“十五五”生态环境保护规划.docx

“十七王”姓四环磅;修护猊刽为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境质量持续改善，根据省生态环境保护“十五五”规划及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，制定本规划。一、“十三五”时期主要成就“十三五”以来市委、市政府高度重视生态环境保护工作，全市上下认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦打赢打好污染防治攻坚战，统筹推进湖生态环境治理与保护、农业农村污染治理、机动车污染防治等标志性战役，全市生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系不断完善，各项工作取得关键性进展。（一）规划目标、指标完成情况“十三五”时期，我市全面完成市生态环境保护“十三五”规划中的各项任务指标，具体情况见表1。表1“十三方”规创重点施行完成情况一般表指标类型序号指标名称2025年目标2025年完成情况否成标是完目大气1市区城市空气质量优良天数“十三五”规划2025年目标170；省定任务206238是2细颗粒物（PMz5）浓度下降“十三五”规划指标为65；省定任务5452是3市区重度及以上污染天数（天）3515是4县城环境空气优良天数比例（）4556%68.9%是水5市区集中式饮用水水源水质达到或优于In类比例（）100100是6地表水质量达到或好于In类水体比例（）5580是7地表水质量劣V类水体比例（）29劣V类全部消除是8各县控制考核断面达标率90100是9地下水质量考核点位水质级别保持稳定保持稳定是土壤10受污染耕地安全利用率（）100我市无受污染耕地是11污染地块安全利用率（）100100是染排总污物放量12化学需氧量排放量（吨）2025年目标65690,省定减排比例要求较2015年减排22.6%；2025年实际减排比例较2015年减排25.4%o完成是13氨氮排放量（吨）2025年目标6132,省定减排比例要求较2015年减排17.9%；2025年实际减排比例较2015年减排21.1%。完成是14二氧化硫排放量（吨）2025年目标28060,省定减排比例要求较2015年减排33%,2025年实际减排比例较2015年减排65.4%。完成是15氮氧化物排放量（吨）2025年目标24420,省定减排比例要求较2015减排33%；2025年实际减排比例较2015年减排362%。完成是16挥发性有机物排放总量减少生态状况17湖的湿地保护率48.450.32是18森林覆盖率3333是19森林蓄积量（万立方米）462.9486.9是省定任务指的是省大气污染防治工作小组关于印发省2025年大气污染综合治理工作方案（冀气领组20253号）要求的优良天数和细颗粒物浓度下降要求。主要污染物排放减排总量由省生态环境厅认定，各地级市总量减排完成情况只认定减排比例。2（二）重点工作开展情况1 .突出治本攻坚，蓝天保卫战成效显著“十三五”期间，我市实施了一系列大气治理攻坚行动，“散乱污”企业清零、散煤清零、电厂和重点行业治理、扬尘治理、机动车治理。完成主城区25家重点污染工业企业和县市建成区4家企业退城搬迁工作。至2025年底，市优良天数已由2015年的120天提高到2025年的238天；重度及以上污染天数由57天下降到15天；细颗粒物（PM2.5）浓度由2015年的99微克/立方米下降到2025年的52微克/立方米。环境空气综合质量指数由2015年9.08降至2025年5.18,空气质量得到明显改善。2 .坚持系统施治，碧水攻坚效果明显“十三五”期间，我市全面完成119个乡镇级和“千吨万人”农村集中式饮用水水源地保护区划分，县级及以上集中式饮用水水源地保护区内违法违规项目全部清理整治，饮用水源环境保护进一步得到加强。湖实施富营养化与沼泽化生态调控、湖滨带建设、污水处理厂建设等湿地保护工程项目，加强引水期间水质监控，湖全年平均达到III类水质。全市13个省级开发区全部建立“一园一档”管理制度。市区260公里、县城272公里雨污管网完成改造任务，9条黑臭水体全部完成治理。完成全市505家加油站点共计1769个埋地油罐防渗改造任务。开展农村坑塘动态“清零”行动。对卫运河、南运河主河道内及两侧各2公里范围内的生活和工业污水等10大重点项、399处清单内容进行排查。通过一系列的碧水攻坚行动，至2025年，全市10个国省考断面平均水质均达到国家和省考核要求，地表水优良断面比例达到80%,劣V类水体断面全部消除。水环境质量持续保持良好。3 .强化风险防控，净土保卫战稳步推进“十三五”期间，我市强化风险管控及综合施策，完成农用地详查工作并建立了全市耕地土壤环境质量类别清单。82家重点行业企业用地土壤污染状况调查监测结果全部纳入土壤详查成果管理。完成冀州区农用地土壤污染治理与修复试点项目。重点涉废企业全面开展排查整治工作。全市建成3个废铅蓄电池收集试点，设置医疗废物周转场所232个，实现全市范围内医疗废物收集全覆盖。全市地下水质量考核点位水质持续保持稳定。至2025年底，我市区域受污染耕地安全利用率100%；污染地块安全利用率100%,均达到目标要求，土壤环境质量得到持续改善。4 .农村环境整治持续改善“十三五”期间，全市累计改造农村厕所64.8万座，超额完成省市确定的各项任务目标。全市13个县市区农村生活垃圾实现全域专业化运营模式。累计完成1212个村庄的生活污水治理和3782个村庄的生活污水管控，实现农村生活污水治理管控全覆盖。通过村庄清洁、绿化、美丽庭院创建等行动大力改善了村容村貌。5 .执法及督查持续强化，监管水平显著提升“十三五”期间，我市环保执法紧盯重点区域、重点问题，严格督察问责，持续加大执法力度，打击偷排偷放违法违规等行为。借力科技手段实现精准执法，助力企业排查环境违法隐患。强化督导调度，确保问题整改到位。