“十五五”消防事业发展规划.docx

“十方王”将除事Q爱展祝创依据中华人民共和国消防法、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发组建国家综合性消防救援队伍框架方案的通知、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见的通知和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件，制定本规划。主要阐明市委、市政府关于全市消防救援事业发展的战略意图，明确“十五五”时期的总体思路、重点任务和发展路径，是今后5年全市消防事业发展的行动纲领，是为全面建设“经济强市、美丽”提供消防安全服务保障的重点规划，是各级落实消防安全责任、审批消防重点项目和安排消防救援事业投入的重要依据。本规划编制实施期为2026至2030年。第一章现状与形势一'“十四五”时期取得的成效“十四五”期间，全市认真贯彻执行中华人民共和国消防法省消防条例及省委省政府关于消防工作的一系列指示，不断建立健全消防工作责任体系，加强公共消防设施建设，发展多种形式消防队伍，深入开展消防安全专项整治，群众消防安全意识显著增强，社会消防安全环境明显改善，基本实现消防工作与经济社会协调发展。消防安全责任制日益健全。“十四五”期间，各级各部门认真贯彻落实国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知（国办发（2017）87号）和省消防安全责任制规定，加强组织领导、协调联动，形成了推动落实消防安全责任的整体合力，构建了责任明晰、各司其职、各负其责、齐抓共管的消防工作格局。市县两级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划和督导考核的重要内容，并将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等内容纳入工作计划。火灾防控水平逐步提高。“十四五”期间，各级各部门立足实际，强化措施，全市火灾综合治理防控体系初步建立。先后制定出台市电动车消防安全管理办法（试行）（衡政规2019）7号）、市城镇社区和农村消防安全建设工作方案（衡消委2019）3号）等文件，进一步夯实全市火灾防控基础。持续开展人员密集场所、大型商业综合体、文博单位、电动自行车、消防车通道等专项治理，启动消防安全专项整治三年行动，重点领域消防安全风险得到有效化解。创新消防安全治理，全面推行重点单位标准化、街道社区网格化管理，全市建成微型消防站1156个，充分发挥社会和市场机制参与火灾防控，多元共治格局逐步构建。公共消防基础设施建设不断夯实。“十四五”期间，全市15座消防站陆续启动建设。南环路消防站、深州市恒信路特勤站、景县景兴大街特勤站、武邑县兴武路消防站、故城县经济开发区消防站、阜城县古城消防站、冀州区特勤站、枣强县兴园中街消防站等8座消防站投入使用；饶阳县特勤站、阜城县经济开发区（北区）消防站、武强县特勤站开工建设；桃城区河沿消防站、高新区利民街消防站、滨湖新区特勤站、安平县城西消防站正在办理建设手续。加快车辆装备的更新换代，累计投入2.57亿元，购置消防车辆119部、装备5.54万件套，全市消防执勤车辆总数达到175部，配备88米登高车、八爪鱼救援模块车、龙吸水排涝抢险消防车等高端装备，灭火和应急救援装备得到明显改善。火灾形势持续稳定。“十四五”期间，全市共发生火灾1862起，亡19人，受伤14人，直接财产损失4628.93万元，未发生较大以上火灾事故。从火灾原因看，电气和生活用火不慎是主要原因，分别致灾801起和307起，占火灾总起数的44%和16%；从火灾发生场所看，住宅、交通工具类火灾较多，共792起，占火灾总起数的43%。灭火和应急救援能力全面提升。“十四五”期间，全市消防救援队伍共接警出动11712次，抢救各类被困人员1127人，抢救保护财产价值近1.32亿元，以实际行动践行了习近平总书记授旗训词精神。