看，中心城区在营加油站空间分布呈线性与面状分布的特点，主要集中在经济相对发达的区域，如青秀区、经开区等；同时中心城区的加油站大部分分布在邕江以北，邕宁区和良庆区的加油站分布相对较少,特别是良庆区，加油站的建设主要集中在银海大道沿线，其他区域加油站布局偏少。中心城区外的加油站主要沿国道、省道等骨干路网线性分布，如G325、G210、G324、G322等。中心城区部分区域网点偏少。凤岭北片区、大沙田片区、垠东片区、五里亭片区等城市中心区域加油站少，网点服务强度大，早晚高峰时段存在加油排队现象；外环高速区域加油站密度偏低。随着近年来老城区发展空间受限，同时区域产业不断向外围转移，区域交通流量增高，对加油站需求不断增加，该区域加油站无法满足经济增长和产业发展需求。同时中心城区外围如三塘等区域，又存在加油站数量过多，密度过大的情况。二、现状加油站密度分析依据市国土空间总体规划用地布局，结合中心城各片区控规单元现状数据统计、现状加油站调查数据、GIS等大数据手段，分析市区加油站建设密度现状情况。（一）旧城区密度较大。加油站设置数量与各个片区人口密度联系紧密。中心城区的加油站设施主要分布在朝阳老城区、南湖周边、江南亭洪片区、经开那洪片区、大学西路沿线；而五象新区、龙岗片区、蒲庙片区、沙井片区北、东盟开发区、外围乡镇等加油站资源较为缺乏。近年加油站布局从民族大道沿线和老城区转向南部、东部扩展，设施分布不均的问题有所改善，但存在加油站设施总量不足、建设标准不高、设施陈旧、部分加油站规模过小等问题。（二）加油站建设持续向东向南扩张。从加油站分布情况来看，站点向南向东扩张趋势明显。近年来市重点向南向东发展，一方面将五象新区和临空经济示范区作为建设重点，同时城市东部的三塘四塘片区和东部新城等区域也是近年拓展的重点区域。结合城市发展方向，加油站也相应布局在昆仑大道、银海大道等重要干道沿线。同时由于城市中心区由朝阳向东向南转移到垠东和五象新区，形成两大城市发展主核，居民出行结构也发生变化，城市东部和南部区域居民出行比例提升，对加油站需求提高,加油站建设也持续向东向南扩张。三、“十五五”时期面临的趋势（一）发展机遇。1 .打造交通枢纽城市，发展面临新的发展机遇。位于泛珠三角经济圈、大西南经济圈及东盟经济圈三大经济圈的交接位置，是环北部湾区域的重要经济、政治和文化中心，是中国唯一与东盟陆海相邻省份的首府。加快重大交通建设，加强与周边城市的综合交通对接，构建连接东西、贯通南北、辐射周边、内通外畅的综合交通运输体系，形成“米字形”铁路网络和通达出省出海的高速公路大通道，建成全国性综合交通枢纽，从而实现人流、物流的畅通，必将带动运输业、道路建设等方面的快速增长，促进客货运交通流的持续增长，为加油站行业带来新的机遇。2 .国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见助力成品油市场扩大。2019年，国办发2019）42号文件提出扩大成品油市场准入的相关内容。取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。文件措施将极大刺激成品油市场发展，推动加油站行业投资渠道多元化，使得加油站行业快速发展。3 .“十五五”期间市社会人口、经济的稳步增长将推动行业发展。由市国民经济第十四个五年规划和2035年远景目标纲要可知，“十五五”时期，产业结构不断优化，人口和道路通车里程稳步增加，这些都将带动家用汽车保有量的快速增长；社会经济持续向好，整体消费水平不断提升，成品油消费需求增加，推动行业的稳步发展。4 .新能源汽车为综合供能站建设发展带来机遇。新能源汽车产业发展规划（20262035年）由国务院办公厅于2025年印发，文件提出到2030年新能源新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，新能源汽车实现限定区域和特点场景商业化应用。到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化。燃料电池汽车实现商业化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。（二）面临挑战。1 .油品安全供应保障的挑战。当前，我国石油对外依存度已超70%,市没有石油炼化行业企业，成品油依靠市外供应。世界风云变幻莫测，国际油价跌宕起伏，美国、俄罗斯以及石油输出组织不确定因素增加，石油安全保障存在很大风险。同时，中国石油生产面临资源勘探开发难度大、生产基地战略准备不足等挑战，石油应急调控能力有待提高。综合以上宏观因素，将给市成品油分销市场运营和发展带来一定压力。2 .“碳达峰”“碳中和”目标任务的约束。我国已作出“碳达峰”“碳中和”的郑重承诺，“十五五”时期，减少汽车尾气排放，将愈发成为交通行业“碳达峰”和污染防治的工作重点；随着“碳达峰”“碳中和”工作的落实，以及“蓝天保卫战”等一系列抑制成品油消费政策措施的加强，这对新形势下成品油市场和分销体系的建设发展带来影响。3 .新能源汽车发展的形势。2025年，国务院发布关于印发新能源汽车产业发展规划（20262035年）的通知，提出发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车将成为汽车消费主流。“十五五”期间，市更加注重环保、节能。与北部湾城市群其他城市实现生态环境协同治理，发展绿色低碳生活模式，继续深化产业结构升级、能源结构改革，大力发展清洁能源及再生能源。以混合动力汽车、氢能、纯电动汽车为代表的新能源汽车快速发展，机动车能源消费开始由“传统燃油垄断”向“燃油为主、电能为辅”转变；绿色交通方面“慢行+公交”交通出行比例提升至50%左右，运输能耗和碳排放显著降低。替代新能源将进一步挤占传统汽、柴油的市场份额，一定程度上抑制成品油需求过快增长。4 .土地资源制约的挑战。市社会经济快速发展，各类项目用地需求旺盛，由于加油站用地为经营性用地，可安排用做加油站建设的土地较为稀缺，制约了加油站项目落地，一定程度上影响了市加油站行业的发展。在现有加油站中，用地手续存在诸多历史遗留问题，解决难度大，影响行业管理的优化布局。第三章行业发展需求预测一、市国土空间总体规划（20262035年）发展目标至2030年，支撑高质量发展与新发展格局的国土空间开发保护格局基本成型，粮食、生态、水资源、能源资源安全保障能力和自然灾害防治能力显著增强，节约集约用地水平不断提高，城市核心功能进一步完善，空间品质和生态宜居水平明显提升，国土空间综合治理能力显著增强，首府城市的承载力、竞争力、影响力、辐射力大幅提高，中国一东盟跨境产业融合发展合作区基本成型，面向东盟开放合作的国际化大都市建设迈出坚实步伐。至2035年，基本形成安全永续、富有竞争力的国土空间开发保护格局，生态安全格局进一步稳固，国土开发利用效率和水平显著提高，壮美国土空间魅力全面彰显，现代化国土空间治理体系进一步完善，中国一东盟跨境产业融合发展合作区全面建成，基本建成面向东盟开放合作的国