“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划.docx

“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划、八、一、.刖三市地处省中部，位于郑州都市圈核心区，是中原城市群地区性中心城市，交通区位优势明显。“十四五”期间全市交通运输发展取得了显著成绩,为厚植经济发展优势、增强区域竞争力奠定了坚实基础。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市的关键时期。为明确“十五五”时期全市综合交通运输和枢纽经济发展思路、总体目标和重点任务,指导交通运输行业科学发展,按照“前瞻30年、谋划15年、做实近5年”发展思路,根据市第八次党代会精神和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，并与省“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划衔接,制定此规划。第一章发展环境第一节现实基础1 .发展成就“十四五”时期,全市交通运输行业认真贯彻落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑许一体化等国省战略,加大交通运输补短板力度,交通基础设施日趋完善,运输服务水平大幅提高,智慧绿色交通亮点纷呈,平安交通建设保持稳定，行业治理改革持续深化,初步形成了内联外畅、便捷高效、绿色低碳、安全可靠的综合交通运输体系，为市经济社会健康发展提供坚实支撑。(1)交通基础设施日趋完善铁路发展取得新突破。郑渝、郑合高铁建成通车,对外联通能力明显提升,助力市融入成渝地区双城经济圈、长三角城市群。完成三洋铁路一期工程,积极推进三洋铁路二期建设,为西煤东运提供保障。开工建设郑许市域铁路，加快推进郑许一体化发展。到“十四五”末,全市铁路营业里程达到307公里,其中高速铁路154公里,形成“川”字形高速铁路布局。公路网结构不断优化。大力推进公路基础设施建设,到“十四五”末,公路网密度达到200公里/百平方公里,居全省第4位，已基本形成以高速公路为骨干、普通干线公路为支撑、农村公路为脉络,布局合理、结构完善、设施配套的公路运输网络。高速公路方面：开工建设至信阳高速公路，对构建京港澳高速西复线、减缓通道交通压力具有重大意义。到“十四五”末，高速公路总里程达到281公里，初步形成“米”字形高速公路网，实现各县（市、区）10分钟上高速。普通干线公路方面:建成G107境、G311襄城县库庄至湛北段、S103禹州市区段、G230境、S222鄢陵县段、S329襄临界至贾楼段等项目，公路综合服务能力显著增强。到“十四五”末,普通干线公路通车里程达到1205公里,形成“四环十横十三纵”的普通干线公路网布局。农村公路方面:深入开展“四好农村路”创建工作,鄢陵县成功创建“四好农村路”全国示范县，襄城县、建安区成功创建“四好农村路”省级示范县。实施农村公路“百县通村入组”工程,加快推动农村公路建设和危桥改造,有序推进农村公路向自然村延伸,五年新改建农村公路2162公里,完成危桥改造10021延米。到“十四五”末,农村公路通车里程达到8527公里,等级公路占比92%,20户以上自然村和建制村通硬化路率分别达到97%、100%o内河水运着力推进。有序推进港襄城港区建设,促进区域内港口集约化、规模化发展。大力实施市区水系连通工程,开通运营水上公交,着力打造“水上交通+旅游”体系。航空建设蓄势待发。发挥毗邻郑州航空港区优势,完善郑州机场异地候机楼服务功能,加强机场枢纽集疏运体系规划建设,提升旅客联程运输服务水平。积极开展襄城县、禹州市通用机场前期研究工作。枢纽能级持续增强。郑渝高铁长葛北站、禹州站和郑合高铁北站、鄢陵站建成投用，与东站共同为城市高质量发展注入“高铁动力”。建成万里综合物流园、长葛机械仓储物流园和东城区跨境电商产业园等一批大型货运枢纽,物流集聚态势初步显现。(2)运输服务水平大幅提高客运服务能力提档升级。