在工作实战中练兵，提升执法队伍整体素养，以专项行动提升企业环境治理水平。6 .生态文明建设持续深化“十三五”期间，市率先在全省编制完成市“三线一单”，经市委市政府研究通过并由市人民政府发布市“生态环境准入清单”（衡政字201923号）。率先在全省出台市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（衡办发201821号），这项制度进一步解决“企业污染、群众受害、政府买单”问题，促进企业自觉主动治污。2019年12月9日出台了市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定（市人民代表大会常务委员会公告第19号）、市生态环境教育促进条例（市人民代表大会常务委员会公告第20号）。开展大气污染源清单编制和动态更新；实现重点行业环保设施分表计电在线监控全覆盖。印发新建建设项目生态环境守法告知书，组织编制辖区内27个行业的环境守法指南。开展湖生物多样性系统保护工作，先后实施湖内村庄生态搬迁、工业企业取缔搬迁、生态补水、“绿盾”专项行动。生态文明建设取得明显成效。7 .污染物减排指标全部完成“十三五”期间，化学需氧量省定减排比例要求较2015年减排22.6%,2025年实际减排比例较2015年减排25.4%；氨氮省定减排比例要求较2015年减排17.9%,2025年实际减排比例较2015年减排21.1%；二氧化硫省定减排比例要求较2015年减排33%,2025年实际减排比例较2015年减排65.4%；氮氧化物省定减排比例要求较2015减排33%,2025年实际减排比例较2015年减排36.2%。以上主要污染物总量减排比例经省生态环境厅认定，全部完成下达减排任务。（三）“十五五”形势研判1 .机遇习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循。党的十九大报告指出，到2035年，要达到“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的目标。因此环保工作面临新形势挑战的同时也存在巨大的机遇。环保工作要主动适应经济社会发展的新变化，顺应公众的新期待，紧紧围绕绿色发展的主题，扎实推进经济发展方式转变，不断提高生态文明水平，以保障公众环境权益为根本，以提高发展的协调性和可持续性为导向，以改善环境质量为目标，以深化污染减排为抓手，努力提高全市生态环境保护工作整体水平。经济转型升级、提质增效、又好又快发展的战略也要求正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿色发展的理念。为此，必须牢固树立坚持强化两个环境建设不动摇的信心，以壮士断腕的决心打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，促进全市生态环境质量明显改善。生态文明建设政策制度体系日益完善。市先后成立大气、水、土壤污染防治工作领导小组，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，建立生态环境保护责任清单，健全绿色发展指标和生态文明建设目标考核体系，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管、生态环境损害赔偿、排污权交易等制度改革顺利推进，为“十五五”时期生态文明建设奠定基础、提供经验。科技创新对生态环境保护发挥更加显著的促进作用。人工智能、区块链、大数据、储能技术、5G通讯、遥感监测等新技术新业态的研发应用，促进了绿色发展与污染减排，成为推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。今后五年，市经济社会发展面临前所未有的重大机遇，承接京津产业转移，加速全市科技实力提升，优化产业结构、转换发展动力将成为新常态，发展前景广阔。国家全面实施“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略，为全市加快转型升级、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。2 .挑战民生对环境质量需求不断提升与人民对美好生活的期盼尚有差距。“十五五”时期，是我市加快建设经济强市、美丽的关键阶段。冬季大气环境质量相对较差，重污染天气发生频率依然较高。臭氧已成为提高优良天数比例的主要制约因素。VOCS组分监测能力偏弱，臭氧来源解析能力不足。消除大气环境污染，控制雾霾发生，任务紧迫而艰巨。控制地下水超采，农业和农村将是未来整治的关键。地表水断面水质改善主要依靠工程措施，尚未形成稳定的河流自然修复能力。部分城镇污水处理厂超负荷运行，老旧城区雨污分流不彻底，小城镇污水处理设施建设起步晚，农村生活污水治理覆盖率较低。污染地块再开发利用环境风险依然存在，全市医疗废物和危险废物转运、应急处置、监管能力尚需提升，破坏生态、污染环境的违法行为仍有发生，生态环境安全底线尚需加固。协同执法能力不足，数据共享还有待提高。生态环境执法工作涉及的方面比较广，仅凭环保部门监管很难取得显著效果。生态环境治理能力有待提高。中央和省环保督察、强化定点帮扶等行政手段虽能起到一定的作用，但是市场机制、经济政策、技术支撑、公众参与等相对滞后，还没有形成生态环境质量改善的强大内生动力。全市生态环境保护压力增大，节能减排和循环经济发展任重道远，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。生态恢复和建设，环境治理和保护，区域经济调整和发展将面临更大的挑战和困难。二'“十五五”发展总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在全面落实市委、市政府工作要求的基础上，我市将围绕“碳达峰、碳中和”为目标,以实现减污