“十五五”营商环境和社会信用体系建设规划.docx

“十五五”营商环境和社会信用体系建设规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要时期。营商环境和社会信用体系作为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，对激发市场主体活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展具有重要意义。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要讲话重要指示为总纲领总遵循总指引，依据国务院优化营商环境条例省优化营商环境条例省社会信用条例市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，主要阐明了“十五五”时期我市营商环境和社会信用体系建设的指导思想、发展目标和重点任务，是全市推动“十五五”时期营商环境和社会信用体系建设的重要指南和行动纲领。第一章营商环境迈上新台阶第一节发展基础“十四五”时期，是全面践行新发展理念、经济社会实现转型跨越发展的五年，是区位优势显著提升、创新发展不断提速的五年，也是重点领域突破升级、营商环境全面提质的五年。五年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府决策部署,始终把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程，认真落实国务院优化营商环境条例和省优化营商环境条例，以打造一流营商环境为目标，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以全省营商环境评价为牵引，对标先进、锐意改革、奋勇争先，持续深化“放管服效”改革，不断强化制度供给，扎实开展优化营商环境三年行动和高标准营商环境优化行动，创新推出“企业纾困360”、智慧金服、府院联动、“点对点”不动产网络司法查控、容缺办理、“信易贷”等一批叫响全省乃至全国的“品牌”，全市营商环境持续优化，信用体系建设持续提质，企业和群众获得感、满意度不断攀升，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。体制机制更加健全。优化营商环境上升为“一把手”工程，成立市优化营商环境工作领导小组，建立市社会信用体系建设联席会议工作机制，实行市领导分包优化营商环境重点领域机制，成立22个专项工作小组，为营商环境和社会信用体系建设提供了强有力的政治保证和组织保障。迭代升级政策，滚动出台市优化营商环境三年行动方案(20182025年)等“1+N”制度举措，逐年制定年度工作要点、整改提升方案，全力打造优化营商环境3.0版。建立“营商环境”网站，开设营商环境投诉举报热线，联动市人大逐年开展营商环境评议，聘请40名营商环境特邀监督员，有效形成“人人建设营商环境、处处提升形象”的浓厚氛围。政务服务显著提升。持续深化“放管服效”改革，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市，政务服务事项平均办理环节由5个压减到3.57个，承诺时限由法定平均24个工作日压缩到2.4个工作日，“一次办”事项覆盖率达到100%,“零跑动”“就近办”事项覆盖率均达到99.9%o大力推进智能化建设，建成全市统一的大数据平台,制作完成908个电子印章，覆盖率居全省第一。在全省率先建成“点对点”不动产网络查控信用信息系统，实现不动产司法查控全程“网上办”，推出“焦我办”APP,全面实现线上线下深度融合。“万人助万企”活动开展扎实有效，全省首家建成“企业纾困360”平台，升级优化12345政务服务便民热线平台，实现政企沟通渠道更加畅通多元。市场活力充分迸发。持续深化商事制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，526个涉企许可事项实现“证照分离”，开办企业实现1个环节、1日办结，招标投标实现全流程电子化、不见面招标常态化，全市市场主体总数达到24.7万户，进出口总额和对外开放水平稳居全省第一方阵。成功举办首届院（校）地科技合作洽谈会，入选全国首批金融服务综合改革试点城市，创新推出智慧金融服务平台，建立全省首家不良贷款清收中心，全市金融业增加值年均增长6.9%。“双随机一公开”“互联网+监管”等市场监管体系更加成熟，信用承诺制在18个部门247个行政许可事项中稳步开展，公共信用评价综合体系初步建立，市公共信用信息共享平台接入省信用信息平台联合奖惩系统，联合奖惩在重点领域依法推进，信用监管效能不断提升。法治保障日益增强。坚持全面依法治市，持续加强法治政府建设，出台市大气污染防治条例市全域旅游促进条例等多部地方性法规，开启小微企业“133护航模式”。建立涉企案件“五个优先”工作机制，5家法院入选“一站式”建设省示范法院，在全省率先实现了长期未结案件清零，全市审判、执行效率连续多年均居全省前2名。持续深化府院联动，研发“府院通”平台，构建“12345”工作体系。增进优质高效法律服务，创新推出“334”楼院协商治理、"党群360工作法”等一批特色品牌，设立6个黄河流域生态环境司法保护基地，建成2117个公共法律服务平台（站、室），在部分产业集聚区设立知识产权纠纷人民调解委员会，多元化纠纷解决机制更加健全。城市建设全面提质。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市。生态文明建设持续向好，累计培育森林资源96.66万亩，人均公园绿地面积达15.05平方米，PM2.5、PMlO平均浓度连续五年“双下降”。公共服务高质量供给，全域成功创建国家义务教育发展基本均衡县（市、区），中心城区建成“15分钟医疗服务圈”，县域二甲医院实现全覆盖，被评为全国智慧健康养老示范基地、全国居家和社区养老服务改革试点综合考评验收优秀地区。太焦高铁、郑云高速、黄河大桥、中原路、火车站南广场（南站房）等重大工程建成投用，直达上海、深圳高铁开通运行，对外联通度不断提高。“十四五”时期是我市营商环境和社会信用体系建设具有里程碑意义的五年，一流营商环境和高质量社会信用体系建设迈出了坚实步伐，取得了决定性成果。