改革转隶以来，为进一步提高履职能力，依托国家综合性消防救援队伍，组建了市级水域、地震、高层、地下、化工、大跨度大空间救援专业队等6支专业队，灾害事故专业化救援力量得到进一步增强。完善消防指战员实战训练体系，建成烟热、真火训练设施，在近似实战的环境中不断历练队伍。加强应急通信保障体系建设，组建应急通信保障分队，全面升级高清指挥视频、轻型卫星便携站和4G单兵图传设备，灾害事故现场应急通信保障能力显著提升。强化多种形式消防队伍建设，将企业消防队、微型消防站、志愿消防队等社会化救援力量纳入消防指挥调度体系，成为消防救援力量的有效补充。健全完善应急联动机制，市政府定期召开联席会议、开展应急演练，提高了防范化解重大风险的能力。全民消防安全素质不断提高。“十四五”期间，各级党委政府主要同志每年出席“119”消防宣传月活动，消防工作的影响力不断扩大，消防宣传“进企业进农村进社区进学校进家庭”（以下简称消防宣传五进）取得新成效，“大宣传、大教育、大培训”格局取得新发展。强化消防宣传基础设施建设，建成消防科普教育馆14座，增配大型多功能消防宣传车11辆，覆盖全部县市区。全部消防救援站免费向社会开放1265次，接待参观人数6.68万人次。在开展社会面消防宣传教育的同时，对党政部门领导、社会单位负责人、公安派出所民警、村“两委”成员、社会群众等广泛开展消防安全宣传培训，组织消防培训3942场次，培训20余万人。组织、人力资源社会保障、司法、科学技术等部门将消防安全知识纳入公务员任职培训、职业培训、普法、科普的重要内容。充分发挥“抖音”“微博”“微信”等新媒体作用，提高关注度和访问量，单场直播最高观众数2180万，关注人数近30万。改革转隶主要任务顺利完成。以习近平总书记重要训词为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院改革决策部署，按照边改革、边建设、边应急的基本思路，理顺消防救援队伍组织关系。市委办公室、市政府办公室出台相关文件，明确消防救援队伍在职业荣誉、社会优待、生活待遇、财政预算等四个方面继续享受优先优待政策，不断深化保障机制落实。深化消防执法改革，推行“双随机、一公开”监管和分类精细化重点监管，建立健全消防安全领域信用管理体系和机制，实行消防执法全过程监督。消防工作理念、制度、作风发生全方位深层次变革，队伍使命感、荣誉感明显增强，正规化、专业化、职业化水平不断提高。二'“十四五”时期存在的问题经过5年不懈努力，全市消防救援事业实现了较快发展，但发展不充分、不平衡的矛盾仍然突出，一些机制性、瓶颈性问题长期存在，消防安全不适应经济社会发展的基本面还未从根本上转变。消防救援领域的老问题、新挑战相互交织，推进消防安全治理体系和治理能力现代化任务艰巨，维护全市火灾形势稳定、应对处置各类事故灾害面临严峻考验。消防安全风险仍然突出。高层地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业等火灾高危单位火灾防控难度较大；宾馆饭店、商场市场、养老机构、旅游景区、文博单位等人员密集场所量大面广、管理水平参差不齐；老旧小区、城中村、城乡结合部、“三合一”“多合一”等区域场所消防安全基础薄弱，“小火亡人”事故时有发生；电动自行车违规停放、违规充电问题突出，规范停放充电整治工作难度较大；新材料、新工艺、新业态的广泛应用和蓬勃发展导致局部地区消防安全风险急剧攀升。消防安全责任有待进一步落实。部分县市区政府贯彻落实消防安全责任制实施办法（国办发201787号）不够深入,对本辖区消防安全风险重视不足、研判不到位；部分行业主管部门行业监管作用发挥不明显。部分社会单位消防安全主体责任意识不强，“重经营轻管理、重产出轻投入”的局面尚未根本转变,消防安全理念仍需进一步强化；基层政府消防工作依赖消防救援机构的问题仍较为突出，没有充分发挥基层政府对消防工作的统一领导职能。消防基础设施建设仍然滞后。“十四五”时期，市政府大力推进消防事业发展取得喜人成绩的同时，也暴露出消防事业发展缺乏制度性保障机制的问题，消防事业发展经费缺乏统筹规划和机动保障。部分地区城乡规划、消防专项规划、公共消防基础设施建设互不匹配，亟需从源头上补齐欠账短板。