“十五五”高质量就业促进规划.docx

“十五五”高质量就业促进规划“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，推动“强富美高”新建设再出发的重要时期，是践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,推动“创新名城、美丽古都”展现现实模样的关键五年。为推动全市实现更加充分更高质量就业，根据国家“十五五”就业促进规划省“十五五”高质量就业促进规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等政策文件要求，编制市“十五五”高质量就业促进规划。一、推动更高质量就业的时代背景就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。促进高质量就业在全市经济社会发展工作中处于优先位置，是推动高质量发展，践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础，也是响应国家科技自主、产业安全、共同富裕等重大发展战略，进一步发挥科教人才优势，提升中心城市功能和地位，建设高质量发展的全球创新城市的关键支撑。只有更加充分更高质量就业才能将丰富的科教资源、雄厚的人力资本的潜力转换成经济增长、社会进步的强大动力,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（一）发展基础“十四五”以来，创新名城建设取得重大突破，“一带一路”、长江经济带和长三角一体化等国家战略取得明显进展。始终坚持就业优先战略，以高质量发展为导向，把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，经济社会发展成效显著，就业形势稳中向好。高水平小康社会已全面建成。2025年GDP达到1.48万亿，在全国重点城市中首次进入前十，人均GDP在全国省会城市中排名第一；劳动关系总体保持和谐稳定，社会保险制度改革持续深化；“十四五”期间全体居民人均可支配收入年均增长8.1%,高于GDP增速。高质量就业的产业基础不断夯实。产业结构持续优化升级，三次产业增加值结构从2015年的2.4：40.3：57.3调整为2025年的2.0：35.2：62.8,创造了大量高质量就业岗位；现代产业体系加速完善，形成1个5000亿级和4个千亿级战略性新兴产业集群，服务业扩容提质，农业现代化水平走在全省前列；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重从2015年的45.3%上升到2025年的53.4%o就业总量稳步提升结构持续优化。“十四五”期间，城镇新增就业142.85万人，实现再就业56.08万人。就业人口从第一产业大量转移到第二、三产业，第一产业就业人口比重明显下降，农村劳动力转移就业率达到99.3%。科技人才集聚取得显著成效。实施“创业”英才计划、宁聚计划等重点人才工程，在全市布局建设“海智湾”国际人才街区。“十四五”期间，全市集聚科技顶尖专家218名、培育创新型企业家472名、引进高层次创业人才3715名，吸引9名诺贝尔奖得主、132名国内外院士来宁创新创业。就业创业政策环境持续改善。全市政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管促进就业的工作机制不断完善，服务就业创业的能力水平显著提高，促进重点群体就业的工作效能进一步提升。“十四五”期间，援助困难人员再就业7.79万人，新增就业参保大学生113.43万人。（二）机遇挑战习近平总书记视察时提出“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命、新要求。作为省会、我国东部地区重要中心城市，正处在全面进入高质量发展轨道、全面开启现代化大都市建设的关键阶段。这对高质量就业带来了深刻影响、提出了紧迫要求。“双循环”新格局重塑产业生态。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求产业结构加速升级，以科技创新为引导的现代产业体系加快发展,经济发展方式与产业生态体系面临优化升级的战略机遇，对积极扩大内需，高水平对外开放，提出增强高质量就业紧迫要求。多重战略叠加推动空间布局优化。响应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略，加快都市圈和宁镇扬同城化建设，聚力建设具有全球影响力的创新名城，必将为创造更多高质量就业机会。产业链现代化推动价值链高端化。把握全球产业发展新趋势，响应国家产业政策新导向，聚焦八大产业链，深入实施产业链“链长制”，持续推进重点产业补链强链稳链，进一步增强产业链、供应链自主可控能力，提升在全球价值链中的地位，形成大量高质量就业岗位新需求。科技创新助力产业加快转型升级。在智能电网、集成电路等地标产业上具有较强的优势，在助力国家构建科技自主、产业安全的相关国内生产供应体系中，将催生创新驱动型就业、创业式就业、新经济就业等一系列新型就业业态，拓展就业新领域，优化就业结构。科教资源优势释放集聚高端人才。高校科研院所众多，拥有大量国家级科技平台载体，每万人在校大学生、研究生数量均名列全国第二位。将进一步实施“紫金山英才计划”，推动人才总量持续增长，不断释放科教人才资源优势增加人力资源供给。高质量就业工作有着重大机遇，同时也面临着严峻挑战。不稳定性不确定性明显增加。国际环境日趋复杂，疫情等突发、不确定性因素增加，国内外多因素叠加使得经济下行压力增大，市场需求下降，企业发展受到重大影响，对就业的潜在冲击需警惕防范。国民经济产业结构有待改善。开放型经济、民营经济还需进一步加快发展，标杆性企业数量相对不足，科技创新和产业发展有高原无高峰，产业和人才集聚效应有待进一步增强。劳动力供给增长趋缓。劳动力总量、结构与创新创业和经济转型升级的要求还存在差距。