我国绿色环保产业“四链”融合发展研究.docx

我国绿色环保产业“四链”融合发展研究党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。“四链”融合是我国经济高质量发展的新引擎，也是绿色环保产业实现高质量发展的重要支撑。中国工程院郝吉明院士研究团队在中国工程院院刊中国工程科学2024年第1期发表我国绿色环保产业“四链”融合发展研究一文。文章通过深度分析不同阶段“四链”融合特征，从企业发展的角度分析绿色环保产业“四链”融合的发展现状,剖析其存在的问题，提出“四链”融合的发展建议，以期为推进绿色环保产业高质量发展提供借鉴。一、前百我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，面临着污染物减排和碳减排的双重任务。在我国经济由高速增长转向高质量发展的过程中，需要依靠环境科技、产业技术、发展模式创新，统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系。绿色环保产业是兼具带动经济增长和应对环境问题双重属性的战略性新兴产业，是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，具体包括为环境污染控制与减排、污染治理以及废物处理等提供产品和服务。我国绿色环保产业已进入由高速发展向高质量发展转变的关键阶段,产业驱动力已经从政策和投资向政策、市场、技术、资本转变，是推进产业高质量发展，实现“双碳”目标的重要着力点。经过多年的培育和发展，我国绿色环保产业取得了显著成就，我国经济发展的含金量和含绿量也显著提升，绿色产业蓬勃发展。2020年的碳排放强度比2015年下降18.8%,超额完成“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%。2021年，我国绿色环保产业产值超过8万亿元，对国民经济的直接贡献率为1.8%,较2020年下降2.7个百分点，对国民经济发展的拉动作用相对较弱。2023年7月，全国生态环境保护大会提出，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性的压力尚未得到根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。可见，绿色环保产业成为我国高质量发展的支柱性产业,还存在一定的距离。现阶段世界环保产业正高速发展，但环保市场在不同的国家发展趋势不同，发达国家环保产业发展较早，到如今其市场已经出现饱和，发展速度趋于平缓；我国环保产业的发展起步较晚，仍有较大的扩展空间。同时，在实现“双碳”目标的背景下，我国经济转型加速，由此催生的各类新业态、新技术将迎来巨大的绿色市场。绿色环保企业存在于我国经济系统的不同领域、不同地区、不同层次，涵盖了关于技术开发、产品革新、商业流通等企业发展所需的各个环节，因此环保企业技术革新将推动经济发展方式转变，带动整个经济系统产业升级。我国绿色环保产业的规模相对较小、技术力量相对薄弱、融资困难，亟需探索新的发展路径。党的十九大报告提出，以“四个协同”构建现代化产业体系，要求实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。“四链”融合是“四个协同”的延伸和发展，是我国经济高质量发展的新引擎,也是绿色环保产业实现高质量发展的重要支撑。“四链”融合的相关研究多从宏观层面讨论其内涵、作用和意义，目前存在的问题，链与链之间的相互作用等，缺少对融合特征的分析以及对某一行业发展影响与作用的讨论。“四链”融合为绿色环保产业实现高质量发展明确了战略方向和目标，具体实施需要结合企业发展的实际情况。目前，绿色环保产业“四链”融合处于发展初期，文章从企业发展角度分析绿色环保产业“四链”融合的发展现状，剖析其存在的问题，提出“四链”融合的发展建议，以期为推进绿色环保产业高质量发展提供借鉴。