★试题：智库的含义与特征、智库的构成要素、智库的类型.docx

国家开放大学行政管理本科行政领导学期末纸质考试资料试题：智库的含义与特征、智库的构成要素、智库的类型一、智库的含义与构成(一)智库的含义与特征智库(thinktank)又称思想库，最早出现于第二次世界大战期间的美国,用以指代军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的组织。现代智库是公共决策的重要参与者，其基本社会功能主要包括为公共决策提供思想和行动方案、评估政府运作效率、传播社会知识、引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策体系中发挥着巨大作用，以至于有学者称智库为第四部门，也有学者称其为第五种权力”。从历史的角度审视智库，我们发现智库的含义是不断发展变化的。不同时期的学者，甚至同一时期的不同学者对于智库内涵的认识，以及对于智库概念的侧重都存在分歧。保罗迪克逊认为：智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询。里奇认为：智库是那些独立的、不以利益为取向的非营利组织，它们生产专业知识以及思想观念，并主要借此来获得支持并影响政策制定过程。麦甘认为：智库是指独立于政府、社会利益集团如公司、利益团体以及政党等力量的具有相对自治性的政策研究组织J学者们大都发现并承认这种分歧的存在，如德国学者帕瑞克克勒纳所言：智库内涵丰富导致其概念的模糊性J因此，既然智库的概念是模糊并且宽泛的，抽象的语言表述不能帮助人们准确地理解智库的内涵，对于智库特征的概括就显得尤为重要。为了令模糊的概念呈现出较为清晰的轮廓，我们尝试从非我的角度去定义智库，即通过说明智库不是什么，进而帮助人们理解智库是什么。第一，智库不是高校或者科研院所。高校或者科研院所偏重基础性学术研究而非应用性政策研究，研究成果对公共政策产生的影响是其正外部性(PoSitiVeexternalities)的体现。第二，智库不是政党政府的研究机构。政党政府的研究机构受部门层级关系限制，其工作主要表现为自觉或不自觉地宣传和阐释政府政策“。第三，智库不是利益集团。利益集团从事研究工作并提出政策建议是为了维护和增进其所代表的集团成员的利益，研究成果(或观点倡议)对公共政策产生的影响更应该理解为是民主运行的结果。基于此，我们认为，智库是自主运行、不依附于任何组织或个人的、不以经济利益为取向的非营利组织，其成员以影响决策为主要目的，以公共政策为主要研究对象，或从事基础性学术研究，为应用性政策研究提供支持，以增进公共利益为基本价值取向。(二)智库的构成要素与类型L智库的构成要素智库的构成要素主要包括研究者、营销者与管理者。(1)研究者。智库是知识、智慧和思想的集散地。智库最根本的任务是发现现实社会中存在的问题,对这些问题进行深刻的分析，找到并提出适当的思想、理论、观点和对策，用以解释、克服、解决现实问题及其造成的困难。提出思想和观点是智库的第一要务。(2)营销者。智库与学术研究机构的最大区别是，智库不仅要提出自己的思想和观点，还要通过公共政策使这些思想和观点影响并改变社会。所以智库的一个重要任务就是建立多元且通畅的合作网络，并通过它与包括政府决策机构、学术研究部门、大众传播媒体(包括互联网)和民间组织等进行沟通与合作。智库的目标能否达成，在很大程度上取决于其合作网络是否足够强大和通畅。营销者作为智库构成的第二要素，其核心职能就是通过组织活动、发行出版物等方式建立并扩大合作网络，开展思想营销。(3)管理者。智库的正常运转是实现智库目标的重要保障。管理者作为智库构成的第三要素，其核心职能就是借助管理手段，合理运用智库的各种资源，维持智库的正常运转。2,智库的类型根据智库构成要素所发挥的作用不同，智库可分为官方智库、民间智库、高校或企业智库。(1)官方智库。官方智库具有天然的合作对象政府，智库要么是政府机构的组成部门，要么由政府出资设立，要么主要承接政府委托的研究课题。官方智库生产的思想产品绝大多数属于自产自销，所以思想营销的任务比较轻。官方智库的研究任务主要是过滤信息、介绍新思想、对领导策进行理论化阐释等。相对而言，官方智库的管理者职能更为重要，组织内部的层级划分也更为清晰与严格。(2)民间智库。民间智库的独立性最强，但是民间智库最需要考虑自身的存续问题，所以立场和视角最容易出现变化。民间智库可以被视为思想市场中没有背景的经营者，其三大构成要素所发挥的作用最为平衡：研究者需要生产更优质的思想产品，管理者需要更大程度地配置组织的各项资源，更倚仗营销者对于合作网络的开拓。(3)高校或企业智库。高校或企业智库的组织结构相对松散，甚至并非具备独立法人资格的实体，研究领域相对较窄但是专业性强。由于组织结构较为松散，因此管理者的职能较轻；研究领域较为聚焦，因此营销者的任务较为单一，而研究者最为重要。无论是全职研究者还是兼职研究者，其工作内容并不完全是提供决策建议，很多对决策产生影响的研究成果是其本职工作正外部性的体现。