桐庐县生资源回收体系建设规划行动方案(2024-2028年).docx

行动方案(2024-2028年)刖S-4-第一章规划总则-5-一、规划依据-5-二、规划范围-6-三、规划期限-6-四、规划对象-6-第二章规划基础-8-一、规划背景-8-二、行业发展现状-9-三、存在的问题-12-第三章规划思路-16-、总体思路-16-二、规划目标-16-三、规划原则-17-第四章空间布局与建设要求-19-一、社区生活性再生资源回收网点-20-二、再生资源回收分拣中心-24-三、再生资源回收交易中心（循环经济产业园）-27-四、再生资源回收信息平台-27-第五章主要任务-29-一、完善回收网络、规范回收秩序-29-二、创新回收模式，技术赋能产业-31-三、丰富示范场景，扩大标杆效应-32-四、培育行业龙头、提升组织化程度-33-五、加强宣传引导，增强全民意识-34-2-第六章保障措施-36-一、组织保障-36-二、用地保障-36-三、税费与资金保障-37-四、统计支持-37-五、彳丁业协会-37-附件1桐庐县再生资源区域分拣中心建设选址汇总表附件2桐庐县标准化回收网点建设任务分解表（2024年-2026年）附图桐庐县域再生资源分拣中心布局图桐庐9再生资源回收体系建设规划行动方案（2024-2028年）前言再生资源，又被称为“城市矿产”，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源产业具有显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，是“无废城市”建设的重要抓手，为固体废弃物处理提供了一条重要的路径。随着工业化、城市化以及消费的不断升级，再生资源与经济社会发展以及日常生活的关系越来越密切。当前，再生资源产业是我国节能环保战略性新兴产业、循环经济的重要组成部分，再生资源回收体系建设是建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。近年来，桐庐县经济与社会快速发展、城市化进程迅速推进，但县域再生资源回收体系的建设却相对滞后，城市经济发展和环境资源之间的矛盾日趋复杂，行业野蛮发展与城市规范管理之间的矛盾等问题日益凸显。为了切实落实商务部及省市政府文件精神，解决行业引发的系列问题，结合桐庐县城乡经济与社会发展的实际情况，完善行业管理机制，规范再生资源回收市场秩序，促进再生资源回收行业健康、有序、绿色发展，确保再生资源回收利用体系建设与桐庐县发展相协调，特编制桐庐县再生资源回收体系建设规划行动方案（20232028年）。第一章规划总则一规划依据1 .中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020修订）；2 .再生资源回收管理办法（2019年修正）；3 .国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发（2024）7号）；4 .关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资c2022109号）；5 .再生资源回收体系建设规范（GBT37515-2019）;6 .再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SB/T10720-2021）;7 .浙江省生态环境厅再生资源回收管理办法（2019修正）;8 .浙江省再生资源回收行业指导目录；9 .杭州市再生资源回收管理办法；10 .杭州市再生资源回收指导目录；11 .杭州市废旧物资利用体系建设实施方案（2022-2025年）；12 .2023年杭州市再生资源回收工作要点；13 .生活性再生资源回收网点建设管理规范(DB3301/T0287-2019);14 .综合型再生资源分拣中心建设管理规范（DB3301/T0288-2019）;15 .杭州市关于推进再生资源回收的实施意见（市委办发（2018）46号）；16 .浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知（浙政发202410号）；17 .杭州市人民政府关于印发杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知（杭政函202436号）；18 浙江省加快构建废弃物循环利用体系实施方案的通知（浙政办发（2024）15号）;19 .杭州市生活垃圾管理条例；20 .其他相关规划和文件。二、规划范围本次规划的范围为桐庐县行政区域。三、规划期限2024年2028年。四、规划对象1 .业态方面：包括回收网点、分拣中心等从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户等。2 .业种方面：主要为固体废弃物，不包括气体和液体，也不包括有毒有害固废、医疗废物、建筑垃圾和餐厨垃圾。重点包括废旧日用品生活性再生资源的回收、生活垃圾中可回收部分以及生产性再生资源的回收，不包括再生资源的利用。根据杭州市再生资源回收行业指导目录，主要指未经污染可回收利用的废旧商品。包括废旧金属（黑色金属、有色金属、其他金属）、废塑料（饮料瓶、塑料包装物、其他废塑料）、废纸（旧报纸书本、纸质包装物、利乐包、其他废纸）、废橡胶（废轮胎、其他废橡胶）、废玻璃（平板玻璃、瓶料玻璃、其他玻璃）、废旧衣织物（旧衣服、旧棉织物、其他废纺织品）、废弃电器电子产品（电冰箱、空调器、吸油烟机、洗衣机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、电话单机、其他电器电子产品）。