二、我国绿色环保产业“四链”发展现状（一）产业链绿色环保产业与其他产业相比，具有较为明显的经济外部性和公共产品特性,前期投入大、收益周期较长,取得的效益多集中在社会、长期、间接效益，使其在发展初期很难依靠自身力量获得市场的支持，需要借助政府的支持和引导。国家通过制定法律法规为绿色环保产业指明方向，通过政策措施引导推进绿色环保产业发展，通过财税政策激发绿色环保产业的市场活力。产业链是产业体系中的核心链条，主要关注产品的研发、生产和服务的各个环节。产业链强调各环节之间的连接和协同，任何一个环节的弱化或断裂都可能导致整个链条的失调和运转不畅。我国绿色环保产业链不断完善，国家支持力度不断加大，政策推动力持续加强,从研发、生产、销售到运营等环节都得到了快速发展。为了规范绿色环保产业发展，扩大产业市场需求，从顶层布局产业结构和发展方向，国家先后制定了“十二五”和“十三五”绿色环保产业发展规划，出台“气十条”“水十条”“土十条”等系列法规，推动高污染、高排放和高耗能的传统型企业绿色转型。在具体操作层面，出台关于全面加强生态环境保护大气污染防治攻坚战的意见“十四五”节能减排综合工作方案等一系列政策措施，制定行业污染防治技术、污染物测定标准等标准化认证要求，建设节能环保示范园区，有效地促进了绿色环保产业产品服务技术的提高。从产业结构调整和产业链来看，截至2022年，工业和信息化部针对“十四五”规划和“双碳”目标印发了一系列关于推动钢铁、有色金属、化工和设备等产业高质量发展的指导意见。绿色环保产业链的上游产业需大力推进“低碳、零碳”技术创新，以高质量发展实现业务新增长、创新新突破、运营新成效，实现绿色低碳的运行模式。绿色环保产业链的下游产业正处于产业转型升级的特殊时期，行业进入精细化运营期，降本增效将成为主旋律。越来越多的生态环保项目进入运营阶段，正面临监管标准趋严、运营成本趋高、运营压力趋增的不利局面。粗放式的运营模式转型升级为精细化、差异化、规范化的运营模式成为行业趋势，对运营过程的精准管理和对成本的有效控制成为绿色环保企业脱颖而出的关键。（二）创新链创新链是推动产业链不断升级和产业持续发展的重要力量。创新链将基础研究到产业化的各个创新环节连接起来，包括科研、技术、产品、市场、服务等方面的创新。创新链的形成和发展需要政府、企业、科研机构、金融机构等多方共同参与和协同推进。加强创新链建设，可以提高我国的科技创新能力，推动产业结构升级，为产业发展提供源源不断的动力。2021年，列入全国环保产业重点企业调查的10502家企业的研发经费共支出315.5亿元，占营业收入的比重为2.9%,高于2021年全国规模以上工业企业研发经费支出占营业收入的比重（1.33%）,企业研发经费投入较大。其中，来源于政府的研发经费为9.6亿元,占比仅为3.l%可以看出，绿色环保企业的研发经费投入高于平均水平，但来自政府的资金有限。与2020年相比，同样企业的平均专利授权数从3.0项增长到3.3项，数量小幅增长，发明专利比重同比下降4.1%,参与制定/修订的标准数量同比持平。技术创新是绿色环保产业创新链的核心。长期以来，生态环保领域持续保持创新发展，随着我国战略性新兴产业、高新技术产业的蓬勃发展，与新一代信息技术、生物技术、新材料等行业融合，形成了如无人环卫驾驶清扫技术、智慧环保平台运营技术、智慧水务等成果，环境监测进入大数据时代，“互联网+”智慧环保技术发展水平与治理服务水平不断提高。创新是绿色环保产业的核心竞争力，无论是专业技术上的创新还是运营模式上的创新，都能为企业带来更强的竞争力。随着科技的进步，新的环保技术、产品和商业模式不断涌现，为解决环境问题提供了更多可能性。这些创新不仅有助于减少污染，提高资源利用效率，同时也为企业带来了竞争优势和市场机会。（三）资金链资金链是支持产业链、创新链和人才链发展的重要保障，为创新和产业发展提供金融支持。完备的资金链可以推动企业加大研发投入,吸引优秀人才，促进科技成果转化，从而加快产业发展速度。