重庆市产业园区内建设项目环境影响报告书简化技术指南（污染影响类）（征.docx

附件1重庆市产业园区内建设项目环境影响报告书简化技术指南（污染影响类）（征求意见稿）重庆市生态环境局二O二X年X月前言关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环环评202065号）提出强化入园建设项目环评指导，产业园区规划环评结论及审查意见被产业园区管理机构和规划审批机关采纳的，其入园建设项目的环评内容可以适当简化。关于进一步优化环境影响评价工作的意见（环环评202352号）再次明确简化一批报告书（表）内容。为指导我市入园建设项目环评内容简化工作，制定本指南。本指南规定了以污染影响为主要特征的入园建设项目环境影响报告书内容简化的总体要求和具体简化条件及内容。本指南由重庆市生态环境局组织制定。本指南主要起草单位：重庆市生态环境工程评估中心。本指南主要起草人：本指南自发布之日起实施。本指南由重庆市生态环境局解释。1、适用范围本指南适用于入驻产业园区内，以污染影响为主要特征的建设项目环境影响报告书的简化编制。2、规范性引用文件(1)关于进一步优化环境影响评价工作的意见(环环评202352号)(2)关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见(环环评202065号)(3)关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见(环发2015178号)(4)重庆市产业园区规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动实施方案(试行)(渝环规20222号)(5)建设项目环境影响报告表编制技术指南(污染影响类)(试行)(6)规划环境影响评价技术导则总纲(HJ130-2019)(7)规划环境影响评价技术导则产业园区(HJ131-2021)(8)建设项目环境影响评价技术导则总纲(HJ2.1-2016)(9)环境影响评价技术导则大气环境(HJ2.2-2018)(10)环境影响评价技术导则地表水环境(HJ2.3-2018)(H)环境影响评价技术导则声环境(HJ2.4-2021)(12)环境影响评价技术导则地下水环境(HJ610-2016)(13)建设项目环境风险评价技术导则(HJ169-2018)(14)环境影响评价技术导则土壤环境(试行)(HJ964-2018)3、总体要求按要求编制环境影响报告书的建设项目，且满足以下条件的,可对照本指南要求对报告书部分编制内容进行简化：(1)建设项目位于依法完成规划环境影响评价，且规划环境影响报告书通过生态环境主管部门召集的审查小组审查的规划区；(2)产业园区环保基础设施已按产业园区规划环评要求建设并稳定运行；(3)符合区域生态环境分区管控及规划环评环境准入要求。(4)建设项目以污染影响为主要特征，且不涉及重金属排放。4、术语和定义4.1产业园区本指南所指产业园区是指经国务院、市人民政府批准设立的,具有明确管辖范围，并实行特殊经济政策的区域，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等。5、简化条件及简化内容5.1 建设项目选址与国家和地方有关环境保护法律法规、标准、政策、规范、相关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性分析(I)入驻项目属于规划区主导产业的，政策符合性可仅分析与规划环境影响评价结论、生态环境准入清单及审查意见的符合性；规划环评已经论述的相关法律、法规及生态环境保护政策可仅列出其名称及文号，不再分析符合性。其他政策符合性分析可只分析规划环评取得审查意见函后新颁布实施的强相关的环境保护法律法规、标准、政策、规范、相关规划的符合性。如若生态环境分区管控方案在规划环评取得审查意见函之后发布，还需分析与生态环境分区管控方案的符合性。相关符合性分析要求，详见表Io三1有关环境保护法律法规、政策符合性性分析表一.建设项目基本情况产业类型是否属于园区主导产业二、规划环评已论述的相关法律、法规及生态环境保护政策序号相关政策文件名称及文号12三,规划环评及其审查结论符合性分析相关内容分析：结论：四、规划环评取得审查意见函后新倾布实施的生态环境分区管控方案及有关环境保护法律法规、标准、政策、规范.相关规划等序号相关政策文件名称及文号相关内容符合性分析12(2)入驻项目属于规划区主导产业，其环境防护距离控制在规划区边界内且无环境敏感目标的，可不详细开展选址环境合理性和可行性分析，仅明确选址合理性和可行性结论。5.2 环境现状调查与评价(1)环境质量现状监测和环境质量现状评价可直接引用符合时效的相关规划环境影响评价的环境调查资料及有关结论，不需列出评价方法。若产业园区定期开展了园区跟踪监测，或有其他符合要求的监测数据，优先选用最新数据。规划环评及其他可引用监测数据中未涉及或虽涉及，但深度不能满足项目环评要求而需要增加的特征污染物监测，应根据项目特征按照相应环评技术导则要求补充现状监测数据。(2)大气环境影响评价等级为二级及以下的，环境空气质量现状调查可引用评价范围内及主导风下风向5km范围内符合时效的数据。5.3 环境影响预测与评价(1)50Om范围内无环境保护目标的建设项目，原则上可不开展施工期环境影响评价。(2)属于园区主导产业、地下水评价等级为二级及以下、且地下水环境不敏感的建设项目，原则上可不开展地下水环境影响预测评价，直接引用规划环评中地下水环境影响预测与评价的结论。(3)属于园区主导产业、土壤评价工作等级为二级及以下、且土壤环境不敏感的建设项目原则上可不开展土壤环境影响预测，直接引用规划环评中土壤影响预测和评价结论。