“十五五”现代流通体系发展规划.docx

“十五五”现代流通体系发展规划现代流通体系是国内统一大市场的重要组成部分，是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道，对促进产业链供应链升级、提高国民经济总体运行效率具有重要作用。当前，我市正在锚定“两个确保”，再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章，必须建设系统完备、创新引领、协调高效的现代流通体系，更好服务和支撑我市融入新发展格局。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于现代流通体系建设的决策部署，加快推进我市现代流通体系高质量发展，根据省“十五五”现代流通体系发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、发展基础与形势（一）取得的成效。现代交通网络逐渐完善。“十四五”以来，我市铁路、公路等交通基础设施建设取得巨大成效。铁路运输网络密集，全市共有铁路专用线45条，总里程306公里。新月、太焦、焦柳、侯月、京广5条铁路穿境而过，6个货运营业站办理整车、批量快运、集装箱发到业务，月山站为华北较大的货运编组站之一。郑焦城际铁路、郑太高铁建成通车，郑焦城际站南站房、西站投入使用，呼南高铁豫西通道、焦新高铁、焦济高铁前期工程加快推进。高速公路网络进一步完善，新增通车里程36.9公里，郑云高速全线贯通，沿太行高速段、焦平高速至荥阳段、焦唐高速温县至巩义段等项目前期工作持续推进，初步形成了“两横三纵”高速公路网络。普通干线公路服务能力持续增强，新改建普通干线公路114公里，G234至荥阳黄河桥建成通车，G207孟州至偃师黄河桥、G207至温县段、S307月山至济源交界段等项目建设持续推进，全市“七纵四横”国省干线公路网主骨架基本形成，实现了县县通国道、县县通一级、乡镇通省道的公路网络。农村公路建设成效显著，新改建农村公路1316公里,累计创建“四好农村路”6782公里,全市农村公路全部达到省级“四好农村路”创建标准，孟州市成功创建全国“四好农村路”示范县，沁阳市、武陟县、温县成功创建省级“四好农村路”示范县，全市乡镇和建制村通硬化路率均达到100虹客货运输服务水平显著提升，客运服务水平不断改善，货运物流发展良好，邮政快递势头迅猛，郑焦交通网络融合发展，行业管理水平和服务保障能力持续增强，基本形成了四通八达、快捷便利、路运并举、服务优良的交通通达体系，为全市经济社会持续、快速、健康发展提供了有力支撑。现代商贸业稳步增长。“十四五”期间，我市大力推进现代商贸载体建设，流通体系逐步健全。商贸流通规模持续扩大，全市社会消费品零售总额由2015年的624.7亿元增加到2019年的873.6亿元，年均增长11.5%o2025年,全市共有限上批发零售企业485家、住宿餐饮企业49家、物流运输企业145家。商贸流通体系逐渐完善，拥有中华老字号企业1家、老字号企业6家，万达广场、宝生商业广场、鸿运国际商城等一批现代商贸项目建成投用，新亚新生活中心、壹里洋场商业步行街等商贸流通项目完成改造提升，有效推动全市商贸流通扩规模、提档次、调结构,保障了全市商贸流通市场持续健康发展。流通方式加快创新，新业态新模式不断创新，形成了太极体育中心、龙源湖公园、南水北调公园等一批夜间消费集聚区；传统商贸业加快转型，山阳潮街被评为全省第一批试点步行街，万达广场、丹尼斯百货、王府井百货商场被评为全省品牌消费集聚区，我市被确定为内贸流通体制改革省级综合试点市。电子商务快速发展，大型超市、特色便利店开展传统实体经济电子商务应用，建设了群蚁网络直播产业园等电商直播基地，创立了“阿里巴巴产业带”，成功引进省内第一家、全国第二家京东电器城市旗舰店，培育了示范区腾云电商产业园、山阳区华融国际电商产业园、德众跨境电商产业园等电子商务产业园和“豫商易货平台”“温县国际山药交易物流中心”“百大商城”等一批本土电商平台。农村电子商务发展迅速，武陟县、博爱县获批为国家级电子商务进农村综合示范县。流通枢纽地位持续提升。“十四五”期间，我市获评省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市、省区域物流枢纽城市，物流业呈现出规模总量稳步提升、基础设施日趋完善、项目建设持续发力、服务功能明显增强的良好态势。物流规模总量稳步提升，2019年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值完成215.8亿元，年均增长23.2%o2025年，全市公路货运量14822万吨，年均增长10.9%；快递业务量21077.43万件，年均增长54.6%o全市拥有各类物流企业1721家，载货汽车84107辆，营运货车总吨位达120万吨，位居全省首位。项目建设持续发力，德众保税物流中心（B型）、中国宝武现代综合物流园、豫北中运物流园等一批现代物流项目投产运营，万邦O农产品冷链物流园、国家粮食和物资储备物流基地等一批大型现代物流园区快速推进。服务功能明显增强，全市物流设施设备标准化建设和升级改造加快推进，区域服务网络逐步扩展，物流企业一体化运作、网络化经营和供应链管理水平进一步提升，综合服务能力明显增强。拥有1家国家级B型保税物流中心、2家省级示范物流园区，2家物流企业跻身于全省服务业百户领军企业，国家A级物流企业数量达到12家。流通发展环境不断改善。流通领域“放管服效”改革持续深化，营商环境不断优化，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，荣膺“中部崛起”最佳营商城市称号。网上政务普遍实施，持续提升网上政务服务能力，市县两级L9万项政务服务事项100%实现“最多跑一次”，居全省第1位；市本级办件网上受理率达98.26%,居全省第3位。行政效能显著提升，积极开展营商环境对标优化提升行动，2179项政务服务事项全部完成流程再造，城市门户APP“焦我办”上线运行。在全省率先建立投资审批领域“多评合一”网上申报系统，深入推进“互联网+政务服务”，市本级政务服务事项平均办事环节由5个压减至3.8个，承诺时限由29个工作日压缩至3.3个工作日。