关于我市快递业发展情况的调研报告.docx

关于我市快递业发展情况的调研报告快递业一头连着生产，一头连着消费，具有联系千家万户、连接千城百业、连通线上线下的显著特点，是经济发展与消费活力的“晴雨表”，在促进消费、服务乡村振兴、服务制造业、服务国内国际循环等方面发挥着重要作用。为全面深入了解我市快递业发展现状，推动我市快递业持续健康快速发展，近期，市人大常委会组建视察调研组，深入各县区，通过现场察看、座谈了解、访谈交流等形式对全市快递业发展情况进行了比较深入的视察调研，发现了一些问题，并提出了针对性意见建议，供有关方面在工作中参考。一、全市快递业发展现状近年来，全市各级政府坚持把快递业作为新产业、新业态和新的经济增长点来抓，引导快递企业加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全措施、拓展服务领域，全市快递业发展取得了阶段性成效。(一)快递业发展势头良好。一是服务品牌竞相发展。目前，全市除国有快递品牌市县邮政公司外，还有顺丰、京东、圆通、德邦、中通、申通、韵达、极兔等9个民营快递品牌，各类快递市场主体426家，其中独立法人企业14家、分支机构46个、末端网点366个。有快件分拨中心29个。二是快递规模不断扩大。2014年至2022年，全市寄递业务量从80.5万件增至968.02万件，增长了11倍，投递量从650万件增至6256.4万件,增长了8.6倍。全行业业务收入从1.52亿元增长至4.51亿元，占全市GDP的比重从2.98%。增至5%。三是服务质量逐步提升。快递企业依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查“三项制度”；履行按址投递责任，并根据用户需求，因地制宜建立快递驿站，为用户提供全天候自提服务；主动延伸服务，零星寄件上门服务，电商大客户寄递提供个性化免费仓储打包服务。（二）快递进村有序推进。一是谋划比较到位。市、县区政府制定印发了加快推进农村寄递物流体系建设实施方案，明确工作目标、建设任务、责任分工,为改进和提升农村寄递物流服务奠定了基础。二是末端网点逐步完善。邮政企业在全市设立普遍服务网点137个，实现了100%直接通邮。民营快递企业设立镇级服务网点103个，实现了镇级全覆盖。全市设立村级服务网点410个，为部分农村群众提供“家门口”的寄递服务。三是党建引领试点初显成效。洛南县把“快递进村进社区”作为村党支部“我为群众办实事”的重要抓手，开展“我为群众办实事快递进村进社区”活动，按照有网点、有场所、有人员、有标准、有货架、有标识的“六有”标准建设村级快递驿站，打造红色驿站品牌,形成“党旗引领、镇有网点、村直通邮”的红色快递网络。截止目前，洛南县建成村级红色快递驿站210个，覆盖率达85%以上。（三）快递服务作用日益彰显。一是服务现代农业效果较为明显。快递企业主动与电商融合发展,相互促进、相得益彰，2022年，全市电商快递125.32万件，农村快递78.05万件，农特产品寄递65.7万件，带动农产品销售3431.97万元，有力促进了我市食用菌、核桃、板栗、猫猴桃、中药材等20余种农产品出村进城，洛南核桃、镇安核桃、柞水木耳成功创建为省级快递服务现代农业铜牌项目。二是服务保障民生效果较为明显。快递企业及时分拨、派送城乡群众网络购物快件，2022年全市派送快件6256.40万件，人均接受快递服务35.4件，在疫情防控形势下，有效服务保障了群众生产生活。三是带动城乡就业持续性较强。快递业对劳动力的吸纳能力较强,五年来年均增加100余个就业岗位，目前全市有近3000人从事快递行业。二、存在的主要问题（一）快递业发展机制不完善。一是规划引领缺失。市县两级政府均未制定寄递物流体系建设专项规划，全市快递业发展基本是各快递企业根据市场趋势和企业自身营利需要自发配置资源，存在地区间、城乡间资源配置不均衡、协同发展不到位、城乡居民享受的快递服务不均等等问题。二是监管服务体制不顺。我市交通运输领域邮政财政事权和支出责任划分改革未得到有效落实，市县邮政业安全支撑保障机构和安全监管支撑保障机制均未建立，目前全市快递业管理由仅9个编制的市邮政管理局负责,有限的管理资源无法保障全市快递业监管全覆盖，各县存在对快递业失察失管、服务缺失问题。三是政策支持乏力。市县未出台促进快递业高质量发展、支持快递进村的专项扶持政策，快递业服务管理支出未纳入预算安排。（二）快递基础设施薄弱。一是各县未建立快递物流园。除商州区外，其余6个县均未建立快递物流园，快递企业多是租赁居民自建场地设置快递分拨中心，既存在较大安全隐患，又导致配备自动化设备受限，同时稳定性不强,频繁搬动消耗大、成本高，企业压力大。二是自动化分拣设备匮乏。全市仅有山阳县和柞水县各有1套自动化快件分拣设备，其余县区快件靠人工分拣，智能化水平低、速度慢、效率低，难以满足快速增长的快件分拨业务需求。三是基层投递设施滞后。县区中心城区多数居民小区、中小学校、企事业单位等未配设快递包裹存放区域，仅镇安县在中心城区布设了20处智能快件箱。各县区邮路汽车化率普遍低，投递能力有限，多数快件只能配送至附近的镇办网点及有限的村级网点。（三）快递进村还需加力。一是政府推进力度不大。市县农村寄递物流体系建设工作领导小组作用发挥不够明显，对县级寄递物流公共配送中心、乡镇综合服务站、村级综合服务点等基础设施建设统筹规划、扶持推动不够，县、镇、村三级寄递物流体系建设离预期目标差距较大。