“十五五”能源发展规划.docx

十五五能源发展规划能源是经济社会发展的基础和动力，攸关国计民生和国家战略竞争力，推动能源高质量发展是践行习近平生态文明思想的重大政治任务。“十五五”期间，是市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对工作重要指示精神的关键时期，也是市在更高的起点上统筹推进能源发展与能源安全，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的关键阶段。根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划，本规划主要阐明十五五"期间市能源发展战略、主要目标、基本原则、重点任务和保障措施，是未来五年市能源发展的总体蓝图和行动纲领。本规划以2025年为基准期,规划期为2026-2030年。一、规划基础及背景（一）发展现状1 .能源供应持续增强。“十四五”期间，市充分利用优质能源资源，保障全市煤炭、石油、天然气、电力等供给，加快完善能源供应体系，能源供应能力持续增强。与煤炭基地建立长期供煤关系，煤炭供应能力保持稳定，保障了2025年市2397万吨左右的煤炭消费；持续完善原油和成品油管网，2025年市成品油供应规模达到30万吨；推进天然气管网建设，截至2025年底，市已建成上游输气管线达到400公里、下游城燃管线达到590公里，实现天然气管网城乡全覆盖；不断扩大气源接收存储能力，增建大型储罐，十四五”期间扩建夏港LNG储配站，建设完成泓海能源江阴LNG集散中心，获批建设嘉盛燃气LNG调峰储备站工程。加强电源建设、完善网架结构，截至2025年底,市境内各类发电装机并网容量达到1403.5万千瓦，35千伏及以上电压等级变压器682台、输电线路7806公里，有效保障市759.5亿千瓦时的电力消费。2 .能源消费增速放缓。“十四五”期间，市建立健全能源消费双控机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用,深化能源管理体制机制改革，着力推动能源生产和消费革命，保障合理用能，拓展清洁用能，激励节约用能，限制过度用能，淘汰落后用能，确保民生用能，转变发展方式，经济社会可持续发展逐步加强。2025年,市能源消费总量达3597万吨标准煤，十四五期间累计增加371万吨标准煤，年均增速2.2%,增速较十二五期间下降0.6个百分点，能源消费总量增速有所放缓。3 .能源结构逐步优化。“十四五”期间，市践行节能降碳的能源发展思路着力推进生产结构、消费结构同步优化。截至2025年底，市电力装机煤电占比下降至55.4%,可再生能源发电装机占比上升至12.5%o2025年，市煤炭消费占能源消费总量的47.6%,比2015年下降11.2个百分点；天然气消费量占能源消费总量的14.8%,比2015年上升4.3个百分点；非化石能源消费占能源消费总量的8.5%,比2015年上升3.7个百分点。4 .产业结构逐步完善。“十四五”期间，市积极推进现代化产业新高地建设，产业结构持续优化。三次产业结构从十二五"期末的1.4:47.5:51.1调整为“十四五”期末的1.0:46.5:52.5。"十四五”期间，全社会用电量年均增长率约3.27%,2025年全社会用电量同比上升1.16个百分点。其中，第一产业2.37亿千瓦时，占全社会用电量的0.31%,同比增长4.75个百分点;第二产业572.62亿千瓦时，占全社会用电量的75.39%,同比降低1.09个百分点；第三产业电量107.72亿千瓦时，占全社会用电量的14.18%同比降低0.52个百分点居民生活电量为76.83亿千瓦时，占全社会用电量的10.12%,同比增长4.05个百分点。5 .节能减排效益显著。“十四五”以来，市以提高能源利用效率为主线，把绿色低碳作为调整能源生产结构和消费结构的主攻方向，大力倡导"节能优先"，转变能源消费理念，推动清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量主体。市每小时35蒸吨以下燃煤锅炉全部关停，市区现有分散小锅炉564台，燃料为天然气、生物质等清洁能源，污染物排放全部达标。十四五”期间，市完成省第一家热电联产机组超低排放改造源头减量，中间协同，尾部精度治理"的环保工艺被纳入环保部实用技术目录。"十四五期间，市单位GDP能耗累计下降18.7%;二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量全面超额完成"十四五"削减任务。6 .体制改革有序推进。"十四五"期间，市大力推进电力、油气体制、供热价格改革。积极开展以星洲工业园为代表的增量配电业务改革试点。响应互联互通、互保共济建设号召，支持战略性天然气支干线段建设，全市输气干线布局持续优化；培育多元市场主体和新的气源供应商，支持电厂等大用户直供，推进非居民用气市场化交易，创造终端市场竞争条件。调节燃煤供热和天然气供热成本,形成合理的热价。加大燃气行业监管力度，初步建立燃气设施隐患排查制度和管道燃气特许经营中期评估制度。（二）存在问题1 .化石能源消费比重高。十四五”期间，市经济规模迈上万亿新台阶，基础制造业发达，人均用能基数高，但能源资源禀赋较差，水电、风电、核电等非化石能源发展条件不足，市用能严重依赖化石能源。化石能源消费比重相对较高，煤炭是主体能源消费占比超45%,外调电力不断增加,碳排放逐年递增。2025年，市一次能源消费总量中，非化石能源消费占比约8.5%,低于全省11%的平均水平，能源消费结构有待进一步优化。2 .产业结构依然偏重。“十四五”期间，市产业结构逐步优化，但第二产业占比仍超过45%o2025年，市第二产业用电量571.25亿千瓦时，占比全社会用电量超过75%,规模以上工业增加值达到3968.80亿元。反促产业转型，优化产业布局，加快清洁能源产业发展，持续提高能源效率是降低能源消费强度、实现产业强市的必由之路。3 .碳排放总量相对较高。2019年,我省碳排放总量占全国排放量的6.7%,排放量位居全国第三，仅次于山东、河北。2019年，市碳排放总量为9098万吨，占全省的12.89%,位居全省第三。