“十五五”现代服务业发展规划.docx
“十五五”现代服务业发展规划“十五五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的关键期，是强支撑、增动能、快冲刺、提能级的攻坚期。大力发展现代服务业，是推动经济持续健康发展和实现我市“十五五”发展目标和任务的重要支撑。为深入贯彻国家、省关于服务业高质量发展的决策部署，全面落实省“十五五”现代服务业发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特制定本规划。一、发展背景“十四五”期间，全市深入贯彻国家、省关于服务业发展的各项要求，重点围绕现代物流、现代金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务六大领域，搭平台、推项目、育主体、抓集聚、促融合，持续推进服务业创新发展和开放合作，全市服务业取得了长足进步、迈上了新台阶，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。（一）发展基础产业规模不断扩大。“十五五”时期，全市服务业增加值由2015年的503.2亿元增加到2025年的822.6亿元,是“十二五”末的1.63倍，年均增长7.6%；占全市地区生产总值比例由45.1%提高到50.8%,全市产业结构实现由“二三一”向“三二一”的巨大转变。服务业固定资产投资、税收、从业人员占比分别达到67%、58.1%、39.4%,较2015年分别提高26.6个、10.7个、16.5个百分点，已成为扩大有效投资、拓宽税收来源、吸纳新增就业的主要力量。濮阳市第三产业增加值总量及占比产业优势持续巩固。现代物流业提速前行，中原诚德信豫北物流园、宏进农产品国际物流中心、厚疆农产品冷链物流园、台前京东云仓等一批大型园区建成投用，中油物流、绿城物流等骨干物流企业持续壮大，2018年12月、2019年9月先后召开现代物流业转型发展战略研讨会和现代物流业转型发展高峰论坛，我市成功入选省城乡物流高效配送试点市、省区域物流枢纽城市。市城区、乡镇快递网点覆盖率达100%。初步形成综合物流基地、专业物流园区、物流配送点三个层次梯次发展的现代物流体系。文旅产业加速融合，国际杂技文化产业园、清丰极限运动基地、濮水小镇、姜庄民宿等一批文旅项目建成投用，打造了“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”等精品项目，举办了中国首届极限运动会和第四届中国杂技艺术节，五年来共计接待游客6700万人次，年均增长30%o金融服务快速发展，先后引进郑州银行等14家金融机构，惠成成功上市,7家企业新三板挂牌。2025年，全市金融业增加值达到65.8亿元，是2015年的1.85倍。商贸服务稳步提升，创建省级平安商场3家，获批“老字号”企业4家、认定“老字号”企业6家，红星美凯龙枫叶广场、恒丰购物广场等高端商贸项目建成投用，万达一水秀商业圈和濮北商业圈初步形成，全市社会消费品零售总额达到657亿元，年均增长4.4%o新兴业态加快发展。信息服务快速发展，“十四五”期间科技成果转化93项，较“十二五”增长7.4倍，入选“科创中国”创新枢纽城市试点市。引进培育华阳电子、派亚尼尔、亿秒、共创科技等软件和信息技术服务企业，建成4家云计算中心，智慧、E速通等特色软件产品得到全面推广。电子商务蓬勃发展，培育了华网传媒、曹曹到、京濮电商等一批本土电商企业，范县、台前县获批国家级电子商务进农村综合示范县，县、南乐县、清丰县获批省级电子商务进农村综合示范县，我市实现电子商务综合示范县全覆盖。台前县马楼镇、孙口镇2019年、2025年连续两年获评阿里研究院“中国淘宝镇”称号。电子商务交易额、网络零售额分别实现472亿元、70.5亿元，年均分别增长18.7%>16%o健康养老持续发展，市综合养老服务中心、清丰县康复养老中心、南乐县医养联合体等一批医养结合型养老机构建成投用，对全市71所乡镇敬老院进行改造提升。开展养老护理员培训工程，培训养老护理员近千名。平台集聚效应显现。服务业“两区”（商务中心区和特色商业区）成为带动服务业集聚区发展的重要平台，2025年营业收入153.5亿元、税收10.7亿元，较2015年分别增长54.4%、60.2%o累计入驻规上企业95家，吸纳就业人员约6.2万人，华龙区特色商业区成功晋升省定“三星”级两区。建成了红星美凯龙全球家居生活广场、万达广场、德力西智能分拣中心、水秀商业街等一批重大项目,基础设施不断完善，累计完成投资近100亿元。“十四五”期间，受国内外经济、社会、政策和新冠疫情等多方面因素影响，我市服务业虽然取得较快发展，但也存在一些问题困难：一是产业竞争力较弱。2025年，我市服务业增加值增速L5%,居全省第11位。全市营业收入过亿的规上服务业企业有20家，仅占规模以上服务业企业总数的10.9%o全市4A级景区仅有两家。二是结构不够优化。交通、商贸、住宿餐饮等传统服务业占比超过40%,科技信息服务、专业服务等新兴服务业处于培育期，占比较低。文化旅游、商贸流通等产业同质化竞争严重，标杆式、引领性项目少。三是要素支撑有待加强。仓储物流、健康养老等领域土地供需矛盾突出，金融服务业供给不足,技术、数据等要素市场亟待培育。我市就业人口不足，特别是高学历人才、专业技术人员和劳动年龄人口流失较为严重，制约了我市服务业发展。（二）机遇挑战从国际形势看，百年未有之大变局加速演变，产业变革风起云涌。以移动互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术广泛应用使服务业分工继续深化，促使产业价值链分解出更多新的服务业态。制造业服务化、服务外包化趋势增强，信息通讯、技术咨询、金融、文化等资本和知识密集型服务贸易不断迸发新活力。与此同时，受全球治理体系、经贸规则变动和新冠肺炎疫情影响，导致全球经济下行压力持续加大，服务业发展和国际分工格局面临深刻调整、严峻挑战。从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，城乡消费结构加速将从物质消费为主向服务消费为主转变。