积极开展“公交都市”创建工作，成为国家首批“公交都市”创建城市，全市现有公交车辆1014台，公交线路51条,公共交通机动化出行分担率达到45.5%,顺利完成公交优先示范市创建任务。有序推进“万村通客车提质工程”，实现全市所有建制村通客车，禹州市、长葛市、鄢陵县和襄城县成功创建“万村通客车提质工程”省级示范县。货运服务水平提质增效。万里综合物流园、中原国际农产品物流港和胖东来产业园等园区货运功能不断完善,现代物流业转型效果明显。健全完善物流基础设施网络,着力提升城市配送服务能力和配送组织效率,全国城市绿色货运配送示范工程创建成效显著。邮政快递服务广泛覆盖。积极推进“快递进村”工程，县、乡、村三级农村物流体系建设不断完善。到“十四五”末,全市共有邮政普遍服务营业网点104个、快递服务营业网点125个，实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村直通邮”。(3)枢纽经济培育稳步向好充分发挥东站等高铁站资源集聚效应,逐步开发公寓办公、餐饮酒店、休闲娱乐等多种业态,推动交通、产业和城市有机融合发展。积极推进公路交通与沿线旅游业、制造业、物流业等关联产业深度融合,为产业发展提供基础支撑。开工建设保税物流中心(B型)，为进出口企业提供保税仓储、流通加工、报关报检、出口退税等“一站式”服务,助力市打造外向型经济高质量发展新高地。(4)智慧绿色交通亮点纷呈智慧交通建设成效显著。加快推进智慧公交发展,设置公交电子站牌，完成公交车辆一卡通改造,推广应用“手机公交”客户端,建成集车辆运营视频监控、GPS智能调度、企业资源管理、公交出行信息服务、公交智能卡自动计费等功能于一体的智慧公交体系。绿色交通水平明显提升。扎实开展行业污染防治攻坚战，以“全路无垃圾、车行无扬尘”为目标，重点实施城市出入口、干线公路和农村公路的扬尘治理。着力推行绿色出行，基本形成地面公交、水上公交、公共自行车、步行“四位一体”的绿色出行体系。积极推动新能源公交车更新和新能源设施充电站、充电桩建设。到“十四五”末,新能源公交车辆占比达到75%,绿色出行分担率达到81%,为绿色环保、低碳出行提供保障服务。(5)平安交通形势保持稳定800公里以上客运班线全面取消，13家客运企业取消挂靠工作全部完成,危化品运输企业全部实现公司化经营。严格落实运输企业安全生产主体责任,对企业专职安全人员的配备、培训和安全专项资金落实情况进行督促检查,确保运输行业安全稳定。构建治超“天网”，不间断开展多点多地的跨区域联合执法“天网行动”，严厉打击“百吨王”等严重超限超载违法运输车辆。强化运输市场管理,开展道路客运、危货运输和汽车维修市场专项整治。(6)行业治理改革持续深化深化交通运输综合行政执法体制改革,整合公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等行政执法职责，成立市交通运输综合行政执法支队。深化投融资体制改革,采用PPP模式建设许信高速、Glo7、G311等重点项目。加快推进交通“放管服”改革,基本实现审批服务事项“一网通办”。全力开展客运市场专项整治“春风行动”，依法严厉打击非法营运车辆，逐步规范道路客运市场营运秩序。持续推进货运车辆“两检合一”“三检合一”工作,实现全国异地检测。2 .存在问题近年来，市综合交通运输体系不断完善，已基本适应经济社会发展需要,但与高质量发展要求、人民群众对美好生活的向往相比,仍存在一定差距,主要体现在：一是交通基础设施网络仍需完善。现有东西向对外通道服务能力有限，高速公路出入口亟需加密,普通干线公路等级结构仍需优化提升，农村公路技术水平偏低且通达深度不足，内河航运有待开发,通用航空发展不足。二是运输服务水平有待提升。道路客运亟待转型，旅客联程运输水平不高；公路货运量占比高于全省平均水平，运输结构仍需优化；各种运输方式间一体化协同组织水平较低，以多式联运为主的大型物流园区较少。三是交通区位优势尚未完全转变成枢纽经济优势。交通枢纽集聚组织功能短板明显，引流、驻流能力不强，枢纽与产业、城镇融合联动发展不足,枢纽经济发展质量不高。四是综合交通运输高质量发展水平有待提高。