“十五五”市场监管现代化规划.docx

“十五五”市场监管现代化规划第一章规划背景第一节发展基础1第二节面临形势6第二章总体要求第一节指导思想8第二节基本原则9第三节发展目标10第三章主要任务第一节优化准入环境，激发市场主体活力12第二节强化专项监管，打造公平有序市场环境14第三节落实“四个最严”，加强食品安全全程监管16第四节强化风险管理，提升“两品一械”质量安全水平18第五节实施“闭环管理”，筑牢特种设备安全底线21第六节推进“质量强市”，提升质量供给水平22第七节加强品牌建设，强化知识产权创造保护运用.26第八节构建共治体系，提升市场监管效能28第九节强化平台建设，完善技术支撑体系30第四章保障措施第一节加强组织领导32第二节落实经费保障32第三节严格考核评估33市市场监管现代化“十五五”规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是加快发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键时期。加强和完善市场监管，是充分激发市场活力和创造力、保障市场安全、维护市场秩序的重要保障，是治理体系和治理能力现代化的重要任务。为建立健全现代化市场监管机制，以现代化市场监管手段管理市场、服务市场，让“政府之手”与“市场之手”互为补充、协同发力，更好服务经济社会高质量发展，特编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”期间，全市市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和省市场监管局的正确领导下，按照市委、市政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，我市市场监管事业取得初步成效。（一）机构改革稳步推进。根据市机构改革方案，组建市市场监督管理局，加挂市知识产权局牌子，整合了原市工商、质监、食药监局的职责，以及市知识产权局的知识产权管理职责,市发改局价格监督检查职责等，并于2019年1月18日正式挂牌成立，同年3月区（县）级市场监督管理局实现全部挂牌运作，全市市场监管系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡,工作平稳有序。多措并举盘活市场监管队伍建设一盘棋，通过交流调出、职级晋升等方式，有效解决超职数配备的问题，至2025年底已符合“三定方案”规定领导班子“一正四副”职数要求，市局机关科级领导职务超职数问题也得到解决。（二）营商环境日益优化。一是行政审批更加便利。推进简政放权服务镇域经济高质量发展，首批202项行政职权调整由镇（街道）实施，占全市首批下放职权总数87%。推行”证照分离试点”改革工作，采取“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化准入服务”四种方式实现“照后减证”，并在全省较早完成全覆盖改革工作。优化服务方式，制作审批事项办事指南二维码，提供审批事项“码上服务”，群众获得服务更加便利高效。深化市场主体退出制度改革，实行简易注销，将多部门串联审批改为并联审批，切实减少注销时间和成本。二是行政审批更加高效。持续推进压缩企业开办时间改革，企业登记注册、刻章和税务服务时间从2018年的4.5个工作日逐步压缩到2025年的1个工作日内，其中企业登记注册实行即来即办，立等即取。推进行政审批信息化、智能化，开发“营业执照自动办理智能系统”，逐步实现商事登记“零见面”“自助力、”“指尖办”“365天全天24小时不打洋”的商事登记模式。2025年底我市市场主体总量突破41.7万个，比2015年底净增长71.02%,市场主体总量、企业数、每千人拥有企业数均列粤东西北各市第一。（三）市场安全稳中向好。坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十四五”期间，全市没有发生重特大安全事故和系统性、区域性、源发性事件。食品药品安全监管方面，全面实施食品生产企业风险分级分类管理制度，开展保健食品打“四非”、网络订餐食品安全、高风险药品、医疗器械、化妆品等专项整治，风险关键点实现有效监控；开展食品生产加工小作坊提质行动，推进餐饮服务量化分级“提级”、餐饮业“智慧餐饮”（“互联网+明厨亮灶”）工程建设等，监管科学性和针对性实现明显提升。加强抽检和快筛快检，食品安全抽检量从2017年的1.5批次/千人年提高到2025年的5批次/千人年，抽检合格率从96.66%提高到98.20%；农贸市场食用农产品快检市场数从2017年106家增加到143家，快检合格率保持在99%以上；药品安全抽检合格率保持在98%以上。特种设备监管方面，建设风险管控保障体系，推动形成行政许可、安全监察、执法机构和检验机构各方协调联动的监管机制；推进电梯安全监管，建成智能化监测平台和电梯安全救援公共服务平台；推进压力容器信息化监管，全市155万只气瓶设置二维码标签，54家气瓶充装站建立充装信息化管理系统并基本实现气瓶扫码充装，涉氨制冷企业的压力容器压力管道全部实现改造或重建；开展大型游乐设施、电梯起重机械叉车、承压类特种设备等专项整治，有效排查并化解安全隐患。产品质量监管方面，突出加强对区域性、行业性质量问题整治，实施各领域专项监督抽查并严格落实不合格产品后处理，较好防范和遏制重点工业产品质量安全风险。（四）质量提升出新出彩。各级党委政府以最高规格成立质量强市（县、区）工作领导小组，由党委一把手任组长，政府一把手任常务副组长；市委市政府连续4年以最高规格召开质量工作大会，形成全市上下齐心协力共抓质量的工作格局。全市围绕实施质量强市战略，着力推动质量提升工作向纵深开展，出台了全国首个关于消费品质量促进的地方性法规经济特区消费品质量促进条例以及市关于开展质量提升行动的方案等文件，率先在省内推行质量创新奖励并评选出两届市政府质量奖，参与制修订国际标准1项、国家标准72项、行业标准37项、地方标准72项、团体标准77项。