二是末端服务网点覆盖率低。农村路途远、群众居住分散，快递企业揽件、配送成本高、收益小甚至亏损，民营企业开展快递进村意愿不强，目前仅有邮政企业快递服务村级通达全覆盖，民营快递村级末端网点很少。三是行业融合发展不够。行业比较松散、组织性较差，邮快、快快、交快、商快等合作欠缺，快递末端整合、统仓共配力度较小，各快递企业各自为营，末端服务持续性不强。（四）快递业发展层次不高。一是体量相对较小。受当地产品产销量低、品牌不亮、电商经济活跃度不高、与关联产业融合不紧密等因素影响，我市快递体量明显落后省内其他地市，特别是收投结构严重失调，2022年全市快递收投比为1:6.4,有的区县收投比高达1:8,投递收入占快递总收入的48.23%,远高于全省22.63%的平均水平，快递企业严重依赖派费生存。二是服务质量还需提升。少数快递企业经营管理不够规范，存在不按址投递、延误、丢失、损坏现象，降低了群众的寄递体验。个别快递企业安全主体责任落实不到位，安全设备配置维护使用不规范，安全隐患排查消除不及时。三是绿色快递差距较大。有的快递包裹过度包装，不可降解塑料包装物使用量大，快递包装物回收率低，可循环中转箱（袋）和可降解环保包装袋使用极为有限。四是从业队伍不够稳定。快递业劳动强度大、工资待遇低、社会认可度不高，从业人员归属感差、流动性大，导致快递服务效率和质量有时难以保证，甚至在“双H”等购物节期间面临爆仓风险。三、对策建议（一）建立健全快递业发展机制。一要加强顶层设计。市县两级政府要根据实际情况制定本级寄递物流体系建设专项规划，与本级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划相衔接，以规划引领全市快递业高质量发展。二要理顺监管服务体制。认真落实全市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，借鉴西安、宝鸡、榆林、延安、汉中、铜川等地经验，在市县交通部门分别建立市级邮政业安全中心、县邮政业安全支撑保障机构，完善安全监管支撑保障机制。三要出台促进快递业发展政策。研究出台促进快递业高质量发展、加强快递业管理、支持快递进村的专项扶持政策，将快递业服务管理支出纳入预算安排。（二）强化快递基础设施建设。一要统筹建设县级快递物流园区。6个县要根据当地实际，加快建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递物流园区，将目前散落在居民自建场地的快递分拨中心统归入园管理。二要支持企业更新设备。市县区政府出台政策，支持快递企业在快件收寄、分拣、运输、投递等环节应用数字化技术，使用智能安检设备、自动化分拣设备、机械化装卸设备。深入推进农村邮路汽车化。三要补齐末端投递设施短板。将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施，新建住宅小区、中小学校、商业楼宇、企事业单位等同步设置快递末端服务设施，或者预留设置快递末端服务设施的场地。已建成的住宅小区、中小学校、商业楼宇、企事业单位等未设置快递末端服务设施的，利用现有闲置物业或者场所增设快递末端服务设施。（三）深入推进快递进村。一要加强政府引导。认真落实商洛市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案，统筹规划、扶持推动县级寄递物流公共配送中心、乡镇综合服务站、村级综合服务点等基础设施建设，因地制宜建成覆盖全域的县、镇、村三级寄递物流体系。二要加强村级服务网点建设。积极推广洛南“红色快递驿站”模式，发挥村集体主阵地作用，将快递进村纳入农村公共服务范畴和村民代办事务，设置农村快递收发便民服务公益性岗位，提升农村寄递物流末端网络可持续运行能力。三要推进行业整合。引导建立行业协会，广泛推广快快合作、邮快合作、交快合作等发展模式，鼓励资源整合共享，强化邮政企业与其他快递企业共享邮政营业网点、邮政运输网络等设施资源，引导快递企业共享快递末端服务设施和配送服务网络，推动发展农村末端共同配送。（四）有序推动快递业高质量发展。一要大力发展特色产业。做强做优食用菌、核桃、中药材等当地农特产品，扩大产品市场供给。支持快递企业进驻电子商务园区，配套建设集约化快件集散中心，与电子商务经营者加强业务联动，加大商洛特产通过寄递“走出去”的力度，推动优化快递收投结构。二要持续加强快递业监管。教育引导监督快递企业强化行业自律,严格落实安全主体责任和行业服务标准，提供更加安全、便捷、高效的快递服务。三要加强快递业环境污染治理。定期开展行业整治，坚决遏制快递过度包装,指导快递企业使用可循环、易回收、可降解的包装材料，鼓励快递企业在快递末端网点配备标志清晰的快递包装物回收容器,开展快递包装物集中回收。四要加强对快递从业者关心关爱。督促快递企业对从业人员加强法律法规、职业道德、服务规范、业务技能、安全生产、信息安全、安全驾驶等方面教育培训。加大劳动保障监察力度，督促快递企业落实从业人员权益保障责任，依法维护从业人员权益。广泛宣传快递业对服务保障民生、促进经济社会发展的作用，选树优秀“快递小哥”，广泛宣传快递小哥敬业奉献、服务群众的先进事迹，提升全社会对快递业的认可度。