四篇 政府购买服务改革工作开展情况的调研报告范文.docx

政府购买服务改革工作开展情况的调研报告政府购买服务是建设服务型政府的重要组成部分,是构建公共服务体系重要一环，是全面深化改革工作任务中的重要一项任务。近期，*财政局对我市政府购买服务改革工作开展情况进行了调研。一、政府购买服务工作开展情况（一）建立和完善政府购买服务政策。*以政府文件形式出台了*人民政府关于推进政府购买服务工作指导意见（*号）、*人民政府向社会力量购买服务暂性办法（*号）等文件。*财政局也先后印发了*关于政府购买服务指导目录的通知（*号）、*本级政府向社会力量购买服务流程规范的通知（*号）、关于建立政府购买服务信息报送机制的通知（*号）等文件，扩大政府购买服务覆盖面，探索运用社会资本参与政府购买服务项目。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，灵活运用财政补贴政策,建立长期的项目合作机制，实现政府与社会资本合作共赢。（二）政府购买服务完成的进度。*2016年市本级政府基本建设项目投资预算中，将涉及7大类的75个项目纳入政府购买服务项目预算，预算资金万元。其中农业项目1500万元；林业项目万元；葡萄酒项目1300万元；水利项目7200万元；交通项目6380万元；城市基础设施项目包括康居配套、城市防洪、环境保护等万元；社会事业项目包括教育、文化旅游、医疗卫生、健康养老等万元。截至目前，各项目实施顺利，根据项目实施进度，已拨付政府购买服务项目资金万元。*在2016年政府购买服务项目的基础上，不断扩大政府购买服务覆盖面,重新编制了2017年度政府购买服务项目预算，共涉及155项资金万元，将*机关公务用车服务、*棚户区改造项目、*福利公益项目、*绿博园建设等项目纳入政府购买服务范围。（三）财政与各预算单位配合监督情况。在政府购买服务工作中，预算科加强政府购买服务预算管理，确保预算执行，要求各预算单位将社会力量具备承接能力的公共服务项目，全部列入政府购买服务项目预算，坚持费随事转，积极推动行政事业单位改革。综合科加大对政府购买服务工作的宣传力度，组织印刷政府购买服务文件汇编，制作政府购买服务宣传展板，印制政府购买服务宣传彩页，大力宣传政府购买服务政策。采购办依据财政部政府购买服务管理办法（暂行）、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见等文件要求，对各部门政府购买服务项目，严格履行政府采购程序。同时按照财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知精神，严格按照政府政府采购法确定的服务范围实施政府购买服务项目采购工作。各项目实施单位根据*政府购买服务管理办法和购买流程规范，加强对政府购买服务项目的实施管理，监督各项目是否严格依照政府购买服务流程规范进行项目实施，及时对项目开展第三方绩效评价工作。二、政府购买服务工作存在的问题一是部分辖区和部门对政府购买服务重要性认识不足，没有领会政府推动政府购买服务的重要意义，没有将本单位社会力量已具备承接能力的公共服务项目，列入政府购买服务项目预算。二是部分政府购买服务购买主体,在项目管理中，没有按照*政府购买服务管理办法和*政府购买服务流程规范进行项目管理，存在程序不完善，项目进度信息报送不及时、没有进行进行评审等现象。三是有的辖区和单位，没有针对性的开展社会调研，不了解本单位承担的公共服务事项中，社会力量的承接能力。没有根据具体的社会承接能力，完善本单位政府购买服务目录。三、政府购买服务工作建议对策（一）加强培训、提高对政府购买服务工作认识。政府购买服务是一项转变政府职能、提升公共服务能力、促进机构改革的创新工作。针对辖区及单位领导和业务人员对政府购买服务工作的重大意义还认识不到位，管理不完善的现象，加强政府购买服务专题培训，提高认识，提升推进政府购买服务工作的能力。（二）加强预算管理，完善政府购买服务程序。在条件容许的情况下，鼓励预算单位进一步细化目录，设置下一级目录便于更好落实目录的实施管理与监督，结合2017年和2018年部门预算，通过各业务主管积极与预算单位沟通，将各单位承担的公共服务事项进行梳理。