★试题：我国智库的发展历程、我国智库的现实困境、现阶段我国智库的发展管理.docx

国家开放大学行政管理本科行政领导学期末纸质考试资料试题：我国智库的发展历程、我国智库的现实困境、现阶段我国智库的发展管理三、我国智库的现状及发展(一)我国智库的发展历程及现实困境L我国智库的发展历程现代智库在我国的兴起应该以改革开放为标志，其发展演进大体经历了以下五个阶段。第一阶段，改革开放伊始，以中国社会科学院成立、党政军系统智库迅速发展为标志，我国智库体系初步建立。第二阶段，20世纪90年代初，以我国首批民间智库相继成立为标志，我国智库体系呈现多元化发展趋势。第三阶段，党的十六大召开后，以北京大学中国经济研究中心等高校智库蓬勃兴起为标志，我国智库体系基本成型。第四阶段，党的十八大召开前夕，以中国社会科学院实现功能转型、中国国际经济交流中心等一批民间智库大量涌现为标志，我国智库开始寻求转型。第五阶段，党的十八大召开以来，以25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位为标志，国家开始大力推动新型智库建设。近年来，习近平总书记就建设中国特色新型智库、建立健全决策咨询制度做出一系列重要论述和指示，指明了我国智库建设的定位使命、方向路径、总体格局和发展理念。在建设中国特色新型智库、重点建设一批国家高端智库的大框架下,我国不断开创智库发展新局面,为党和政府科学决策、民主决策、依法决策提供愈发重要的支撑。纵观我国智库的发展历程，可以看出智库的地位与作用日益凸显，扮演的角色从幕后逐步走到了台前，功能的定位从社会科学研究机构向成为国家软实力的重要组成部分拓展，发挥的作用从注重决策的科学性向注重决策的科学性、民主性、法制性相结合跃升，发展的环境从相对封闭的决策体系向相对开放的决策体系转变。2.我国智库的现实困境相比西方，我国政治体制尤其是决策体制的特殊性决定了我国智库的发展是一种非典型的实践。党的十八届三中全会提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，明确地把智库建设作为健全决策制度的一个有效途径；党的十九大报告指出，深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设，对我国现代智库建设方向提出了明确要求。近年来，我国新型智库得到了快速发展，但是不可忽视的是，未来走向新型智库的道路上，我们面临着诸多现实困境，主要表现为以下四对矛盾。(1)内容与渠道的矛盾。智库除了要关注研究成果的质量，还必须努力拓展联系决策层的渠道，进而增加观点被采纳的机会，所以思想营销对于智库而言同样也是生产力。最理想的状态当然是内容与渠道两者齐头并进，而一旦鱼与熊掌不可兼得，则要面临偏重内容还是偏重渠道的选择。鉴于自古文无第一，武无第二，对社会科学研究成果的优劣进行比较是困难的，所以做到渠道独一无二要比做到观点出类拔萃更容易。这将形成一种选择性激励，导致智库倾注更多的精力和资金用于公共关系，而不是其核心业务政策研究。长此以往将陷人呈递渠道越拓越宽，而内容质量越做越差的困境。(2)建议与参考的矛盾。在网络时代，相对开放的信息环境大大增加了人们接触信息的机会，与之相伴，信息爆炸也同样带来了信息超载的困扰。为了应对信息超载，信息接收者往往倾向于依赖其固有的思路来处理信息。智库作为信息供给方，自然而然地产生了投其所好的偏好选择，以增加自己的观点在信息过滤机制下幸存的概率。双盲体制的产生似乎在所难免，决策者需要超越个人倾向的多元观点作为决策参考，但是智库在提供观点时明显带有迎合的动机-首先研究决策者在各个场合的讲话，从中摸索意图，然后以决策者的意图为蓝本提出政策建议。最终的结果往往是决策者始终不能得到多元的决策参考，智库始终不能领会决策者的真实意图。在这种情况下，将如何分辨到底是智库在为决策者提供参考建议，还是决策者在为智库提供研究方向？(3)基础与应用的矛盾。虽然从事基础研究不是智库的主要工作，研究成果也不是智库的最终产品，但是对基础研究的积累决定了应用研究的价值。缺乏对政治学、行政学等学科基础理论的学习，将会影响智库成员对于基本社会规律的认识，破坏社会的整体知识结构，最终导致公共政策质量的下降。