“十五五”老龄事业发展规划.docx

“十五五”老龄事业发展规划为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，根据“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划省贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案省“十五五”老龄事业发展规划及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、工作基础（一）“十四五”期间的主要成效“十四五”时期，市坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，老年社会保障和医疗保障水平逐步提升，养老服务体系和老年健康服务体系不断完善，老年人权益保障不断加强，老年教育、文化、体育事业快速发展，爱老、孝老、敬老社会氛围更加浓厚，先后入选全国养老服务业综合改革试点、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点、全国医养结合试点、全国安宁疗护试点等多个国家级试点，老龄事业快速健康发展。老龄事业制度体系逐步完善。老龄事业有关法规和政策继续完善，“放管服”改革持续推进，行业管理机制逐步健全。施行市养老服务条例，出台市贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案（20252022年）市提升养老院服务质量若干意见（试行）关于建立完善老年健康服务体系的指导意见关于深入推进医养结合发展的实施意见等文件，积极探索失能人员照护保险。老年社会保障水平稳步提高。企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率均达98.6%以上。企业退休人员月平均养老金达到3188元，较“十二五”末增加529元，居全省前列；城乡居民基本养老保险基础养老金标准达到470元/月，较“十二五”末增加160元。60岁以上老年人公共交通出行半价、70岁以上免费及游园优待政策得到落实。尊老金制度全面推行，年发放尊老金1.54亿元。老年医疗保障待遇稳步提升。全市基本医疗保险参保人数达797.35万人，参保率99%以上，基本实现应保尽保。符合条件的老年困难人群大病保险起付标准降低为普通参保人员的50%；提高家庭病床支付限额，由每季1500元提高到每季4050元。老年健康服务体系逐步健全。老年健康教育和促进工作普遍开展，健康科普成效明显。老年医疗资源更加丰富，服务网络逐步健全，全市8家二级以上公立综合医院开设老年医学科，建成康复医院12家、护理院（站）135家。老年健康基本公共卫生服务项目较好落实，家庭医生签约服务不断推进，60岁及以上老年人健康体检率达到74.22%o医养结合稳步推进，全市医养结合机构214家，医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的357对。试点区域“互联网+护理”平台，为失能、半失能、慢病体弱老年人提供上门护理服务。开展安宁疗护试点，全市有42家试点机构，设置安宁疗护病床234张。养老服务有效供给不断扩大。持续提升养老服务网络覆盖面，丰富养老服务内涵，提高养老服务水平。全市建成养老机构302家，养老床位7.2万张；建成社区居家养老服务中心1829个，3A级及以上社区居家养老服务中心844家，社区银发助餐点1240家。率先试点“家庭养老床位”建设，已建成家庭养老床位5701张；创新开展喘息服务，惠及2000多户重度失能老人家庭。市级层面建立政府主导、权威统一、通存通兑的养老服务“时间银行”运营机制，获评2025年度全省高质量民政事业发展创新成果。老年人精神文化生活日益丰富。全市老年大学（包括老年学校、教学点）已发展到1126所，其中规模以上老年大学37所，市、区两级老年开放大学建成率达到100%,各级公共文化设施均向老年人免费开放。20162025年，全市共有8家单位被命名为全国“敬老文明号”，10人被命名为全国“敬老爱老助老模范人物”。连续多年举办“夕阳红歌会”“老年春晚”，成为全市老年文艺活动品牌。2018年起，开展80岁及以上独居老人入户探访，为高龄独居老人提供专业化的心理慰藉和精神关爱服务。每年“敬老月”期间，广泛开展高龄、困难老人走访慰问，举办义诊、健康讲座等各类敬老活动，敬老、助老、爱老社会氛围日益浓厚。老年人健身服务体系逐步完善。老年人体育健身事业快速发展，市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级老年人体育社会组织和健身团队实现全覆盖，老年人健身意识不断增强，全市50%以上老年人主动参与体育锻炼；街道、社区健身设施得到改善，社区（村）老年健身场所建成率达到100%；广泛开展各类老年体育活动，每年参加市、区、街道老年人体育节系列活动达百万人次，社会体育指导员中的老年人数量占比不断增加，老年人身体素质逐步提高。老年宜居环境不断改善。将养老照护无障碍建设融入老旧小区改造、美丽宜居城市建设等工作中统筹推进，连续多年为经济困难老年人家庭开展适老化改造，打造安全舒适的居家环境；结合实际提高改造标准，丰富改造项目，2025年为全市5112户经济困难老年人家庭提供2000元标准的适老化改造。老旧小区适老化改造持续推进，累计加装电梯1026部。新建公共设施和养老场所的无障碍建设均达到100%o老年人合法权益得到维护。建立完善了由2个市级、12个区级、100个街道（乡镇）、1232个社区（村）公共法律服务中心（站）组成的四级公共法律服务体系，开通老年人法律服务热线，扩大老年人法律服务和法律援助的范围，为保护老年人合法权益提供坚实的司法保障。（二）“十五五”期间的机遇和挑战“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动“强富美高”新建设再出发、建设人民满意的社会主义现代化典范城市的关键时期，也是老龄事业夯实基础、系统全面积极应对人口老龄化的重要阶段。老龄事业发展要严格贯彻落实习近平总书记“及时科学综合应对人口老龄化”要求，准确把握“十五五”时期面临的新形势，顺应群众的新要求，不断开拓积极应对人口老龄化的新格局、新局面。