凡是社会力量具备承接能力的公共服务项目，全部纳入政府购买服务项目预算。（三）加强调查研究，提高政府购买服务能力建设。财政部门与市场监管局、市民政局联合开展调研。摸清*社会组织、企业、机构承接政府购买服务的能力。并有计划、有目地的对社会组织、企业、机构承接政府购买服务的能力开展培育、孵化，增强社会组织承接政府购买服务项目的能力，进一步引导社会资金参与政府购买服务。（四）加强平台建设，拓宽政府购买服务渠道。建立政府购买服务信息平台，及时公开政府购买服务相关信息。通过电视、报纸、网络等媒体大力宣传购买服务政策,使政府购买服务工作真正形成“政府统一领导，财政部门牵头，职能部门履职，监督部门保障,全社会参与”的良好局面。政府购买服务改革工作开展情况、存在的问题及意见建议建立健全政府购买服务制度，改进政府提供公共服务方式，加大政府购买服务力度,是党的十八大做出的一项重大部署，也是“十三五”时期财政改革发展面临的一项重要任务。2014年全国启动政府购买服务改革工作以来，我区的改革工作在*区党委、人民政府的坚强领导下，在各部门单位的大力配合下，财政厅认真履行牵头职责，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕*区1+3+3+改革开放的决策部署,牢固树立“四个意识”，准确把握新时代财政改革发展要求，按照积极稳妥，有序实施的原则，通过抓制度政策研究制定，抓项目实施落地，抓典型案例引导示范，抓政策制度宣传培训，抓目标任务考核督办等措施，全力推进改革工作不断深入，取得了明显成效。现将近年来改革工作推进情况汇报如下：一、改革工作推进情况及主要措施（一）强化组织领导，坚持改革工作统筹推进。为加强组织领导，协调解决跨部门、跨领域的改革难点问题，加快推进政府购买服务改革，*区按照“政府统一领导，财政部门牵头，行业部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，成立了由*区人民政府常务副主席为组长，财政厅厅长、政府副秘书长为副组长,党委编办、发改委、民政厅、人社厅、审计厅、人民银行乌鲁木齐市支行、工商管理局、国税局、地税局、法制办等相关部门领导为成员的政府购买服务改革工作领导小组，并在财政厅设立了领导小组办公室，承担日常工作。财政厅作为牵头部门，认真学习研究政府购买服务改革政策,强化部门职责，明确了财政、机构编制、民政、工商行政、监察、审计，以及购买主体等部门的责任，充分调动和发挥各部门、各行业推动改革的积极性和主动性，推动了全区政府购买服务改革工作的稳步开展。（二）立足顶层设计，加速建立政策制度体系。2013年，国务院办公厅出台关于政府购买社会力量服务的指导意见后，*区按照加强顶层设计，合理布局的原则，加速推进政府购买服务政策体系建设，建立了1+X的政策体系。“一个意见”。2014年，*区人民政府印发关于政府向社会力量购买服务的实施意见，明确政府向社会购买服务的基本原则、主要内容、工作目标、职责分工、工作程序和组织保障等方面的内容。X的政策体系。在*区实施意见的基础上，财政厅会同有关部门先后研究制定了*区政府购买服务工作实施方案政府购买服务管理办法（暂行）*区本级政府购买服务工作规程*区财政厅政府购买服务工作厅内任务分工关于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知政府购买服务宣传纲要关于进一步推进政府购买服务改革试点工作的通知政府向社会力量购买养老服务实施办法关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的指导意见关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见*区事业单位政府购买服务实施方案和关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知等政策文件，逐步建立了符合我区实际、与中央衔接配套、操作规范的政府购买服务政策制度体系。