“十五五”金融产业发展规划.docx

“十五五”金融产业发展规划本规划依据中共市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，重点明确全市“十五五”时期（2026年至2030年）金融业改革发展和金融安全治理的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，为金融支持经济强市、美丽建设提供基本遵循。一、“十四五”时期全市金融业发展回顾“十四五”时期，面对错综复杂的经济金融形势和新冠疫情影响，全市金融业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家和省市重要指示批示和决策部署，主动适应新常态，围绕建设经济强市、美丽的总体目标，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，扎实推进各项金融工作，金融支持经济发展能力显著提升，金融组织体系更趋完善，金融生态环境持续改善，金融业整体实力明显增强，有力地支持了市经济社会的健康发展。（一）金融综合实力显著提升。市委、市政府高度重视金融工作，2018年5月、2019年4月分别召开高规格的全市金融工作会议进行专题研究部署，市委、市政府领导多次到金融部门和机构现场调研指导。市委、市政府和金融部门出台了一系列政策措施，有力推动了全市金融业持续健康稳健发展。2025年，全市金融业增加值实现113.8亿元，“十四五”期间年均增长11.8%；金融业增加值占地区生产总值的比重为7.3%,占第三产业的比重为13.6%。（增加值数据为统计部门初步核算数据）金融资产总额达到4487.7亿元；五年来实现地方税收66.8亿元，占全部地方税收的8.0%；金融从业人员达到1.1万人。金融业对全市经济的贡献度显著提升，作为地方重要产业的地位进一步巩固。（二）金融组织体系更趋完善。“十四五”期间，银保监分局将保险业机构纳入监管，市地方金融监督管理局将“7+4”地方金融组织纳入监管。引进了沧州银行分行、张家口银行分行和8家村镇银行共10家银行业金融机构；引进了中银保险、华泰财险、国任财险、大家财险、大家人寿、建信人寿、华泰人寿、中英人寿、利安人寿、德华安顾人寿等10家保险业金融机构。设立了全省第二家国有小额贷款公司-市建投科技小额贷款公司和两家汽车消费贷款担保公司等一批地方法人金融机构，填补了我市相关领域金融业态的空白。2025年末，全市共有银行业机构35家，其中，包括政策性银行1家、国有控股商业银行6家、股份制商业银行2家、城市商业银行5家、农合机构11家、村镇银行10家；保险业机构46家，其中，包括财险公司20家，寿险26家；证券机构9家，期货机构1家，基金管理公司5家，小额贷款公司14家，融资性担保公司6家，典当行12家。我市基本形成了各业并举、功能完备、运行稳健的金融组织体系。（三）金融服务能力明显增强。紧紧围绕京津冀协同发展、全面打赢三大攻坚战、加快产业转型升级、提升科技创新水平、新冠疫情防控等重大决策和“3+2”市域主导产业、“9+5”县域特色产业集群领域重点项目，持续加强和改进金融服务、为实体经济发展提供了适宜的货币金融环境。2025年末,全市金融机构人民币各项贷款余额2323.6亿元，各项存款余额3963.3亿元，存贷比为58.6%；分别较2015年末提高81.0%、62.7%和5.9%o“十四五”期间，全市金融业立足实际完善和创新金融服务机制，围绕推动各类主体、各种要素聚焦乡村振兴、小微企业等开展多样化、多层次的金融服务。2025年末，“小微”贷款余额882.9亿元，较2015年末提高71.0%；“三农”贷款余额l113.8亿元，较2015年末提高30.0%。2025年3月，组织开展“送政策、送金融产品到企业”活动，将中央及省市惠企金融政策和各银行针对疫情开发的创新型金融产品等汇总辑印成册，通过市疫情防控领导小组分发到各县市区企业，有效提升了企业获贷率和复工复产金融帮扶政策知晓率。此项工作得到国务院复工复产督导组的充分肯定，并作为经验做法上报。（四）资本市场融资不断扩大。“十四五”期间，按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，逐步打造出多层次、宽领域、有特色的资本市场“板块”。2025年末，全市在多层次资本市场企业达到64家，其中，国内主板市场上市企业2家，境外资本市场上市企业1家，“新三板”挂牌企业8家，石家庄股权交易所挂牌企业53家。累计直接融资额近百亿元。“十四五”期间，全市累计增加挂牌上市企业43家，占全市挂牌上市总量的67.2%；增加直接融资68.4亿元，其中：挂牌上市融资50.8亿元，发行债券17.6亿元。（五）金融精准扶贫成效显著。“十四五”期间，全辖13个县市区、120个乡镇、4260个行政村实现县乡村三级金融服务网络全覆盖，实现农村金融服务从“没人管”到“管到底”的转变。积极落实扶贫小额信贷政策，累计发放贷款3.8亿元,受益贫困户5661户，有力促进了贫困户脱贫增收。农行与饶阳县“党建+信用+金融”信用贷款的惠农新模式经验做法被中央电视台和中国经济日报刊播，入选中国经济体制改革杂志社“中国改革2025年度50典型案例”。探索开展“保险+期货”模式服务“三农”的新方法、新路径，先后创新推出了“安平猪饲料成本指数”保险、“扶贫产业-金银花”保险等农产品保险，为进一步巩固金融扶贫工作成果，推动脱贫攻坚向乡村振兴转型提供了有力的支撑。鼓励贫困县企业在资本市场挂牌融资，2017年底，在饶阳县举办10家企业集中挂牌石家庄股权交易所“金融扶贫板”现场会，目前，全市40家贫困县企业登陆资本市场，占全市挂牌上市企业总量的61%o（六）地方金融监管创先争优。2018年底，市金融工作办公室完成机构改革，加挂市地方金融监督管理局牌子，开启了对全市小额贷款、融资担保、典当行等7类地方金融组织的集中监督管理。通过积极高效的沟通与实践，迅速实现对小额贷款、融资担保、典当行的归口管理，1年即理顺全市地方金融监管工作体制。我市在全省地级市中率先完成了地方金融监管”一单两库一细则一指引”建设工作，市地方金融监督管理局在全省地方金融监管系统中率先实现全员持证开展现场执法检查。我市地方金融监管执法有关经验做法通过“金融动态”、省地方金融监管局官方网站等媒介在全省推广。