政府采购的形式和全部流程.docx

政府采购的形式和全部流程一、公开招标公开招标操作流程图供应商采购人秋伯WI构（奥!球聊I构）蝮制井烫Z投“义杵发得招标文件花财政部门专家阵抽取。家在开M前十天成僦天.林株虢水小。早干评审话确开始IWZ个IH开标来峋人或看聚聃代璟机构应节依法的投标人的货棉进斤申育情标变g会成员由兴均人代表和构关枝代.A济等专以邠成.或出人如螳为力人以上电数.传审专室不少于二分之二：100O/J,UI-.检泰发条、极会上则大W类殳姒说人数应为7人口上隼数：景的人应当在故辑讨标JR三5KS个；1：件口内.偷充中标供应新案物人或看*fUf机构应当口中惊供脚科借电之HtJZ4HH内.在好级收上财政部门将友的假体L公皆中标第*.Wwt件腼节船中标楮同时公告.中标公吉朗果为1个1作H>；'<M，1中小4知”也:忆事1起:30H内。中标伊2赢篁订改-M呐：合同果0人W与及时时采*熊H进b里ft.*购入时以5拿郭本球日的兵他投M人或者胡机构”与验收.*a收的投标人城/第二方机构的。见作为Ii收杆的酢号，科并/招投标法第十条第二款规定：“公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。也就是说，所有公开招标的项目都必须在公共平台发布招标信息,符合条件的供应商均可以参与投标。公开招标的采购方式,因为投标人较多、竞争充分，相对不容易出现串标、围标等情况,是政府机构最常用采购方式之一。2、适用范围公开招标适用一切采购项目，但因为其公开透明、可操作性较小,且流程复杂、成本较高，很多机构会规避此种采购方式。为了解决这个问题，国家规定了必须公开招标项目，主要有以下三类：(1)国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目(招标投标法第十一条)；(2)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目(招标投标法实施条例第八条)；(3)其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，政府采购法第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；土地复垦条例第二十六条规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定,通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。同时法律也规定了：任何机构不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务,化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标邀请招标操作流程图供应商喇明机构（集中采购机构）采购人签订委托协采购项目接受委托自行组织1,具有特殊性，只能从自限范围的供应商处采陶的I，采用公开招标方式的费用占政胸唳购顼目总价值比例过大的采用电请招标采购方式产生符合资格条件的供应商名单Bfi机邀请3家以上供应商投标发出投标邀请竹和招标文件在财政部门专家库抽取专家建交投标文件评标1P确定中标供应商,1发出中标通知书,并在时政部门指定媒体公布结果与中标供应商签订合同,1T合同履约及验收1申请支付资金-通过发布资格预审公告征集、从省：姬以上人民政府财政部门建立的供:陶商阵中1机抽取或首采购入书面；推春的方式.JK请3家以上符合相：险费格条件的供应商.其中.采用:后两种方式产生符合格条件供应:商名单的.备选的苻合资格条件供：应商总数小件少于拟随机抽取供应;T门招标文件发出至投标施ItR不得：少于20H在开标前卡大或前一天,特殊情况:下初早于评审活动厅始前2个L作:H：评林委员会成员由采购人代表和忏：关技术，姓济等专事组成.成员人力：应为五人以上单数,评审专家不少于:三分之二100O万元仅上、技术更；杂、社会影响大评委会组成人数应为:7人以上单数fI采购人应当在收划讨标报告后5个；工作日内，府走中标供应商-I采购入城昌采购代理机构应当自中;标供从商确定之日起2个工作日内.1在肾级以L射政部门指定的媒体上；公告中标结聚.招标文件向当的中标：雄果同时公出.公告期限为1个工作；日!_-I采购入应当自中标通知朽发出之H起:30H内。中标供应倚签仃政府采购;合同：fI栗的人应当及时对采的项目进行验:收.采购人可以地请叁加本项目的其:他投标人或者第三方机构参9验收.J室与验收的投票人或赤第二方机构的:意见作为验收书的参考责料并存档:邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。与公开招标不同的是，这种招标形式不需要发招标公告,是非公开性质的。因为参与投标的单位都是邀请的，数量不会太多，所以招标的费用相对较少、周期也比较短、效率较高。3、适用范围(1)施工(设计、货物)技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数量有限；(2)受自然条件，地域条件约束的；(3)如采用公开招标所需费用占施工(设计、货物)比例较大的；(4)涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的；(5)法律规定其他不适宜公开招标的。