消防救援站规划选址用地落地难，队站建设配套资金落实难，导致全市消防救援站建设进度比较缓慢，消防救援站数量不足、布局不合理，选址“边缘化”现象仍然存在。市政消火栓、消防水鹤的建设、维护、管理存在责任不清、推诿扯皮等现象，设施故障率较高，存在缺水、压力不足等突出问题。消防车道无法满足正常通行标准，”通而不达”的情况还一定程度的存在。公众消防安全意识有待提高。部分行业部门和社会单位未依法履行消防宣传教育职责，消防安全宣传培训重视不到位、落实不到位的现象较为突出，未定期组织开展全员消防安全培训和疏散演练活动。一些个体、私营业主消防安全意识和法律意识不强,从业人员无证上岗、违章操作的问题仍然突出。群众参与消防安全工作的积极性不高，公民消防安全意识有待提高。消防救援力量建设任重道远。国家综合性消防救援队伍人员招录、保障优待、退出安置、表彰奖励等配套政策仍待完善，政府专职消防队伍政策支撑不足，企业专职消防队伍发展缺乏动力，志愿消防队和微型消防站作用发挥有待提升。消防救援队伍调度指挥体系与相关部门应急响应机制还不完善，扑救处置高层地下、石油化工、森林草原等复杂火灾能力有待增强，地震、水域等专业救援力量亟需加强。三、“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设“经济强市、美丽”的关键五年。尽管面临不少困难和挑战，但全市消防救援事业仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，应准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创市消防救援事业的新篇章。经济社会进入新发展阶段对消防事业提出新栗求。“十五五”时期，是巩固全面建成小康社会成果、全面推动市经济社会发展的关键五年。消防事业作为经济社会活动的重要组成部分，应围绕保障全市经济社会发展与人民生命财产安全这一中心不断创新消防事业发展理念，提供更加规范的法制体系，全面落实消防安全责任制，强化火灾事故责任追究，实现依法治火；提供更加完善的基础设施，全面编制和严格落实国土空间规划，加快城镇公共消防设施建设，积极推进基层消防组织建设，改善城乡公共消防资源不平衡格局；提供更加优质的消防服务，积极应对人员密集场所、合用场所、高层、地下、石油化工、易燃易爆、仓储物流等火灾，不断提升应对地质、洪涝、冰冻雨雪、建筑塌方等灾害的应急抢险救援处置能力，改善当前依然相对严峻的火灾形势，创造更加安全稳定的消防安全环境。全面建设现代化对消防事业提出新要求。“十五五”时期，我市处于大有作为的重要战略机遇期，京津冀协同发展进入历史最好时期，雄安新区进入大规模开发建设阶段，将为全市更好地扩大合作、聚集要素提供更多机遇。工业化与城镇化融合推进，现代化城市建设进程加快，火灾也将进入一个相对频发、易发时期，对如何减少人员伤亡和财产损失，提升社会面火灾防控能力提出了新要求。随着城市发展框架的拉开，各类建筑功能更趋复杂，高层、地下、大跨度、大空间建筑及大型商业综合体不断增加，各种新型建筑材料的发展应用，大型工业产业集群，人口向城镇集中，消防公共基础建设滞后，消防安全布局、消防站数量、布点、消防通信、消防通道无法满足经济发展需求，极大地增加了灭火和应急救援难度，为新时期消防安全提出了新命题。应对全灾种大应急需求对消防事业提出新要求。随着消防改革工作迈入新的历史关键期，消防救援队伍的职能从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，承担着灭火救援、抢险救援、社会救助等应急救援任务，尤其是要应对洪涝、地震等各类巨灾，凸显了消防救援队伍力量不足、专业特种车辆装备缺少、高精尖装备缺乏、实战训练基础设施薄弱、后勤保障机制滞后、消防新技术应用不足等问题。如何建设与繁重复杂任务相适应，有效应对各类灾害事故的消防救援力量体系,面临着巨大挑战。第二章总体目标一'指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主