城市人口自然增长率下降、老龄化加剧给经济社会发展带来多方位影响，导致劳动力供求关系紧张，劳动力成本快速上升。就业供需结构性不平衡依然突出。劳动力需求和供给结构不匹配，新一代就业者更加注重职业发展和自我价值实现,员工与企业的耦合度降低，供需对接存在错位，“招工难”与“就业难”现象并存。人才培养和引进机制有待优化。领军型人才、国际化人才比重有待进一步提升，属地高校院所人才优势有待进一步发挥，人才活力需进一步增强。生活成本一定程度上制约各类人才的引进，影响就业体验。二、实现更高质量就业的总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，认真落实习近平总书记对工作的重要指示要求，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，深入实施就业优先战略，持续完善更加充分更高质量就业的促进机制，不断强化改革创新驱动力，不断提升就业公共服务水平，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，打造更加宜居宜业的城市就业环境，切实响应国家重大战略调整的政策要求，抢抓经济社会发展机遇，体现应有的责任担当，为全省、乃至全国的经济社会高质量发展大局作出更大贡献。（二）基本原则坚持就业优先、协调联动。继续将高质量就业作为经济社会发展的优先目标，注重与国民经济和社会发展规划、产业目标衔接配套，注重经济社会政策和就业政策协调联动,努力实现经济社会发展与高质量就业良性互动。坚持统筹推进、底线思维。统筹经济社会发展大局，办好发展安全两件大事，紧盯就业领域关键环节和突出问题,瞄准重点地区、重点行业和重点群体，切实筑牢产业基础、兜牢民生底线。坚持系统观念、突出重点。坚持问题导向，打通堵点，完善促进高质量就业制度保障，强化服务，增强活力，充分发挥科教人才和创新资源优势，主动服务全国全省产业安全科技自主要求。坚持市场主导、政府引导。发挥政府的引导作用，强化政策支持和公共服务，完善促进高质量就业的政策条件O进一步优化营商环境，激发市场主体活力，充分发挥市场机制创造高质量就业岗位、推动劳动力供需衔接的决定性作用。坚持共享发展、共同富裕。按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，努力稳定和扩大就业容量，促进高质量就业，提升就业体验，推进共同富裕，不断增强人民群众在创新名城和美丽古都建设中的获得感、幸福感、安全感。（三）发展目标到2030年，要实现以下目标：就业覆盖更加充分。城镇就业规模稳步扩大，新增就业130万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右，重点群体就业稳定。就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，就业市场的供需基本平衡，岗位结构更加优化,劳动关系和谐稳定。就业结构更加优化。推动就业与产业融合，实现产业发展与高质量就业良性互动，技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年。创业带动更加强劲。创业环境进一步优化，创业服务水平进一步提高，创业潜能进一步激发，创业引领作用更加显著，对高质量就业的带动能力明显增强。就业保障更加坚实。教育、医疗、养老等公共服务体系现代化、均等化、多元化走在前列，劳动者风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全。表1“十五五”高质量就业发展主要指标指标2025年基础2030年目标城镇新增就业人数（万人）34.32130城镇调查失业率（）5左右离校未就业高校毕业生年末就业率（%）95新增就业参保大学生（万人）40.1550指标2025年基础2030年目标培育自主创业者人数（万人）4.5915)集聚高峰人才（团队）（个）(100)新进高层次创新创业人才（人）3000培育创新型企业家（人）1000)劳动年龄人口平均受教育年限（年）>1213.2开展补贴性职业技能培训人次（万人次）80)每万劳动力中高技能人才数（人）10591180城乡基本养老保险参保缴费率（）90以上备注：O表示逐年累计数。三、响应国家战略要求，提高就业质量（一）做强科创引擎激发就业创业活力积极发挥科教和产业优势，在响应国家科技自主、产业安全、创新发展的政策要求中，体现重要中心城市的担当与功能，创造更多高质量就业机会。增强科技创新能力增加高质量就业岗位供给。打造“科创企业森林”，建设国家级和省级技术创新中心，积极争取更多国家级重大科技基础设施和科技创新平台布局落地；紧扣产业地标等重点方向，瞄准综合交通、生命健康、人工智能等前沿领域，打造一批具有国际先进水平的国家级创新平台；支持国家重点实验室、国家研究中心等国家重大科技基础设施建设，打造高水平创新团队。拓展科技创新空间挖掘高质量就业发展潜能。支持企业开展国际投资和研发活动，加快科技成果在宁转化落地，创造更多高质量就业岗位；支持自贸试验区片区创新要素跨境流动、跨境研发、创新创业资本跨境合作，为就业高质量发展提供要素支撑；加快融入长三角科技创新共同体，促进都市圈科技协同创新。打造高质高效科技创业孵化载体促进创新创业。深化高新园区改革创新，发挥科技创新创业主阵地作用，面向全市重大发展战略和产业发展需求，孵化科技型创业团队和初创企业；加快城市硅巷建设，增强创新创业孵化功能，加快集聚孵化器、加速器、研发机构、校友基金、科技中介机构等要素，形成科技创新服务业集群。（二）完善产业体系增强就业增长动能打造特色制造业集群培育就业增长极。以八大产业链为基础，实施重点产业链“125”突破行动，构建具有特色的先进制造业体系；推动汽车、钢铁、石化新材料和电子信息等支柱产业转型升级，鼓励企业进行智能制造应用和绿色改造升级；培育一批技术主导型、市场驱动型“链主式”企业和“隐形冠军”企业；加快培育未来网络、航空航天、区块链等未来产业，推动未来产业特色