止匕外，资金链还包括风险投资、股权融资、政府补贴等多种金融手段，为产业发展提供多元化的融资渠道。从产业集群规模来看，环保行业集中度低，以规模以下企业为主，占被调查17943家企业数量的73.3%（2022年），营业收入超过亿元的企业贡献了86%以上的产业营业收入。与2020年相比，2021年规模以下企业的营业利润大幅下滑，利润率、净资产收益降幅显著高于规模以上企业。基于产业特点和集群特征，政府对环保产业的投入是环保资金的主要来源，包括财政拨款、专项资金等。国家财政在绿色环保行业的实际支出整体增长，2012-2021年年均增长率达8.8%,占国内生产总值的比重呈现波动增长趋势。为支持绿色环保产业发展,相关政策不断完善，国家财政部和税务总局联合发展和改革委员会、生态环境部、海关总署、工业和信息化部、商务部等相关部门通过税收优惠和加大财政支出方式激励绿色环保产业发展，激发市场供求活力。另外，政府还通过资金保障方式激发节能环保企业技术创新，大力推进绿色“一带一路”建设，支持我国绿色环保产业“走出去”。财税、经费等相关政策的不断完善将推动环保产业政策红利的进一步呈现。金融支持绿色环保力度不断强化，构建绿色低碳循环发展经济体系，全面融入碳达峰、碳中和重大战略，持续支撑污染防治和生态保护修复、资源能源节约利用等领域。中国人民银行先后出台了两项结构性货币政策工具，创设碳减排支持工具以支持清洁能源、节能环保、碳减排技术研发，加速推动气候投融资试点工作，创新推出“碳中和债”等绿色金融产品，推动绿色金融市场高速发展。（四）人才链人才链是产业链、创新链和资金链发展的基石。人才链强调人才的培养、引进和使用，为产业和创新发展提供人才支撑。环保产业的从业人员数量持续增加，据估算，2021年全国环保产业从业人员约为343万人,较2011年增长约2.8倍；占全国就业人员人数的0.46%,比2011年提高0.34个百分点。环保产业在就业和经济效益方面取得了显著成就，随着环保意识的不断提高和政府对环保产业的支持力度加大，环保产业将继续保持良好的发展势头，为经济可持续发展做出更大贡献。环保产业需要的人才类型呈现多样化特点，包括技术研发、工程设计、设备制造、运营管理、咨询服务等。不同层次的人才需求量也有所不同，技术研发和工程设计类人才需求量较大，而设备制造和运营管理类人才需求量相对较小。我国目前的环保专业高等教育体系比较完善，涵盖了环境科学、环境工程、环保设备工程等学科，为环保产业提供了充足的人才储备。止匕外，政府、企业和行业协会也通过各种培训及认证方式来提高从业人员的专业素质和技能水平。环保产业的人才流动比较频繁，呈现出特大型、小微型企业人员有所流失，且人才逐步向大、中型企业流动的特点。随着环保产业的不断发展，对人才的需求也越来越高。尤其是随着环境治理需求的不断增加，技术研发、工程设计、设备制造等方面的人才需求量持续增长。同时，随着环境服务业的兴起，运营管理、咨询服务等方面的人才需求也越来越旺盛。我国环保产业的人才供给相对比较充足，不仅有大量的环保专业毕业生，还有许多从事环保相关工作的人员。然而，在高端人才方面，如低碳技术研发、工程设计等方面的专家级人才仍然比较稀缺，这也在一定程度上制约了环保产业的发展。三、绿色环保产业“四链”融合特征及面临的主要问题“四链”融合是建设现代化产业体系中最根本和核心的问题，是现代经济增长中生产要素如何有效配置的问题。“四链”充分融合能有效推动先进产业技术和关键核心技术的产生，进一步疏通科技成果产业化途径，缩短产业化周期，降低产业化成本。不仅使创新成果得到合理回报，激发更多科技创新投入，吸引人才参与，还能为产业链现代化提供关键支撑。科技和金融是现代化产业发展的核心要素,“四链”深度融合是推动产业链现代化、保持产业体系先进性的重要途径。“四链”融合有助于构建良好的产业生态。通过优化资源配置，推动科技、产业、金融、教育的紧密融合，提升科技创新活动的组织力和战斗力，为产业链现代化提供坚实的生态基础。尽管，四链”融合在理论上已经取得了一定的成果，但在实际的应用过程中，尚缺乏具体明确的指导