“十五五”生态环境保护发展规划.docx

“十五五”生态环境保护发展规划为加强生态环境保护，推动生态经济发展，加快生态强市建设,根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省“十五五”生态环境保护和生态经济发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章开启生态强市建设新征程“十五五”时期,是以减污降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是全面开创社会主义现代化建设新局面、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、增添光彩的关键时期，必须在“十四五”生态文明建设取得成绩的基础上,保持战略定力、接续奋斗、真抓实干、深入攻坚,为生态强市建设开好局、起好步。第一节现实基础“十四五”时期,全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,全面打响蓝天、碧水、净土三大攻坚战,推进“无废城市”试点建设,持续改善生态环境质量,稳步发展生态经济，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强,全面建成小康社会的绿色底色和成色更加浓厚,为新时期加快建设生态强市奠定了良好的生态环境基础。着力推动结构调整,绿色发展基础不断夯实。产业结构优化调整,整治取缔“散乱污”企业6471家,淘汰煤炭过剩产能30万吨。对火电、钢铁、水泥、焦化等行业实施了超低排放改造,深度治理了1283台工业炉窑。绿色制造示范成效明显,全市共创建成2家A级企业、43家B级企业、14家绩效引领性企业、2家绩效先进性企业,累计创建国家级绿色工厂4家、绿色园区2个、绿色设计产品9个、绿色供应链示范企业1个,实现国字号“四绿”全覆盖。能源结构持续优化,近80台燃煤工业炉窑实施清洁能源改造,实现了4.3米焦炉、35蒸吨及以下非供热燃煤锅炉全域清零。在全省率先开展烟炕“电代煤”改造工作,2025年完成2234座烟炕“电代煤”改造任务,走出了农业绿色化改造之路。完成“电代煤”、“气代煤”替代用户IL3万户，基本实现平原地区散煤清零。交通运输结构调整取得积极进展，累计淘汰黄标车4.7万辆、国三以下营运柴油货车7000余辆。能源资源利用效率显著提升,二氧化碳排放强度下降33.2%o污染防治攻坚战成效显著,环境质量总体改善。2025年，全市优良天数256天,细颗粒物(P2.5M)、可吸入颗粒物(PlOM)年均浓度和重污染天数分别降至75ug/3m、53ug/3m和16天，相比2015年，降幅分别达到44%、35%、41%o南水北调中线工程总干渠段稳定达到H类水质,确保“一渠清水永续北送”,全市地表水体3个政府责任目标断面达到或优于III水体的比例及城市集中式饮用水水源地取水水质达标率均为100%,县级及以上城市建成区河流黑臭水体全面消除,化学需氧量、氨氮排放量相比2015年分别削减18.4%、15.2%,水环境质量大幅改善。土壤环境质量保持总体稳定,农用地和建设用地污染地块安全利用率均为100%o生态安全保障持续增强，生态文明示范区创建扎实推进。持续开展生态保护红线评估调整，实施了一系列湿地、矿山、河湖等生态系统整治和修复工程,生态系统功能得到有效提升,生物多样性保护整体稳定。实施绿满、国土绿化提速等行动,累计完成林业生态建设面积120.8万亩,成为了名副其实的中原绿肺。城市建成区绿地率36.46%、绿化覆盖率41.28%、人均公园绿地面积达14.75平方米,2025年,城市宜居度名列全省首位。环境风险有效防控,无重大及特别重大环境污染事件发生。生态文明示范创建扎实推进,先后获得国家生态园林城市、水生态文明城市荣誉,鄢陵县被命名为国家生态文明建设示范县。生态和经济协同成效明显，生态经济稳步发展。产业层次明显提升,三产比例由2015年的7.8:59:33.2调整为2025年的5.3:52.7:42.Oo产业生态化、生态产业化协同发展成效明显。作为全国“无废城市”试点取得了显著成果,试点期内55项指标全部完成,凝练7个亮点模式,其中建筑垃圾、再生金属、无废经济、无废文化4个模式被生态环境部采纳并全国推广，市魏都区“无废城市”建设项目成功获批全国首批生态环境导向的开发(EOD)模式试点,编印全省首部“无废城市”主题教材,建设了130多个“无废城市细胞”。国家“城市矿产”示范基地首批通过国家验收。市静脉产业园建设项目有序推进,废弃物资源综合利用水平不断提升。黄河鲸鹏生产基地建成投产，战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业的36.9%o节能环保产业集群纳入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程。建成国内第一个完全自主可控的全闪存、绿色低碳人工智能计算中心。森林生态旅游产业收入增幅连续多年保持在30%以上,经济效益达13亿元。环境治理体系进一步健全,现代化治理能力不断提升。健全”党政同责、一岗双责”领导机制，坚持提醒约谈制度建设,生态环境保护的合力日益增强。出台全省首部机动车和非道路移动机械排气污染防治条例，实施“三线一单”、排污许可制、环保信用评价、生态环境损害赔偿与责任追究等一批环境管理政策。深化环评“放管服”改革,开展“五送”服务、“一厂一策”精准帮扶、“企业服务日”、“千名专家进百县帮万企”等活动，实行审批和执法两个“正面清单”，推行“一体化执法”、“不打扰”监管,实现环保事项“零跑腿”办理,环境影响报告书、表的审批时限分别由法定的60和30个工作日压缩到20和10个工作日。健全环境监测监控网络，“十四五”期间,全市累计设置6个国控、8个省控、73个乡镇空气自动监测站,新建19个市控县级断面水质自动站和26个微型水质自动站;实现1400余家企业用电量指标日监控,涉气污染源排污单位进行联网监控和在线系统填报。全面加强土壤环境监管,实施土壤污染源头防治和污染地块联席监管机制。严格执法监管，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接,持续保持打击环境违法的高压态势。第二节面临挑战对标生态强市建设要求,仍面临诸多挑战。经济社会全面绿色转型亟需加快推进,生态环境质量改善由量变到质变的拐点尚未全面到来，生态经济发展基础仍较薄弱，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。