1 .新机遇从国家战略看，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为积极应对人口老龄化提供了重要的根本遵循。从发展空间看，积极应对人口老龄化、健康中国、长三角一体化发展等国家战略的实施，为老龄事业创新发展提供了制度保障，将推动资源跨区域配置，为养老服务和老龄产业发展提供了新的发展空间。从发展基础看，市委、市政府把老龄事业融入全市经济社会发展全局考虑，城市经济实力不断增强，老年人收入水平稳步增长、消费能力日益提升，为应对人口老龄化、完善社会保障制度提供了较强的经济和物质保障，为推动“十五五”时期老龄事业高质量发展奠定了坚实基础。2 .新挑战老年人口增长将对经济社会发展产生深远影响。第七次全国人口普查结果显示，市常住人口931.47万，其中60岁以上人口176.77万，占18.98%,65岁以上人口为127.6万，占13.7%。“十五五”期间，预计全市60岁以上户籍人口将达210.7万，占户籍人口的26%,老龄人口总数和增速都将大幅增长，老龄化程度不断加深。随着医疗技术的进步，人均预期寿命延长，老龄化与少子高龄化、家庭规模小型化等趋势交织共存，老年人口抚养比和总抚养比呈现直线上升趋势，对我市经济社会发展和公共服务能力都将带来挑战。信息技术的进步推动老龄事业转型发展。5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术快速发展，为应对人口老龄化提供了新的更好手段，但也深刻改变着老龄事业发展的路径和模式。在线教育、互联网医疗、智慧养老等迅速发展，极大地丰富和改善了老龄产品的供给结构和质量，老龄事业智能化、信息化的趋势将加快为老服务体系和老龄产业的发展变革。新需求新矛盾对老龄事业发展提出新要求。当前，老龄事业发展主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变。养老服务需求持续扩大，健康管理和医疗护理服务需求不断提升，但养老服务城乡发展不均衡,服务供给与多元化需求之间不匹配，专业人才特别是护理人员短缺，科技创新和产品支撑能力有待加强，事业产业协同发展尚需提升，老龄事业的相关政策和工作机制亟待完善，基层老龄工作力量依然比较薄弱，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系任务更加艰巨繁重。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记视察重要讲话精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”老龄工作方针，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，将积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享高品质美好生活，推动老龄事业高质量发展迈上新台阶，为“强富美高”新建设奠定坚实基础。（二）基本原则坚持党的领导、高位推进。坚持党对老龄事业的全面领导，充分发挥各级党委领导作用、政府主导作用、市场参与作用。立足人口和老龄化实际，加强顶层设计，强力推进落实，全面提升老龄事业高质量发展水平。进一步完善老龄事业的体制机制，为有效落实积极应对人口老龄化国家战略提供根本保证。坚持系统谋划、整体推进。坚持积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统推进老龄事业发展。坚持以人为本、按需施策。贯彻以人民为中心的发展思想，以满足广大老年人不断增长的美好生活需求为出发点，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合实际、顺应人口老龄化趋势、与经济社会发展相适应的保障和服务体系，优化服务供给、提升发展质量。坚持保障基本、共建共享。面向全体老年人提供基本养老服务和基本健康服务，强化政府保基本兜底职能，促进资源均衡配置。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，打造老年友好型社会。充分调动全社会参与的积极性和主动性，引导老年人树立主动健康和终身发展理念，积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。坚持深化改革、创新驱动。深化“放管服”改革，优化营商环境，培育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。（三）发展目标到2030年，落实积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展的格局基本形成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局基本形成，老年人获得感、幸福感和安全感显著提升。社会保障体系更加完善。基本养老保险、基本医疗保险法定人群全覆盖得到巩固，退休人员基本养老金待遇调整机制更加合理完善，城乡居民基础养老金标准进一步提高。企业年金覆盖率进一步提升，第三支柱养老保险进一步规范发展。养老服务供给不断扩大。基本养老服务制度基本建立，老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的多层次失能人员照护保障制度进一步完善。养老服务供给结构不断优化,家庭养老支持政策基本建立，照护能力不断增强，普惠型养老服务和互助性养老进一步发展，多层次多样化养老服务优质规范发展。老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源更加丰富，配置更加合理，人才队伍不断扩大，服务能力和服务质量明显提升。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。要素保障能力持续增强。老龄工作体制机制进一步健全,行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，养老服务综合监管、失能人员照护保险等制度更加健全。老年人教育培训、文化旅