现有物流信息平台有待整合,数字化设施设备布局有待完善，安全生产监管能力仍需提升,行业管理体制机制改革仍需深化。五是资金、土地等要素对交通基础设施建设保障不足。随着国家强化地方政府债务风险防控和规范PPP投资,交通建设项目资金紧缺问题进一步凸显；高速公路连接线、普通省道等项目占压基本农田无法办理土地手续,用地供需矛盾日益突出。第二节形势要求“十五五”时期，是开启交通强国建设的第一个五年，也是全面开创社会主义现代化建设新局面、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添光彩的关键五年，随着黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、乡村振兴、郑州都市圈等战略深入落实，区位优势更加凸显。在新的历史条件下，正处于经济发展的爬坡过坎期、深化改革的克难攻坚期、稳定发展的战略机遇期,对交通运输发展提出了更高要求。1 .落实国家重大战略,要求发挥交通运输先行引领作用“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家重大战略在交汇叠加，为跨越式发展提供坚实的战略支撑。要求借势借力，持续畅通对外运输通道,强化对外联系功能,拓展枢纽经济参与国际合作和竞争新空间，在更高起点、更高层次、更高目标上推动经济社会高质量发展,更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。2 .实施优势再造战略,要求加快交通区位优势向枢纽经济优势转变省第十一次党代会提出，实施优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。要求围绕变交通“流量”为经济“留量”，认真研究分析在物流产业、枢纽经济方面的结构性问题、体制性堵点，搭建枢纽经济承载平台，推动各种要素大聚集、大流通、大交易，培育壮大一批枢纽偏好型产业,布局发展一批枢纽经济关联配套产业，打造枢纽经济产业集群。3 .融入郑州都市圈,要求推动郑许交通一体高效互联2026年12月，省委将郑州都市圈由“1+4”拓展为“1+8”，着力构建“一核一副一带多点”的空间格局，“一核”即以郑州国家中心城市为引领，以郑开同城化、郑许一体化为支撑,将兰考纳入郑开同城化进程，发挥郑州航空港区枢纽作用，共同打造郑汴许核心引擎。要求深入实施郑许一体化战略，强化与郑州错位发展、协同发展、融合发展,共同打造郑汴许“黄金三角区”，形成支撑全省高质量发展的动力源。4 .建设城乡融合共同富裕先行试验区，要求提升城乡交通运输一体化水平2022年11月，省委、省政府印发关于支持高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见，赋予把城乡融合发展试验与共同富裕试点结合起来、探索符合实际的共同富裕路径的重大使命。要求加快破解城乡交通运输发展不平衡不充分问题，推动城乡路网衔接，提升城乡客运和农村物流服务质量和水平，促进城乡要素平等交换、双向流动,以市城乡一体化示范区为引领,建立城乡融合发展体制机制和政策体系,打造城乡融合发展的示范引领高地。5 .着力打造“五个强市”，要求增强交通运输支撑保障能力2026年9月，市第八次党代会明确提出,着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创社会主义现代化建设新局面。要求推动综合交通运输高质量发展,积极落实新基建、绿色低碳、安全保障、治理体系等发展要求,提升交通运输智慧绿色发展水平和安全应急能力,为经济社会高质量发展提供有力支撑。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神，全面落实交通强国建设要求，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，聚焦城乡融合共同富裕先行试验区和“五个强市”建设，着力完善综合立体交通网络,着力增强运输服务能力，着力强化枢纽与产业互动融合，着力提升行业高质量发展水平,加快构建安全、便捷、高效、绿