结构性矛盾依旧突出，绿色低碳发展格局亟待构建。产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路等问题尚未根本解决,生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间,减污降碳源头治理压力巨大,结构性、行业性污染仍然较为突出。能源清洁低碳化水平有待进一步提升，非化石能源占一次能源消费比重较低,万元GDP能耗强度数据应低于全省平均值,全市高耗能工业增加值增长10.3%,占规模以上工业的36.5%o机动车保有量大且增速明显加快,高速公路过境车辆多,公路货运占比高达98%以上,高出全省平均水平11个百分点，公转铁、公转水及多式联运程度较低,柴油货车运输仍是货运主要方式。生态环境改善成效仍不稳固，精细化环境治理亟待推进。2025年,大气环境质量尚未达标,重污染天气仍有发生,秋冬季P2.5M污染显著,夏季臭氧超标问题突出。清漫河流域主要污染物均超载,城市、农业面源污染治理任重道远,生态流量尚不能有效保障,在枯水季节断面水质易恶化。土壤环境监管重点行业企业分布范围广泛,土壤环境风险不容忽视。地下水、农业农村污染防治基础薄弱，治理工作仍存在短板。生态保护监管亟待强化,生态环境安全风险隐患不容忽视。城镇建设与生态空间矛盾加剧，生态廊道连通性较差,-长葛-新郑区域间生态隔离带建设应引起重视。生态系统保护修复监管亟待加强,生物多样性保护监管工作基础薄弱。化工、电镀、焦化等企业环境风险单元数量多且风险多样化,环境风险隐患大,新基建、新化学物质等可能带来的环境问题不容忽视。突发环境事件应急预案体系有待完善,环境应急物资储备库建设存在明显短板。生态经济基础仍较薄弱，环境基础设施建设有待提升。全市经济总量连续多年稳居全省第四，但生态经济产业占地区生产总值比例偏低,仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等突出问题。生态农林业、战略新兴产业、绿色服务业等生态经济产业刚刚起步,绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业、固废综合利用产业龙头骨干企业数量少，产业竞争力不强,政策激励引导机制不健全。生态环境基础设施建设滞后，污水处理设施及管网建设还不完善，县域城镇污水处理设施仍存在短板,农村水环境治理亟待加强。危险废物、污泥处置能力有待提升。生态环境治理体系仍需完善,治理能力现代化建设亟需加强。经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制需进一步健全。齐抓共管的大生态环保格局需要进一步深化,全社会生态环保意识有待提高。有利于生态环境保护的价格、财税等经济政策尚需完善,绿色金融体系还不健全,环保信贷、绿色基金、金融债券等绿色金融产品供给不足。机动车污染防控的全链条尚未形成,基层对机动车污染防治的有效手段不多。县（市）级监测机构能力不足,执法车辆和各种执法仪器设备短缺，监管监测信息化建设滞后，环境执法融合信息化能力亟待加强。市、县两级生态环境部门缺少高素质生态环境保护专业技术人才,科技支撑能力不足。第三节战略机遇“十五五”时期,我市开启新时代生态强市建设新征程,各种积极因素加速聚集,为持续改善生态环境、发展生态经济创造了诸多机遇和有利条件。进入新发展阶段，生态文明制度改革红利持续释放，环境治理能力现代化水平进一步提升,全社会生态文明建设的合力显著增强,为生态环境保护与生态经济发展工作提供了坚强保障。贯彻新发展理念，深入落实碳达峰碳中和战略部署，加快建立市场导向的绿色技术创新体系和绿色低碳循环发展经济体系，积极推动生产、分配、流通、消费各环节资源能源高效合理配置,为实现生态环境保护全面融入新时代现代化强市建设提供了重大机遇。面临构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以郑州都市圈为主体的全域生态环保大格局加快构建,郑许融合发展加快形成,坚持重大发展战略与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进,充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用,促进经济社会发展全面绿色转型。面对新形势、新任务、新要求,必须深刻认识生态文明建设走在前列的新目标新内涵，锚定生态强市建设目标，落实碳达峰碳中和目标,树立底线思维,保持战略定力,全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境,大力发展生态经济，为开创社会主义现代化建设的新局面奠定坚实的生态环境基础。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想的和习近平总书记视察重要讲话指示精神，全面落实省委、市委党代会部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，面向生态强市建设目标，以改革创新为动力，以推动高质量发展为主题，以深入打好污染防治攻坚战为主线，坚持稳中求进总基调,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持激励与约束并举,增容与减排并重，统筹推进绿色低碳转型、环境污染治理、生态系统保护、生态经济发展、环境风险防控、“无废城市”建设、治理能力提升,促进生态文明建设走在前列,为实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创社会主义现代化建设新局面奠定坚实的生态环境基础。第二节基本原则一是坚持以人民为中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,构筑生态文明建设的“统一战线”，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题,为人民群众创造良好生产生活环境,大力发展生态经济，为人民群众提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。二是坚持绿色低碳引领。坚持绿水青山就是金山银山理念,落实二氧化碳排放达峰目标、碳中和愿景,建立健全绿色低碳循环发展经济