“十五五”消防救援规划.docx

十Z七"将陷救援猊封0录第一章形势分析4第一节发展基础4第二节面临形势6第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节主要目标10第三章构建现代消防安全治理体系12第一节完善地方法律法规12第二节做好城乡消防规划编制和落实13第三节厘清消防管理责任13第四节强化火灾风险系统管控14第五节规范基层管理秩序15第六节创新隐患治理模式16第四章推进公共消防基础设施建设17第一节稳步推进消防站建设17第二节强化公共基础设施建设17第三节提升消防装备实战化配备水平19第四节消防救援队伍职业健康中心建设工程20第五章全面增强灭火救援建设体系20第一节加快消防水源改造建设20第二节加强消防信息保障建设21第三节壮大多种形式消防队伍22第四节加强突出风险重点整治23第五节提升战勤保障精准化水平24第六节完善应急救援联动机制25第七节持续深化消防监督改革26第八节提升消防经费保障能力27第六章强化消防软实力27第一节夯实消防宣传成效27第二节普及消防基础教育28第三节规范消防从业培训29第四节拓展消防文化延伸29第七章保障措施30附件：重点项目表33“十五五”时期是我市以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，加快建设幸福和谐美丽的关键时期。在此时期内，进一步推动全市消防救援事业高质量发展是构建社会主义和谐社会、维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障，对顺利推进我市现代化建设起着重要作用。为进一步推动全市消防救援工作发展，适应新形势、新任务、新要求，全面提升我市抗御火灾能力，在认真研究当前我市消防救援事业发展基础上，结合全市发展方向，特制定本规划。第一章形势分析第一节发展基础“十四五”期间，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，不断健全消防安全责任法治体系、夯实公共消防基础、增强灭火救援能力、深化火灾防控体系建设、提升消防治理和现代化能力，圆满完成了各项重大消防安保任务，群众安全感和满意度不断提升，较好地实现了“十四五”规划目标。一是消防安全责任体系日趋完善。出台并实施市消防安全责任制规定，完善相应的消防安全法律法规和管理标准，落实行业消防安全管理规定，完成所属行业单位标准化达标建设，增强社会单位主体责任意识，落实消防安全责任制和管理制度，巩固提升单位“四个能力”。完善消防规划编制，按照专项规划要求落实公共消防基础建设任务。二是公共消防设施建设取得一定突破。推进一批消防站和消防取水码头建设，全市市政消火栓建有率、完好率保持在较高水平，消防装备器材不断优化。“十四五”期间，全市消防经费总投入约1亿元，添置了举高、抢险、防化、供水等消防车辆29辆、器材装备7004件（套）。三是全民消防安全意识不断增强。全面贯彻落实关于加强我省消防宣传教育工作的意见要求，依法履行消防安全宣传教育职责，将消防安全宣传教育纳入消防工作重要议事日程，作为精神文明建设、社会治安综合治理、普法教育和国民安全教育内容。通过广播、电视、报刊、通信、网络等媒体开展消防公益宣传并确保了一定的宣传量。开展普及性广、针对性强、精准度高的消防安全宣传“五进”活动，重点提高群众防御火灾的能力。四是城市消防治理水平创新提升。充分运用先进物联网技术手段，建设城市消防监督管理系统、灭火应急救援系统、综合战勤保障系统；江东新区将消防安全管理纳入“智慧城市”建设内容；全市镇街100%完成消防安全“网格化”建设并实体运作，街道、社区（村）、重点单位IO0%建成微型消防站，将消防诚信纳入社会安全信用体系。同时，落实消防云、大数据体系在队伍管理、社会面火灾防控及灭火救援辅助作战中的应用，拓展了队伍、装备、执法、灭火救援等信息化管理手段。五是消防救援和火灾防控能力进一步提升。完善消防救援联动机制，将灭火救援专业队伍建设作为政府工程的重要内容，纳入基础设施建设投资计划和财政预算予以保障。推动灭火救援专业队伍建设，加强特勤队伍、专业处置队伍和训练基地建设，提高灭火救援综合处置能力。截至目前，较好完成高层、大型商业综合体、石油化工、建筑坍塌、交通、水域等灾害事故救援专业队建设；完成对高层、大型商业综合体、石油化工、“三小”场所、“三合一”场所、出租屋、老城区和城中村等针对性专项行动；开展强制性认证消防产品质量五年专项整治。第二节面临形势随着我市经济社会的发展，火灾防控形势日益严峻，一些制约全市消防救援工作发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，给消防救援事业的发展带来新的考验。尤其是随着城市化和工业化加快推进、全球气候变化影响和极端天气增多，各类灾害事故多发频发，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。“十五五”时期，对更好地统筹发展和安全，做好新时代消防救援工作提出新的要求。一、面临挑战一是消防站建设进度较慢。“十四五”时期以来，虽然消防站建设任务完成较好，但由于消防站规划选址用地落地难、建设主体责任落实难、部分远郊区建站配套资金落实难等原因，消防站建设进度仍比较缓慢，消防站数量仍有欠账，特别是部分区域欠账较多，消防站布局与城市建设发展不相适应。二是多种形式消防力量发展缓慢。近年来，随着我市经济社会快速发展，消防力量不足的问题日益凸显，全市多种形式消防力量发展远远不能满足需要。目前，乡镇政府专职消防队缺建率较高，仍有建制镇未组建政府专职消防队，且已组建专职消防队大多常备执勤人员不足，单班执勤力量比较薄弱，一定程度上制约消防救援事业发展。三是火灾防控基础仍有薄弱环节。社会单位消防安全主体责任还没有真正落到实处，违法经营、违章生产现象仍有发生，各种消防安全隐患仍有存在，特别是部分乡镇（街道）、老旧小区和城乡结合部地区人员密集、群租群居，消防安全隐患突出，居民消防安全整体素质有待进一步提高。四是消防宣传力量有待进一步加强。政府购买宣传教育培训服务体系较为薄弱，消防训练基地仅完成选址工作，仍未开工建设；各县（区）均未配备消防宣传车。二、发展机遇一是党中央、国务院高度重视为消防救援事业发展提供根本保证。习近平总书记亲自擘画消防救援事业改革发展蓝图，为消防救援队伍授旗并致训词，为消防救援事业发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援事业发展作出系列重大决策部署，为防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向，为新时代消防救援事业发展提供了根本保证。