新一轮科技革命发展演进，创新驱动战略深入实施催生服务业新技术、新业态、新模式竞相涌现，三次产业加速融合，未来服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。同时我国服务业发展不平衡不充分的问题仍然突出，与人民美好生活需要存在差距，新冠肺炎疫情给消费、旅游等领域的健康平稳运行带来较大冲击。从省内形势看，我省正处于新发展格局、新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展三大历史战略叠加机遇期，全面实施“十大战略”和制定配套举措，将为现代物流、文化旅游、科技信息等重点行业发展拓展新空间、注入新动力。但同时，服务业领域改革开放进入攻坚阶段，对制度性集成创新、一流营商环境构建、要素资源保障提出更高目标，为全省服务业高质量发展提出新要求。从我市形势看，我市正处战略机遇多重叠加、城市经济启程腾飞、服务经济协同发力的黄金机遇期。国家三大战略和大运河文化带政策叠加覆盖全市，支持与安阳、鹤壁共建豫北跨区域协同发展示范区，与荷泽、聊城共建豫鲁毗邻地区黄河流域生态保护与高质量发展示范区，将促进服务业发展能级进一步提升。经过长期发展，我市拥有特色鲜明的产业体系、日益完善的基础设施、持续优化的营商环境、厚德自强的地域文化，服务业的发展活力将进一步激发。先进制造业开发区、现代服务业开发区等发展载体设立，城区空间格局进一步优化，服务业集聚带动作用将进一步凸显。同时，我市服务业空间格局尚不能高效协同，细化领域的服务龙头企业数量不多、规模不大、服务品牌不强，再加上与周边地市区域竞争日益加剧，在一定程度上制约了我市服务业发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话精神和省委书记楼阳生莅濮调研讲话指示精神，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和核心竞争力为中心，围绕“四个、一个高地、一个中心”核心任务，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、新业态新模式向新动能和新经济转化，着力构建以创新为引领、空间布局高效协同、市场主体充满活力的现代服务业发展体系，打造豫鲁冀省际区域物流枢纽、综合消费中心、科技服务中心和国家文旅体融合名城，塑造“服务”品牌，提升“服务”承载力、影响力、辐射力，建设现代服务业强市，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出服务业新贡献。（二）基本原则坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素合理有序流动和集聚，形成有效市场,提升国际竞争力。更好发挥政府调控作用，创新服务模式,提高服务效能，营造良好环境，确保满足经济和社会发展11UO坚持创新驱动。以创新驱动推动服务业转型升级,顺应互联网时代趋势、运用新一代信息技术和互联网思维,推动现代服务业技术创新、业态创新、模式创新和制度创新，形成以创新为动力内核的服务经济体系。坚持融合发展。推动现代服务业与先进制造业、现代农业在更高水平上深度融合，助力产业现代化进程；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，推动服务业各业态间渗透交融、协同创新，推动经济提质增效升级。坚持开放合作。强化开放合作，主动服务新发展格局，立足交通区位优势，加快建设战略通道、功能平台、要素市场和消费中心，增强要素资源集聚、辐射和链接能力，推动成为区域服务的核心引领者，构建“连通境内外,辐射东中西”的省际区域枢纽经济新体系。坚持需求导向。突出民生为本，更加注重人民群众日益增长的多元化、多层次的服务需求，扩大供给总量,优化供给结构，促进新消费需求及时转化为新供给，以服务业发展提升城市宜居宜业水平。坚持质效优先。围绕提质增效目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质升级，特色和新兴服务业向知识型和科技型转化，促进服务业向“产业高端、发展高质”升级。（三）发展目标到2030年，全市服务业总量规模不断扩大，行业结构持续优化，质量效益明显改善，新消费引领作用更加突出,新服务模式和业态蓬勃发展，现代服务业的集聚力、辐射力和竞争力得到明显提升，“服务”品牌的影响力明显扩大,服务经济社会高质量发展支撑功能显著增强，建成全省现代服务业发展强市。总量规模跨上新台阶。服务业经济总量进一步扩大，对经济社会发展各方面的贡献显著增强。到2030年服务业增加值占GDP比重达到53%以上，服务业增加值年均增速持续高于GDP增速，社会消费品零售总额年均增长9.5%,服务业税收稳步增长。产业结构呈现新变化。生活性服务业加速提质，批零住餐等实物性消费向高品质转变，文旅、康养等服务业消费持续提升。生产性服务业加快发展，科技服务、现代物流等现代服务业总体规模与竞争力进一步增强，数字经济、体验经济等新业态新模式不断涌现。到2030年，初步形成优质高效、层次多元、竞争力强的服务业产业新体系。改革开放取得新突破。服务业体制机制创新加快推进，产业发展扶持政策更加精准，营商环境持续优化，对外开放水平进一步提升，培育一批具有核心竞争力的现代服务业企业，形成一批在全省乃至全国具有影响力的服务业品牌。服务贸易进出口总额年均增长7%,到2030年达到18.8亿元。2035年远景目标：现代服务业竞争力进一步增强，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，服务业与制造业融合程度更深，服务业高质量发展迈上新的更大台阶，基本建成全省领先的现代服务业发展高地。（四）空间布局强化空间承载和产业布局，结合县（区）区位优势、资源禀赋和产业基础，着力构建“一核两翼三支点两轴”的服务业经济空间布局，引导各区域服务业错位、联动、协调、有序发展，进一步促进产业集聚发展。1 .“一核”。充分发挥中心城区资源要素集聚功能和完善城市服务功能，全面提升现代物流、金融保险、科技信息服务、现代商贸、