人均碳排放为15.79吨，远高于全省平均水平（8.7吨X在"碳达峰碳中和"战略目标下，能源领域节能减碳、绿色发展压力进一步加剧。（三）面临形势我省能源资源逐步进入定位重构期、能源需求进入深度调整期、能源流向进入分区优化期、零碳能源进入加速提升期。在习近平生态文明思想指引下十五五”时期是市加快转变经济发展方式的重要战略机遇期、生态文明建设和能源转型发展的关键期,能源发展将面临新的形势和挑战。1 .能源双控工作承受新压力。能源消费总量直接影响碳排放总量，在碳达峰、碳中和的背景下，能耗强度和能源消费总量控制力度需不断增强。2025年，我国能源消费总量占全球总量的20%以上，单位GDP能耗高于全球平均水平十五五期间能源双控面临更大压力。随着“产业强市”战略逐步深化，物联网、集成电路、新能源等先进制造产业集群规模稳步扩大，能源消费强度和总量控制同样面临新挑战。合理控制能源消费总量、坚持控制能源消费强度，将成为"十五五"期间市能源消费控制的必要手段。2 .能源安全供给面临新要求。国家“十五五”规划纲要将能源安全提升到国家战略的高度，提出实施能源资源安全战略，强调完善产供储销体系增强能源持续稳定供应和风险管控能力,充分保障国家经济发展。省能源资源禀赋不足，全省煤炭、石油、天然气等化石资源匮乏,省外调入或者海外进口占比较高,2025年区外净受进电量超过20%,全省能源供需关系已深度融入全国和国际能源市场，统筹争取国内外资源，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已经成为能源安全供给的新使命。市能源消费基数大、资源禀赋少，化石能源对夕依存度较高，光伏发电土地资源紧张，光照条件一般，风电资源开发潜力不足，对市能源供给安全，尤其是中高速增长中电力、热力供给提出了新的挑战，在能源资源供应日趋紧张、价格波动上涨的大背景下，能源资源链、供应链的安全成为能源安全重要领域。3 .清洁电力发展进入新阶段。能源和电力结构偏煤、非化石能源比重偏低是市能源消费的结构性短板。目前，全球41%的碳排放来自于电力行业，我国48%碳排放来自于电力，电力脱碳也是能源低碳发展的关键。随着化石能源作用重构，可再生能源发电以及石油燃料利用场景正加速向电能替代转变。"十五五期间，电动汽车、可再生能源制造、新一代通讯设施等新型用电单元广泛推广，尤其是分布式能源将快速发展，清洁电力替代深入推进，为市电力消费保持稳中有升、结构优化的发展态势提供良好的外部条件。4 .能源技术创新酝酿新变革。巴黎协定对2025年后全球应对气候变化作出行动安排，技术进步与模式创新联合发力，能源技术与产业发展进入新轨道。太阳能、风能、新能源汽车迈入产业成熟期，大规模电化学储能、氢燃料电池等技术步入市场先导期。新一轮科技革命和产业变革加速兴起，人工智能、物联网、大数据等技术不断向能源产供储销各环节广泛渗透。技术创新推动，产业融合发展，将助力市绿色智慧能源网络建设。二、指导思想和发展目标(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对工作重要指示精神，认真落实中央和省、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行"四个革命、一个合作“能源安全新战略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦"碳达峰碳中和"战略目标，统筹能源转型发展和安全，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提高能源服务保障能力，为奋力谱写强富美高"新现代化建设新篇章提供有力的能源保障。(二)基本原则以人为本。以满足人民群众生活需求为出发点，牢固树立能源发展为了人民、依靠人民、服务人民的理念，赋能乡村振兴，推动能源设施和基本能源服务优化布局、均衡配置，加强能源民生基础设施和公共服务能力建设，提高城乡电、气、油等能源品种可获得率，全方位提升能源普遍服务水平。安全可靠。加快能源供应保障体系建设，加快市外电力通道、城市电网、农村电网以及市内支撑电源的建设和改造，加强能源储备能力建设，完善应急预案，提高系统保障能力和调节能力，推动能源供给多元化发展，使各类能源形成有效的替代和补充，提高能源供给的安全性。高效集约。合理控制能源消费总量，严控能源消费强度，降低煤耗，提高电能在终端消费的占比。推进能源供给侧改革，加速老旧设备改造，促进能源循环利用，优化能源综合利用，提升能源利用效率。绿色低碳。坚持把绿色低碳作为能源绿色发展的长远导向，大力发展可再生能源，协调推进天然气发展，努力控制煤炭消费总量，提高煤炭清洁利用水平，提高非化石能源特别是可再生能源消费比重，推动清洁能源成为重要增量供应主体。创新驱动。坚持新在能源高效发展中的核心地位，坚持科技自立自强，坚持"四个面向"，实施创新驱动核心战略，构建以市场为导向、企业为主体的产业科技创新体系，打造国内一流、具有国际影响力的能源产业科技创新高地。做好绿色能源基础设施规划与产业发展规划的高效融合，推进能源互联网创新示范城市建设。开放共享。能源领域实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，与时俱进探索对夕方放新路子，打造新时代对外开放新高地。通过市场有效配置和政府有效作为，加快构建品种多样、渠道多方、主体多元的能源工业体系，加强国内、国际合作，实现外部资源有效取舍、有序进入。探索能源价格形成机制，引导能源市场合理公平竞争。（三）发展目标"十五五”期间，落实节约优先方针，坚持能源双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。能源结构调整优化取得进展，能源利用效率有效提升，煤炭消费增长严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得实效，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2030年，基本建成能源节约型社会，形成清洁低碳、安全高效的能源体系。