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在破解基层治理小马拉大车突出问题推进会上的讲话尊敬的各位领导、同志们：大家好！今天，我们齐聚一堂，共同探讨如何破解基层治理中“小马拉大车”的难题，这是我们持续推进整治形式主义为基层减负必须面对的课题。这一课题的问题的核心，是基层单位在资源有限、权责不匹配的情况下，承担着繁重的治理任务，导致工作效能低下、干部疲于应付、群众获得感不足。上级高度重视基层治理现代化，文件明确提出要“健全基层职责清单和事务清单，推动解决小马拉大车'问题"。下面，我结合调研与实践经验，从问题根源、解决路径和未来方向三方面，谈几点思考。一、深刻认识“小马拉大车”问题的根源“小马拉大车”现象，表面是基层资源与任务的失衡，深层则是体制机制与治理能力的不适配。具体表现为：（一）权责边界模糊，基层“权小事多”。上级部门在任务下放时，往往“甩包袱”式压责，却未同步赋予相应的执法权、审批权或资源支持。例如，某村承担了环保、安全、民生等20余项职责，但既无专业队伍，也缺乏资金保障，最终导致“责任层层加码，落实步步打折”。（二）形式主义加重负担，干部“疲于填表”。考核指标过多、台账资料过滥、会议文件过频，挤占了基层干部服务群众的时间。某社区一年需填报各类表格200余份，参加上级会议近百场，工作人员直言：“时间都耗在应付检查上,哪有精力办实事？”（三）数字赋能“水土不服”，技术手段难落地。智慧治理平台在城市社区成效显著，但在农村却面临“空心化”挑战。留守老人不擅长使用手机填报信息，网格员不得不反复上门代劳，反而增加了工作量。（四）激励机制不健全，干部“干多干少一个样”。基层干部长期面临待遇低、晋升难、压力大的困境。某市调查显示，超过60%的社区工作者月收入不足4000元，导致人才流失严重。二、破解“小马拉大车”问题的实践路径解决这一难题，需从“减负、赋能、增效、聚力”四方面协同发力，构建权责清晰、运转高效、群众满意的基层治理新格局。（一）减负：厘清权责边界，破除形式主义1 .推行“清单式管理”。建立纵向衔接的“三级职责清单”一一乡镇（街道）履职清单、村级事务清单、网格员职责清单，明确“哪些必须干、哪些不能干工例如，某市通过清单收回上级部门转嫁的60余项职责，并开通“码上减”投诉渠道，对违规摊派任务严肃问责。2 .整治“指尖上的形式主义”。清理冗余政务APP、工作群和打卡任务，整合数据采集平台，实现“一次录入、多方共享”。某省摸排自建平台624个，清理网络群组2000余个，基层干部得以从“屏幕后”回归“群众中”，这值得我们学习。（二）赋能：下沉资源权限，强化人才支撑1 .推动“力量下沉一线”o选派优秀干部到基层挂职，充实网格员、社区工作者队伍。某市通过跨区域调剂编制，下沉629名专业人员，并配备1659名专兼职网格员，实现“基层事基层办”。2 .加强专业培训。开展“缺什么补什么”的靶向培训，邀请专家讲授矛盾调解、应急管理等实务课程。某区组织村书记集中轮训，通过案例模拟提升实战能力，群众满意度提升30%。（三）增效：创新治理方式，激活数字动能L打造“全科网格”治理体系。整合党建、综治、环保等网格，推行“多网合一”。某市将940个网格纳入智慧平台，实现问题“发现一上报一处置一反馈”闭环管理，事件办结效率提高50%。3 .因地制宜推进智慧治理。城市社区可推广“一站式”服务平台，农村则采用“线上+线下”结合模式。例如，某县为留守老人定制“一键呼叫”设备，网格员10分钟内响应需求，既避免“数字鸿沟”，又提升服务温度。（四）聚力：党建引领共建，发动群众参与1 .深化“红色物业”建设。推动社区党组织、业委会、物业企业三方联动。某市524个小区实现市场化管理，业委会投诉量下降27%,形成“小事不出网格、大事不出社区”的共治格局。2 .激发新就业群体活力。快递员、外卖骑手作为“移动探头”，可参与安全隐患排查。某区建成188个“暖新驿站”，提供饮水、充电等服务，引导新业态群体成为治理“合伙人”。三、未来方向：构建基层治理现代化的长效机制破解“小马拉大车”问题，绝非一朝一夕之功，需以系统思维推动三项变革：1 .从“压力传导”转向“赋能支撑”。上级部门需变“考核者”为“服务者"建立常态化帮扶机制。例如，某市要求包片领导每月至少驻村两天，协调解决道路硬化、产业扶持等难题。2 .从“行政主导”转向“多元共治”。培育社会组织、志愿者队伍，扩大政府购买服务范围。某县引入社工机构开展养老照护，财政投入1382万元，惠及L2万名老人。3 .从“短期整治”转向“制度创新”。健全基层干部薪酬增长、职级晋升机制。某省推行“三岗十八级”岗位序列，社区工作者平均月薪增至5100元，报考社工证人数增长38.6%o同志们！基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是群众感知党和政府温度的“最前沿窗口”。破解“小马拉大车”问题，久久为功，需要我们将“减负”与“赋能”相结合、“顶层设计”与“基层创新”相贯通。让我们以“咬定青山不放松”的韧劲，推动基层治理从“疲于应付”转向“轻装上阵”，从“单打独斗”转向“协同共治”，共同书写新时代基层治理现代化的崭新篇章！谢谢大家！