三、竞争性谈判竞争性谈判操作流程图供应商（集中采购机构）采购人签订委托协采购项目接受委托自行组织1 .招你后没有供应商投标或若没有合格标的,或者里新招标未能成立的2 .技术复杂现在性能特殊,不能礴定洋细赛格或者具体要求的3,非采购人所能预见的原因或非采购人枪延造成采用招标所需时间不能满足紧急1需C4因艺术品采购.专利.专有技术或者服务的时间、效盘事先不能确定等慷因不能事先计算出价格总领的编制并提交响应文件采用竞争性谈判采购方式在财政部门专家库抽取专家成立谈判小组制定（确认）谈判文件建请叁加谈期的供应商名单谈判确定成交供应商发出成交通知书,并在财政部门指定媒体公布结果1与成交供应商签订合同H合同履约及验收申请支付资金达到公开招标数簸,报经主管痂算隼位同意向设区的市、自治州以上人民政府财政部门或省级人民政府授权的地方人民政府财政部门申请批准谈判小蛆由来利人代表和评审专家共3人（达到公开招标数颤标准为5）以匕单1纨成,其中群审专家人数不得少于成员总数的“3谈川文件应当明丽微网程序,谈判内容.合何华案的条款以及评定成效的标准等事项.4通过发布公告、从营级以上财政部门建立的供应商肉中随机抽取或者采购人和评正当事分别书面推荐的方式，J8W不少于3家符合相应资格条件的供应商.一饯义小策所行成员集中与单一供成商分别进行谈判.谈判中.谈判的任何方不得透露。谈判有关的信息.淡脚文件有实防性变动的，谈判小纲应当以书而形式地知所有参加谶判的供应法._4谈判结束后.谈判小盥应当要求所有叁加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价.按照最后报价也低刎高的顺序提出3%以1.成交候选人.采购人从谈判小组提供的成交候选人中,根据质量和限务均使满足采购文件实质性响应要求且H后报价最低的原则确定成交供应画，也可以书面授权谈判小批直接痫定或交供应商f票购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个I作日内，在省级以HM政an指定的媒体上公告成交结果，并棉竞争性谈判文件Iffi成殳结果同时公告一4朱蚪人与成交供应商应当在成交迪如书发出之H起30Il内与成交供应新器仃书面合同竞争性谈判：是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式，最后从中确定成交供应商的采购方式。2、适用范围(1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的；(3)采用招标所需时间不能满足用户需求的；(4)不能事先计算出价格总额的。四、竞争性磋商供应商竞争性磋商操作流程图采购人格或者具体要求的签订委托办采购项目达刽公开招惊数1.政府购5：1»务用Ifl接受委托自行组织襦的.报经主管2.技术发杂或者性能特殊，不能磷定详细规预算仇位洞窟3.因2：术品采购.专利.专有技术或后服务果用竞争件硬崩采购方式的时间、数量事先不能"定等愎因不能事得少于10H确定成交供应而采购人应当自成交逋如书发出之日起3011内。成交供应商签订政府采购合同磋商小报由采购人代表和评审专*共3人以上单数组成,其中评审专本人数不福少于成M总数的2/3（枝术复杂、专业性强的采啊项目,评审专京中应当包含1名法律专家）摒制并提交响应文件从磋商文件发布之H起至供应商提交首次响史文件截上之日不持的舁技成果转化项口5.按照招标投标法及其实*条件必须进行招标的程建设项目以外的工程建设项目先计算出价格总额的4.市场竞争不充分的科研项目，啜及需要扶向设区的市、自治州以上人民政府财政部门或省线人民政府授权的地方人民政府财政部门申请批准在财政部门，家库抽取C京成立磋商小纨制定磋商文件确定毡请参加磋充的供应商名单发出成交通知书，井在财政部门指定媒体公布结果与成交供应商签订合同磋商文件应当包括供应商供格条件、采购建请、采购方式,采两Hi算、果M需求,政府采购政3瞿求.评审程序、评审方法，评审林淋、价格构成诚&报价要求、响应文件金制要求.保证金交纳数额和形式以及小于返还保证金的情形、W商过程中可能实施性变动的内容.«1应文件提交的截止时间、开出时间及地点及合同草案条款售通过发布公告、从省级以I.M政部门建芷的供陶商库中随机抽取或者采的人利评审专事分别书而推。的方式,建请1、少:3家行，格条件的供应商硅麻小绢所有成员集中与中一供应商分别进行磋商.磋商中.磋商小盘可以根据磋商文件和储育情况实城愕变动柔购高求中的技末、服务要求以及合同草案条款.但不得变动磋商文件中的其他内容.实质性变动的内容，须经采购人代表确认外磷商小用定最终采购需求和最后报价的供应商后.由碑商小出梁用壕合用分法推母3g以上成文候选供应商.并耳淬市报告,送采购人认.采购人在收到评审报告5个工作H内控由高到低原则确定成交供应业.也可书面技权磋询小战直接确定采购人或才来旧代理机构应当在成交供应商确定后2个作H内.在代城以上财政部门指定的魏休上公告成交结梁,同时向成交供泣标发出成交通如书,并将律的文件葡成交结果同时公告合同履约及脸收申请支付资金1、什么是竞争性磋商？竞争性磋商是指采购方通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商、供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。简单理解：其实竞争性磋商就是为了解决竞争性谈判最低价成交的问题,可以理解为竞谈和公开招标的结合。竞争性磋商与竞争性谈判除了时间节点不同外，最大的区别在于竞争