由基础研究成果转化为政策的产出需要经过时间的积淀，所以从事基础研究需要具备相当的定力与担当，唯有板凳甘坐十年冷，方能文章不写一句空、因此，对从事基础研究的智库成员的激励就成为一个问题。同时，这一对矛盾也模糊了智库与科研院所的边界。(4)市场与立场的矛盾。智库影响力是智库存在的基础，但是智库的政策影响力与社会影响力并不能统一，某种程度上两者之间甚至存在一种跷跷板效应：一旦研究成果成功转化成为政策(政策影响力增加)，那么至少在相当一段时间内，智库将失去对其观点的冠名权，因此，政策影响力的极大化有可能造成社会影响力的极小化。作为相对独立(主要是指人事独立和经济独立)运行的机构，缺乏社会影响力将难以获得可持续的资金注人与人才供给；而单纯依靠政府或某个机构的全额拨款，其价值中立又将难以体现。(二)现阶段我国智库的发展管理现阶段，尽管我国智库的数目在国际上排在比较领先的地位，但智库的发展相对来说仍处于初级阶段。政府在充分认识智库的决策参考作用的基础上，应该处理好与智库之间的关系，通过加强法律法规等策略营造智库发展的良好环境，并通过理顺与智库之间的经费支持关系，推动智库的组织体制和运行机制改革，更好地对智库的发展进行管理，进而更好地发挥智库的功能。L准确定位智库性质(1)智库是独立于政府之外的社会组织。它以其知识应用和人才储备服务于政府决策，但从组织上又独立于政府，保持中立。组织上的独立是智库独立运行、独立开展研究的基础。只有独立的研究机制，才能保证其中立、公正、客观地做出科学的结论；也只有独立地开展研究，才有可能避免智库为了经济利益或者政治利益背离了为政府决策提供参考和建议的公共目标。政府可以充分发挥智库的决策建议的作用，以及为政策推行而进行的政策解读等舆论引导功能，但要尽量避免智库成为政府政策的附庸。只有如此，才能够恰如其分地发挥智库的专家权，在智库的帮助下不断提升决策能力，建立并维护好公信力。(2)智库应该是独立运行的市场组织。正如有学者将智库比作思想商店-正是这样的思想商店，浓缩着政治和社会精英的政策主张，影响着政府的政策走向和世界政治的风云变幻Do智库所提出的思想和政策主张应该在市场机制的调节下，有序地供给政府和企业。在发挥其智囊作用的同时，获得自身的良性发展。2 .理顺政府与智库的关系，确保智库的独立性和公正性如前文所述，我国目前的智库大多是官方或半官方的，其身份的附属性决定了其研究和运行的过程必然受到政府意志的影响。例如，我国目前发挥重要决策咨询作用的智库多半是大学、研究院、研究所等，其经费来源于政府。更进一步来说，制约智库成员发展的职位、职称等因素也多受政府政策的影响，这种情况下的智库及其成员很难保持真正的独立。那么，其研究的公正性也必然受到影响。因此，在认识智库性质的基础上，保障智库的独立，一方面，大力发展民间智库；另一方面，理顺政府与大学、研究院、研究所等官方、半官方智库的关系，在使用智库的知识成果时采取市场机制的调节方式，即通过支付咨询费用购买研究成果，最大限度地减小公共部门意志对智库的影响。3 .建立健全有关法律法规，保障智库的建设有法可依、有序推进这不仅是为智库的发展营造良好的外部条件，也是进一步规范智库的发展方向的有力保障。一些国家的智库行业管理是非常规范的，对从业人员的要求也非常严格，不但要求从业人员具备较高的专业知识，还要具备法律、心理等方面的知识。这种严格的规范管理为智库发展积累了大量的人才储备，同时使智库行业的国际竞争力大大增强。我国目前可以借鉴其他国家的成熟做法，稳步建章立制，规范不同性质的智库的发展方向，使智库的专业化水平和综合性持续提高，以应对日益复杂和综合的决策咨询需要。4 进一步推动智库的内部管理体制建设，提高智库的专业化程度政府通过政策法规的制定，推动智库的内部管理体制改革。由于我国目前大多数智库属于行政部门或者事业单位，因此，根据其性质和内在发展规律，深化改革，把握好发展方向，建立有效的运行机制和激励机制，将有效地激发智库的活力。完善成果评价和转化机制,建立智库的成果转化制度,提高转化效率。进一步深化研究体制改革，通过公开、公平、公正的招投标机制以及对政策咨询结果的反馈机制等措施，推动智库积极为决策参考开展有针对性的研究。