对危险废弃物、医疗废弃物、农药包装物、农膜等废弃物以及稻草、秸秆等农业可利用废弃物、报废汽车等物品的回收,法律、法规、规章另有规定的，按照国家、省有关规定执行，不在本次规划之列。第二章规划基础一、规划背景绿水青山就是金山银山，党的十八大报告明确指出：要坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，并将这一战略建立在工业化和现代化建设发展战略的突出地位，落实到每个家庭、社区和公民，努力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。坚持资源保障和节约利用并举，杜绝资源浪费，降低资源消耗，在节约中求发展，提升再生资源利用能力、大力发展循环经济，提升再生资源回收利用水平，对推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。再生资源回收和利用体系的建设是衡量一个城市或区域科学发展水平的基本指标，提升再生资源利用能力、大力发展循环经济，是再生资源行业服务高质量发展大局的时代使命。2021年，国务院发布关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。意见强调，要加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，加快落实生产者责任延伸制度，培育新型商业模式，完善废旧家电回收处理体系，特别是加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用,提升资源产出率和回收利用率等。2022年，国家发展改革委等部门印发的关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见提出，到2025年，我国废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。同年，国家发展改革委办公厅等七部门联合印发了废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知，全国有60座重点城市入选，将率先形成示范引领效应。杭州市是全国废旧物资循环利用体系建设重点城市，将围绕健全废旧物回收网络体系、提升再生资源分拣加工利用水平、推动二手商品交易和再制造产业发展等三大建设重点方向落实具体任务和举措。杭州市政府于2022年印发的杭州市废旧物资利用体系建设实施方案（2022-2025年），及2023年杭州市再生资源回收工作要点等文件与方案，对再生资源回收体系建设、网点建设及长效管理机制等方面的工作均提出了明确要求。二、行业发展现状（一）回收企业现状截至2023年11月，桐庐县注册经营的再生资源回收主体269家，其中：回收企业136家、个体回收站133家。具体分布情况见表：表1桐庐县再生资源回收企业注册登记情况表行政区域企业个体回收站小计桐君街道6410城南街道321345凤川街道232548旧县街道336江南镇232144富春江镇101121分水镇91726横村镇133030瑶琳镇533百江镇833新合乡1钟山乡122莪山乡211合村乡合计136133269（二）回收产出量现状表2近3年桐庐县再生资源回收数据再生资源回收总量（万吨）城镇生活垃圾中可回收利用废弃物实际回收量（万吨）生活垃圾实际产生量（万吨）城镇生活垃圾中可回收利用废弃物总量（万吨）城镇垃圾回收利用率（%）2020年7.593.114.765.9751.92021年11.13.3714.785.4561.82022年9.413.2214.275.2461.52023年7.982.912.164.5264.2（三）打包站（分拣仲转网点）经营状况表3桐庐县再生资源回收网点基本情况表再生资源回收品类网点数量（个）场地面积（平方米）员工人数（人）月回收量（吨）月流水（万元）玻璃类150022108.4纺织类21300840060废纸类912000282670534贵金属10133002615604680家电类323006180144木头类22800554053.4泡沫类150029018塑料类91160027954242.7铁类12262005162701254橡胶类22500418018混合类473180011673951479合计98104800275204498491.5（四）主要回收类型1 .基于社区网点的回收模式再生资源回收企业或相关组织在居民社区内设置回收网点,社区居民与社区回收网点直接交售可回收物，社区回收网点对收购所得可回收物进行初步分类，运送至规模更大的上一级回收站，上一级回收站对初步分类的可回收物进行存储，再批量运送到可回收物回收企业。此类回收渠道较为固定、规范，但受限于回收企业的经济考虑，建立的数量较少，导致社区居民交售距离较远，积极性不高。2 .基于流动经营户的回收模式未设置社区回收网点的社区（农村）的居民，多数选择与流动回收个体户直接交售可回收物。流动回收个体户对收购所得可回收物进行初步分类和短暂存储，再批量出售给回收企业或集散市场。流动回收个体户一般采用社区巡游、留置电话或微信等社交软件与社区居民、农村居民联络预约上门进行可回收物交售，缩短了交售距离和时间，居民积极性较高。但此类回收渠道存在回收价格不统一、服务水平较低，同时还存在交通、消防等安全隐患。此类型为当前社区常见再生资源回收形式。3 .基于规模回收企业的回收模式由可回收物回收企业根据相关工业园区产出可回收物的数量和总量，在工业园区附近设置回收站。回收企业与工业园区企业直接签订可回收物交售协议，实现定期定量回收。此类回收渠道较为固定、规范，可回