但对标上级要求、前沿做法特别是企业需求、群众期盼，还存在一些短板弱项：营商环境整体建设水平还需提升，县域营商环境建设相对薄弱；行政审批效能仍需提高，服务意识、能力作风还需不断增强，简政放权还不够彻底，审批环节、流程、时限特别是涉及多部门、多环节的事项还不够优化,部分事项办理成本偏高，与前沿水平还有差距；“一网通办”水平仍需提高，部门间业务数据集中度、共享度还不够高，企业跨层级、跨部门办事“多跑路”现象仍然存在;惠企政策宣传解读、细化落实没有完全到位，存在政策知晓度不高、执行落实不快等问题；资源要素保障依然制约企业发展，市场准入隐性壁垒还有存在，贷款成本偏高、土地供应不足、高端人才缺乏等问题依然突出；信用监管覆盖面还不够广泛，信用服务市场发展缓慢，创新应用能力偏弱，城市信用服务应用场景成效还不够显著；改革创新力度还需不断加大，部分领域树标杆、争试点、创示范、当典型的品牌意识还不够强。这些既是下一步转变政府职能的重点，也是促进改革创新的方向，更坚定了优化营商环境的决心，必将推动全市营商环境和社会信用体系建设在“十五五”时期实现新突破、迈上新台阶。第二节形势分析“十五五”时期，国际国内形势正在发生复杂而深刻的变化，世界百年未有之大变局加速演变，国际格局和秩序深度调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化、贸易自由化趋势不可阻挡。我国已转入高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我省提出了锚定“两个确保”、实施“十大战略”的目标，发出“在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的号召，面对新形势、新格局、新要求，营商环境和社会信用体系建设也站上了新的历史起点。新形势蕴含新机遇。我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，特别是在新冠肺炎疫情的持续冲击下，各级把优化营商环境、加快社会信用体系建设作为推动经济社会高质量发展的关键举措，出台了一系列标志性政策，各地千帆竞发、百舸争流的大比拼、大赶超氛围已全面形成。必须立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局，紧盯新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，加快推进郑焦融合，在“软环境”上实现新突破，为社会主义现代化建设奠定基础。新发展注入新动能。我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极完善要素市场化配置体制机制，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。必须持续深化“放管服效”改革，破除体制性障碍、机制性梗阻，加大制度型开放，打破壁垒、连接断点、畅通循环，不断降低制度性交易成本，促进要素资源市场化高效配置，在更深层次、更广领域推动营商环境和社会信用体系建设。新征程赋予新使命。国家提出推进治理体系和治理能力现代化，提出持续优化营商环境，建设高质量社会信用体系。我省也相继出台省优化营商环境条例省社会信用条例。营商环境和社会信用体系建设必须紧跟“1353”总体发展思路，在更高起点、更高层次、更高目标上持续推进，将其全面纳入法治化轨道，创新社会治理模式，加强事中事后监管，提升治理能力和水平。加强信息化建设、数字化赋能，全面提升政务服务效能，推动线上线下融合互通、层级部门协同办理、区域城乡一体联动,建设人民满意的服务型政府。综合来看，“十五五”时期，全市营商环境和社会信用体系建设面临复杂严峻的形势和挑战，更蕴含着前所未有的空间和机遇，各领域基础建设依然稳固，改革创新动力依然强劲。要坚持把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、基础工程、发展工程、作风工程，以担当使命的自觉、刀刃向内的勇气、久久为功的定力，抢抓机遇、乘势而上，对标一流、真抓实干，推动全市营商环境和社会信用体系建设实现新作为、迈上新台阶、展现新气象。第二章开启优化营商环境新征程第一节指导思想“十五五”及未来更长一段时期，营商环境和社会信用体系激发市场活力、稳定社会预期的地位更加凸显，对建设现代化经济体系、促进高质量发展的支撑更加有力，要加快推进营商环境和社会信用体系建设，不断培育创造竞争新优势。“十五五”时期，市营商环境和社会信用体系建设的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，全面落实省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，对表国家、省部署要求，对标最优前沿、最高标准、最佳实践，以提升市场主体和社会公众获得感、满意度为根本遵循，持续深化“放管服效”改革，着力优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，加快打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，加快构建法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系，为锚定“两个确保”，再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章提供有力支撑。第二节基本原则坚持系统观念，统筹整体推进。强化顶层设计，促进协调统一，统筹处理好政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。鼓励和调动社会力量广泛参与，推动政策体系深度叠加、创新举措有机融合、企业群众得到实惠。坚持问题导向，提升服务效能。聚焦企业所需、群众所盼，以问题为导向精准发力、靶向施策，持续化解市场主体经营中的痛点、堵点、难点问题，积极回应社会关切、稳定市场预期，不断提升企业和群众的获得感、满意度。坚持制度型开放，建设一流市场。持续优化制度体系、政策体系，加强开放规则机制创新，统筹利用国际国内“两个市场”“两种资源”，积极对接国际投资贸易通行规则，扩大开放领域