二是“双区”建设重大机遇为消防救援事业发展提供强大动力。粤港澳大湾区世界级城市群加速形成，高水平软硬联通的轨道交通、机场群、港口群、口岸群等基础设施建设对综合应急救援保障能力提出更高的要求。粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设总体要求及配套政策为推动消防救援事业发展孕育新机遇。“十五五”时期是我市以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，加快建设幸福和谐美丽的关键时期。在此时期内，进一步加强我市消防救援事业工作是构建社会主义和谐社会、维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障，对顺利推进建设现代化起着重要作用。三是经济社会发展新格局为消防救援事业发展提供有利契机。随着统筹发展和安全理念全面强化，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对消防公共服务、应急救援效能要求越来越高。市区域发展格局、新型城镇化建设、城乡一体化高质量发展等均有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量和车辆装备器材等建设，有利于统筹解决消防工作区域发展不平衡问题，为推动消防治理体系和能力现代化建设提供强大动能。四是创新驱动发展战略为消防救援事业发展提供有力支撑。物联网、云计算、人工智能和区块链等高新科技在消防领域深度集成应用，为消防科技创新打下坚实基础。全市“数字政府”建设全面推进，为提高消防工作的科学化、专业化、智能化和精细化水平提供有力支撑。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府系列工作部署，提升防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，加快建设符合灾害事故特点的消防救援队伍，全力保护我市人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定。坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，强化综合治理，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解消防救援事业发展难题，着力补齐消防工作短板，持续夯实消防工作基础，全面提升消防工作能力和水平，提高全市抵御火灾整体能力，为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境，为我市以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，加快建设幸福和谐美丽提供安全保障。第二节基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队伍的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，健全完善消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法管理、精准治理。完善消防安全法治体系，发挥法治引领作用，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平。实施消防安全精准治理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预警、精准消除隐患、精准监管执法。坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防救援事业改革发展难题，主动融入“数字政府”改革建设工作,加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系,提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持系统观念、协同发展。加强消防救援事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。第三节主要目标到2030年，基本建立适应市经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防救援力量体系。消防安全形势趋稳向好，消防基础设施更加完善，消防安全责任体系不断完善，社会消防管理水平显著提升，全民消防安全素质有效提升，灭火应急救援能力明显增强。消防安全形势趋稳向好。有效预防重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故，控制较大以上火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，确保年均10万人口火灾死亡率控制在0.15以内，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人4项指标平稳，全力保持我市消防安全形势的持续稳定。消防基础设施更加完善。新建6个消防救援站，优化站点布局，解决消防站建设欠账、滞后问题。建立完善消火栓建设、管理、维护工作机制，增设970个市政消火栓，同时改造道路应同步改造加装市政消火栓，达到国家标准要求。消防安全责任体系不断完善。建立健全政府统一领导、部门依法监管、单位自我管理的社会化消防安全责任体系，明确政府、部门和社会单位消防工作职责，进一步巩固镇街消防安全”网格化”实体运作成果，推动消防工作责任制全面落实。社会消防管理水平显著提升。推进消防法治建设，编制完善地方性法规条例，规范行业部门、社会单位等消防安全责任；推动“智慧消防”建设，完善社会消防安全治理体系，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，继续深化社会单位消防安全“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理，实现火灾隐患排查整治、消防宣传教育、社会消防管理创新能力全面提高。全民消防安全素质有效提升。广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防安全宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”活动，大力开展消防安全培训演练，消防志愿者队伍稳定发展,推动全民消防安全常识知晓率显著提升。灭火应急救援能力明