5.4 环境保护措施及其可行性论证(1)属于园区主导产业的项目，依托的产业园区废水集中处理设施已按产业园区规划环评要求建设并稳定运行的，可仅从项目排放至集中处理设施的管网建设情况以及废水水质、水量是否满足接管标准、处理规模进行简单的依托可行性分析，可不分析依托的产业园区废水集中处理设施的处理工艺及工艺原理等相关内容。(2)对含颗粒物、氯化氢、硫化氢、氨、硫酸雾、二氧化硫等常见污染物的废气处理，采取的环境保护措施符合国家污染防治技术政策和技术指南要求的，如国家先进污染防治技术目录、各行业污染防治可行技术指南、各行业排污许可证申请与核发技术规范中污染治理可行技术，原则上可不开展经济技术可行性论证。5.5 环境影响经济损益分析对建设项目的环境影响后果可不进行货币化经济损益核算，不估算建设项目环境影响的经济价值。5.6 环境管理与监测计划环境管理与监测计划章节不需再重复列出工程组成及原辅材料组分要求，直接标注其所在工程分析章节。附件3重庆市产业园区内建设项目环境影响评价报告书（表）简化技术指南编制说明一、任务来源2020年11月，生态环境部发布了关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环环评202065号），2023年9月生态环境部发布了关于进一步优化环境影响评价工作的意见（环环评202352号），对已完成环评的产业园区规划和煤炭矿区、港口、航运、水利、水电、轨道交通等专项规划包含的建设项目，明确了简化内容，即在规划期内，项目环评可简化政策规划符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证等内容，可直接引用规划环评中符合时效性要求的现状环境监测数据和生态环境调查内容。产业园区内建设项目依托的集中供热、交通运输等基础设施已按园区规划环评要求建设并运行的，项目环评可简化相关依托设施分析内容。2022年6月，重庆市生态环境局发布了关于印发重庆市产业园区规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动实施方案（试行）的通知（渝环规20222号），明确了强化入园建设项目环评指导，产业园区规划环评结论及审查意见被产业园区管理机构和规划审批机关采纳的，其入园建设项目的环评内容可以适当简化。探索入园建设项目环评改革试点，进一步开展规划环评与项目环评联动。规划环评和建设项目环评同属环评体系，二者衔接紧密,均起到源头预防的作用，但二者层次不同，研究对象、范围、内容和评价方法等也多有不同，二者既有联系又有差异，构成了二者联动的基础。但是，对于入园建设项目的环评内容进行简化的具体内容和条件，尚没有国家级、省市级生态环境主管部门发布的具体指南，这导致入园建设项目环评报告书（表）的简化工作不能有效实施。目前建设项目环评报告文本仍存在繁冗复杂，未真正按相关文件实施简化，另外还有监测费用过高的问题，导致企业在办理环评手续中出现费用高、时间久。同时，由于缺乏统一的尺度及标准，各生态环境主管部门难以指导入园建设项目的环评简化开展相关工作，制约了环评工作的提速增效。为进一步推动开展规划环评与项目环评联动工作，进一步强化环境影响评价要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，现就进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作，强化项目环评与规划环评的联动，简化入园建设项目环境影响评价文件的编制内容，为各级生态环境主管部门和环评编制单位提供简化的具体依据，开展重庆市产业园区内建设项目环境影响评价报告书（表）简化指南编制。二、制定原则一致性原则：拟实施环评内容简化的建设项目，应属于规划期限内的项目，且其行业类型、规模和相关准入条件等符合规划环评要求。有效性原则：项目环评引用的资料数据，特别是监测数据的时效性需满足相关环境要素导则要求，能客观反映生态环境质量现状和历史变化趋势。本指南的制定主要根据国家及重庆市已发布的涉及建设项目环评内容简化的文件为基础，再对照规划环评导则及建设项目环评导则，对于规划环评包括了建设项目评价内容的，对规划环评已包括的内容进行简化。三、编制的主要过程（一）收集梳理国家、重庆市、以及其他省市关于建设项目环评文件简化的政策、技术文件，通过资料调研，了解目前项目环评简化内容的主要政策及技术文件。了解其他省市采取的措施和亮点做法。（二）开展重庆市代表区县生态环境主管部门、业绩突出的相关环评单位的调研工作，通过调查表或座谈会等方式,统计汇总在规划期内，关于入园建设项目环评可简化的内容及简化条件的意见或建议。（三）根据建设项目环境影响评价技术导则总纲以及建设项目环境影响报告表编制技术指南（污染影响类）（试行），以报告书及报告表的章节内容为大纲，研究具体简化内容。（四）基于政策文件梳理、调研材料、建设项目环境影响评价技术导则研究等方面的梳理汇总，形成重庆市产业园区内建设项目环评报告书（表）编制简化技术指南。四、成果分析指南编制前期，主要针对国家、重庆市以及其他省市出台的关于项目环评内容简化以及相关实施条件进行了广泛调研，国家及各省市文件对于简化内容和实施条件的汇总见表Io根据表1,可看出对于入园建设项目环评内容简化的总体要求，产业园区应依法完成规划环境影响评价，且规划环评报告书通过生态环境主管部门召集组成的审查小组的审查；产业园区规划环评结论及审查意见被产业园区管理机构和规划审批机关采纳；在规划期内，建设项目符合产业园区产业定位、布局和“三线一单"生态环境分区管控及规划环评环境准入要求。五、环评报告主要简化内容基于政策文件梳理、调研材料、规划环境影响评价及建设项目环境影响评价技术导则的研究，根据建设项目环境影响评价技术导则总纲以及建设项目环境影响报告表编制技术指南（污染影响类）（试行），以报告书及报告表的章节内容为大纲，明确重庆市产业园区建设项目环评报告书（表）简化内容。主要简化内容及依据见表20表1资料调研结果国家/各省市名称文件实施条件