2019年，市地方金融监管局评为全省金融系统“十佳集体”。（七）金融生态环境持续改善。“十四五”期间，集中力量打好防范化解金融风险攻坚战，全市金融生态环境得到持续改善。一是高风险金融机构风险总体稳定可控，农合机构不良风险各项指标趋于正常，各类风险线索排查处置工作机制逐步完善，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。二是互联网金融风险专项整治扎实开展，P2P网贷借贷机构市场出清持续推进，我市纳入省互金整治办清理整治范畴的8个P2P网贷借贷机构全部完成销号，15起一般性风险点全部化解完毕并销号。“金融云”大数据平台推送的疑似风险线索全部完成核查处置。三是“十四五”以来，我市组织开展各类非法集资宣传活动700余场次，开展打击取缔金融机构非法金融活动联合执法行动20余次，关停非法从事金融业务的企业50家，摸排金融领域涉黑涉恶案件及线索累计48条。广大人民群众风险防范意识和识别鉴别能力不断提升，金融生态环境不断改善。2019年，市地方金融监管局被省扫黑工作领导小组评为2018年度全省扫黑除恶专项斗争先进单位。二、“十五五”时期金融业发展环境“十五五”时期，我市金融业发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。（一）国际国内环境从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际金融持续动荡，“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发，不稳定性不确定性明显增加，对国际金融安全带来新矛盾和新挑战。同时，人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与金融业深度融合，对金融业发展、金融监管和风险防控带来重大而深远的影响。从国内看，“十五五”时期是中华民族伟大复兴进程中的关键时期，我国已转向高质量发展阶段，对经济金融良性互动、高效协同和畅通循环提出了新的更高要求。同时，也要清醒看到，经济金融领域发展不平衡、不充分问题仍然突出，要深入推进金融供给侧结构性改革和高水平双向开放，更好地服务加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（二）重大机遇“十五五”时期，我市金融业发展处于历史性窗口期和战略性机遇期。一是“十五五”时期，我国将继续加快金融体制改革，推进汇率和利率市场化，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，着力加强对中小微企业、“三农”的金融服务。随着改革的深入推进和开放性市场体系的加快发展,我市金融组织体系将日益完善，体制机制将更加健全，创新空间将不断拓宽，发展速度将逐步加快。二是国家把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加大核心技术攻关力度，提升自主创新能力，为我市利用人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术等驱动金融创新提供给了有利条件。三是省“十五五”规划将雄安新区打造成金融创新先行区，建设全国金融中心“金融岛”，大力发展现代金融。“十五五”规划围绕“服务”和“承接”两大功能定位，积极推进雄安协作区建设，打造雄安新区功能拓展区“新支点”，这将会不断增强对金融集聚的吸引力，促进雄安新区金融资源的跨区域流动，有利于深化市与京津冀的金融合作，提高金融业的对外开放水平。四是“十五五”期间，市将聚焦交通运输、物料输储装备、电讯传输装备、绿色环保装备、新型化工原料、高端橡塑材料、高端复合材料等重点领域，培育一批具有行业影响力的大型龙头企业，扶持一批产业细分领域的“专精特新”小巨人、单项冠军。安平县打造千亿环保产业集群，景县打造200亿元橡塑管业产业集群，枣强县打造150亿元毛皮产业集群，深州市打造3个100亿元农副产品产业集群。各个产业园区和项目建设步伐加快，资金、信息、服务、人才的加速聚集，带动资源整合，为金融业赢得更多的发展机会，为我市加快推进金融改革创新，推动全市金融产业做大做强带来了新的历史机遇。（三）面临挑战未来五年，全市经济处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，金融业同样面临诸多问题和挑战。一是国际形势日趋复杂，世界政治经济格局存在较大变数，不确定性不稳定性明显增加，我市金融领域可能面临区域经济竞争加剧，区域发展分化态势明显，我市金融体系的活力和竞争力在区域竞争中面临不进则退、慢进亦退的巨大挑战。二是金融业发展不平衡不充分问题仍然突出。金融供给结构与实体经济多元化需求还不够匹配，直接融资比重有待进一步提升，服务实体经济难点堵点问题还有待进一步破解，地方法人金融机构资本实力和竞争力还不够强，金融服务平台建设有待进一步加强，防范化解金融风险任务依然艰巨。“十五五”时期是我市加快建设经济强市美丽建设的关键阶段，要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新机遇、新挑战，遵循金融发展规律，以服务实体经济为根本，以金融改革创新为动力，以不发生区域性金融风险为底线，推动金融业高质量发展，为经济社会发展做出新的更大贡献。三、“十五五”时期金融业发展要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记关于金融工作的重要论述和省委省政府、市委市政府各项部署要求，立足新发展阶段贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，完善金融工作机制，优化金融发展环境，统筹金融发展、金融改革和金融稳定，打造现代金融产业体系,提高金融服务新发展格局的能力，为推动我市经济社会高质量发展，全面建设经济强市、美丽提供强有力的金融支撑。（二）基本原则L始终坚持党对金融工作的集中统一领导。坚决落实好以习近平同志为核心的党中央对金融工作的各项决策部署,全面加强全市金融系统党的建设，层层压实管党治党主体责任，持之以恒强