()注重引导示范，大力推动典型案例试点。针对改革初期，购买主体思想认识不统一、承接主体发育不足、购买范围窄、资金规模小、购买方式适应性不强等众多问题，我们不拖不等不靠，积极创新，大胆实践探索，按照试点先行、典型引领、以点带面，逐步推进的思路，认真研究和探索符合*区实际的政府购买服务模式。2015年，组织启动了政府购买服务试点工作，选取2个地州市和6个区本级单位开展试点。2016年，进一步扩大试点范围,选取了8个地州市和46个区本级部门开展试点。2017年，在区本级单位和所有地州市全面推进政府购买服务工作，并在克拉玛依市举办了全区政府购买服务工作现场观摩会，总结推广试点地区的先进做法和工作经验。通过试点，进一步统一了各地财政部门对政府购买服务改革的思想认识，加深了对政府购买服务政策的理解，逐步形成了科学规范的政府购买服务操作流程，建立了可复制可推广的政府购买服务工作模式，起到了以点带面，整体推进的良好效果，为推进我区政府购买服务改革奠定了坚实基础。(四)狠抓预算管理，着力促进项目实施落地。按照*区政府向社会力量购买服务的实施意见提出的“到2018年要全面将适合开展政府购买服务的所有事项均纳入政府购买服务范围”的目标要求，为促进政府购买服务项目实施落地，经与各部门单位反复沟通协商，合理界定了可实施政府购买服务的部门单位和实施项目。在区本级部门预算报表中增加政府购买服务项目支出表，将政府购买服务预算作为部门预算组成部分实施管理,充分发挥财政部门预算管理职能优势，实现了政府购买和部门预算的无缝衔接。经统计，2018年全区共实施政府购买服务项目1632个，涉及资金35.18亿元，其中基本公共服务项目579个，资金22.16亿元；社会管理性服务项目88个，资金2.74亿元；行业管理与协调性服务项目29个，资金1223万元；技术性服务项目258个，资金2.22亿元；政府履职所需辅助性服务589个，资金5.39亿元；其他事项89个，资金2.54亿元。（五）加强目录管理，严格规范政府购买行为。为加快推进政府购买服务改革，规范政府购买行为，按照财政部关于政府购买服务指导性目录编制管理的规定，研究印发了关于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知，建立了分级管理、分部门编制的目录管理制度,基本完成了*区本级单位的目录编制工作。严格贯彻落实中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的规定和财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知精神，加强对区本级部门单位的目录审核，严禁将货物、建设工程、融资行为和人员岗位聘用纳入目录，按照先有预算、后购买服务的原则，将区本级各部门单位的目录嵌入部门预算编制系统，强化指导性目录约束力，进一步规范政府购买服务行为。同时，按照国家关于政府购买棚户区改造服务的政策规定，认真研究新形势下财政支持棚户区改造的相关政策，向*区人民政府报送了在防风险形势下财政支持城市棚户区改造工作的政策建议和对*区金融办住建厅关于金融进一步支持*区城镇棚户区改造工作的通知修改意见的函，提出了规范运用政府购买棚户区改造服务政策支持棚改的政策建议,并配合住建设厅对部分县市的2018年棚户区改造任务进行了调整。（六）注重宣传培训，努力营造改革良好氛围。重培训。举办全区政府购买服务培训班，并将培训人员延伸到县市财政部门，全区140余名业务骨干参加了培训I,通过交流经验、释疑解惑，研讨问题等方式，进一步提升从事政府购买服务改革工作的人员对政府购买服务政策制度及操作规范的理解和掌握。将国务院、财政部和*区出台的政府购买服务政策文件汇编成册，印发全区各级机关事业单位学习掌握。充分利用年度部门预算业务培训平台，对政府购买服务政策及政府购买服务项目支出的预算等方面进行培训讲解。通过各类培训学习，重点解决了“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买的值”的问题，提高政策执行的自觉性和规范性。