2016年到2025年全市3C证书分别为5269张、5955张、6925张、7367张、7549张，增长率分别为13.0%、16.3%、6.4%、2.5%,在省内、国内分别居第6、第10位，其中玩具3C证书数量居全国第一。2017、2018、2019年的市民质量满意度分数分别为75.15、80.37、87.53,呈逐年提高态势。在2016-2017年度、2019年度全省质量工作考核中，均取得最高等级A级的评定。（五）知识产权成效显著。实施知识产权提质增量工程，“十四五”期间新增专利授权66936件，万人发明专利拥有量达5.17件，专利申请和授权总量、发明专利申请和授权量均居粤东西北地区首位；有效注册商标累计达266259件，居全省地级市第3位；拥有驰名商标30件，居全省地级市第4位；集体商标25件,居全省地级市第2位；“达濠鱼丸”荣获2019金芒果好地标TOP榜年度十大推荐品牌，成为134个国家地理标志保护产品中唯一获此殊荣的品牌；拥有地理标志保护产品8件、地理标志商标1件。强化知识产权保护维权机制和成效，中国O知识产权保护中心获国家市场监管总局批准设立并顺利通过预验收，成为省内继佛山、深圳后第三个获批建设知识产权保护中心的城市；联合市中院、市司法局印发关于建立市知识产权纠纷多元化解决机制备忘录，与仲裁委联合建立市知识产权仲裁中心，在园区、高校等设立知识产权维权援助服务工作站7个、法律工作室2个、电商领域专利维权援助分中心1个，累计查处专利侵权案件202宗，处理假冒专利案件423宗。（六）竞争环境规范有序。围绕涉及民生安全的农资、食品、药品、家用电器、玩具等重点领域、重点商品，以及生产、流通、进出口、网络交易等重点环节开展专项整治，强化执法监管保护力度，构建起规范公正的市场监管执法体系。落实公平竞争审查机制，加大重点领域价格监管整治力度，尤其在疫情期间加大防疫用品、民生用品等重要商品的价格执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等各类扰乱市场秩序的行为。2025年查处案件1272宗，罚没1432.7万元。2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府部署，迅速行动，主动作为，建立应急机制，履行监管职能，有力支撑了疫情防控和经济社会发展大局。落实野生动物市场管控措施，牵头组建农贸市场疫情防控工作专班，实施“人员、产品、环境”核酸检测全覆盖，推进进口冷链食品全流程监管，并在全省第2个设立冷链食品集中监管仓；开展防疫用品认证专项整治，落实重点防疫物资全覆盖抽检，严把药械等防疫用品质量关；强化疫情期间价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等各类扰乱市场价格秩序的行为；建立应急审批绿色通道，快速反应保障防疫物资和民生商品供应；落实“六稳”“六保”政策，出台支持企业复工复产八大措施以及应对疫情影响加大对个体工商户支持力度若干政策措施等多个惠企扶商措施，强力支持复工复产复市；承担市物资保障一组牵头任务，有效确保疫情防控物资保障。第二节面临形势（一）机遇方面。一是党中央、国务院高度重视市场监管工作。习近平总书记先后作出一系列重要论述、重要讲话和重要指示批示，对市场监管工作作出“深化商事制度改革、完善市场监管体制”“，四个最严，要求”“加大知识产权保护力度，提高侵权代价和违法成本”“树立质量第一的强烈意识”“标准引领时代进步”等重要论述，对提出“深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四个方面重要要求”等重要指示，2025年到考察调研时要求“深入调查研究,认真思考谋划，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上”，赋予新定位新目标新任务，为新时期做好市场监管工作、推动高质量发展提供了科学指引和根本遵循。二是高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。在新一轮科技和产业变革中，国际间以高质量产出为核心，围绕标准、人才、技术、市场、资源的竞争日趋激烈，加快中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，是中国经济由大到强的必由之路。（二）挑战方面。一是国际国内形势带来新挑战。从国际看,“十五五”时期，国际经济形势更加复杂，中美贸易摩擦加剧，新冠疫情影响仍然存在，国际产业分工格局重塑，发展中国家加快工业化进程，吸引劳动密集型产业转移，对我国制造业带来双重挤压，对知识产权创造、产品质量等造成影响。从国内看，我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、科技创新能力等与发达国家还有差距。二是市场秩序、市场环境现状带来新挑战。食品、药品、工业产品企业数量多，发布散，规模化、集约化程度不高，产业整体发展水平不够高，自主创新能力不强，部分区域“多、小、散”的现象一时难以根本改变；随着科学信息技术发展和个性化、多样化消费的刺激，市场各领域将出现更多的新技术、新产品、新业态、新经营方式，产业的组织、生产、流通、消费方式呈现智能化、网络化，安全风险点更加隐蔽分散；部分企业主体责任意识不强，从业人员安全意识、法律意识淡薄，管理制度不健全、落实不到位的情况仍然存在，假冒伪劣、非法添加、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为时有发生；市场竞争不充分与过度竞争并存，不正当竞争行为一时无法完全消除。三是监管能力现状带来新挑战。监管力量有待加强，机构改革后市市场监管局超编问题仍然存在，人员老化，骨干断层，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应；随着监管职权下放镇（街道），原市场监管所人员由镇（街道）管理，市、区、镇（街道）市场监管合力难以真正形成；检验检测能力有待进一步提升，市食品检验检测中心实验室改造尚未全部完成。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。