市场环境持续优化，持续开展“优化法治环境、护航发展”专项行动，创新“133护航模式”，深入推进扫黑除恶专项斗争，双随机一公开工作持续推进，完善12312商务举报投诉服务工作机制，营造了公平有序的市场环境。助企活动扎实开展，推出企业“首席服务官”制度，创建“企业纾困360”平台、智慧金融服务平台等一批“品牌”。扎实开展“万人助万企”活动，不折不扣落实惠企利民政策措施，有效激发市场活力和社会创造力。（二）存在的问题。“十四五”期间，我市现代流通体系取得了较大进步，但也存在一些短板和制约。从流通基础和网络来看，对外运输通道不能满足需求，与郑州、洛阳的跨黄河运输通道不足，与山西运输通道偏少，路网服务水平等级偏低，运输服务品质效率亟需提升。从流通市场和主体来看，商贸流通企业规模偏小、质量不高，商业设施分布不合理，缺乏规模化、品牌化、专业化经营主体，市场竞争力不强。从流通质量和效益看，流通信息化、标准化、智能化水平不高，效率低、成本高的矛盾仍然突出，资源要素流而不留现象突出，国际物流、专业物流和应急物流等领域还存在薄弱环节，流通先导性作用发挥不够充分。从流通服务和环境看，流通企业融资难融资贵问题尚未有效解决，流通领域信用建设成果应用还不充分，商贸流通领域标准体系还不完善，制约现代流通体系快速发展的体制机制障碍仍然存在。（三）面临的形势。“十五五”时期是世界百年未有之大变局加速演变期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我市作为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州都市圈重要节点城市，拥有不可多得的战略机遇，同时也面临严峻考验。从机遇和条件来看。新一轮科技革命和产业变革进入从蓄势待发到群体迸发的关键时期，移动互联网、大数据、人工智能、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在现代流通领域应用深化拓展，RCEP签署、“五区四路”建设为现代流通体系重构创造了新的机遇和条件。党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现代流通体系在国民经济中的地位更加凸显。我省实施新一轮全方位对外开放战略进程，产业优势、区位优势、交通优势更加突出，流通枢纽节点地位持续增强，现代流通体系需求更加迫切。我市是郑州都市圈门户枢纽城市，又是传统的工业强市和进出口强市，拥有融入郑州都市圈和“五区四路”的区位优势，现代流通体系发展潜力巨大。从困难和挑战来看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，疫情冲击带来的国际市场需求疲软和经济低迷态势将向中长期延续，中美贸易的不确定性及国际贸易规则变化，导致外部环境不稳定性因素增加。国内经济发展面临着结构性、周期性、潜在性问题相互交织所带来的困难和挑战，我市经济发展不平衡不充分问题依然存在,产业结构性矛盾依然突出，流通体系基础设施建设薄弱，在保障供应链稳定安全、内外贸联动发展等方面存在较多短板，迫切要求我市进一步加快完善现代流通体系。综合研判，“十五五”时期，我市处于重大战略叠加期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期,经济长期向好的基本面没有改变，内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。我们应着力固根基补短板，厚植发展新优势，积极融入内外两个市场的产业链、供应链、价值链体系，构建多元化的现代流通体系，成为全省重要的现代流通节点城市，增强对经济的带动作用。二、发展目标（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，再造发展优势，加快推动高质量发展。以打造区域现代商贸流通中心和供应链中心为重点，以完善综合运输体系和现代物流体系为依托，以构建流通信用体系和金融服务体系为支撑，聚焦重点领域和重点工程，积极融入郑州都市圈统一大市场，着力打通经济循环堵点，降低流通成本，提高流通效率，全面塑造现代流通发展新优势，为形成现代产业体系、链接国际国内双循环、促进区域协调发展提供有力支撑。（二）基本原则。市场引领、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体创新发展活力，提高流通要素配置效率效益，推动形成高效规范、公平竞争、统一开放的流通市场，发挥现代流通体系从生产到消费各环节中的纽带和通道作用，保障产业链供应链稳定。创新驱动、改革增效。以改革创新为主引擎，深化流通领域“放管服效”改革，完善相关制度规范，加快流通领域科技赋能步伐，全面提升流通信息化水平，降低流通环节交易成本，大力培育流通新技术新模式新业态，促进国内外市场互联互通，实现资源要素高效整合，推动现代流通业内涵式、高质量发展。总体统筹、协同推进。统筹推进流通基础设施优化布局、流通业态创新发展、流通主体提质发展、流通环境持续优化，协同推进现代流通业与农业、交通物流、装备制造等产业联动发展。完善配套政策措施，健全流通信用体系，创新流通金融服务，提升流通治理水平，加快流通产业调结构、转方式、惠民生。绿色安全、民生为本。统筹发展和安全，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，发展绿色流通方式，增强现代流通体系韧性，提高流通体系绿色集约发展水平和应急保供能力。大力提高流通基础设施和服务均等化水平，更好发挥商贸流通繁荣市场、扩大就业、满足消费等民生功能。（三）发展目标。到2030年，我市区域现代商贸流通中心和现代供应链中心地位初步确立，基本建立起开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系，对建设现代化经济体系、服务新发展格局的支撑能力显著增强。流通规模明显扩大。到2030年，全市社会消费品零售总额达到1195亿元，年均增长8%左右；公路货运量达到6000万吨、货物周转量达到250亿吨公里；铁路发送量达到4500万吨、到达量达到5000万吨；快递业务量达到6.4亿件；一批重点