“十五五”水安全保障规划.docx

十五五水安全保障规划1 现实基础1.1 自然地理市位于省西北部，东临北京、西连山西、北靠内蒙古草原、南接华北腹地，市区距首都北京仅180km,距天津港340kmo是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）经济圈的交汇点。市南北最大距离289.2km、东西最大距离216.2km,总面积3.68万km2,约占全省总面积的20%o作为2022年冬奥会主赛场之一的崇礼区，地处市区东北50km,至北京仅需1小时车程。市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上坝下两个不同的地貌单元。坝上属内蒙古高原南缘，自尚义县套里庄、张北县狼窝沟，到赤城县独石口一线以北的沽源、康保、张北、尚义、塞北区、察北区4县2区为坝上张北高原，总面积11656km2o坝上北部为阴山余脉，丘陵成带，海拔1400-1500m,相对高度在100-200m;南部地势略高于北部,海拔150OnI以上，相对高度超过200m；中部地势平坦开阔，海拔140Onl左右，相对高度小于50m,形成了广大的内陆河平原区；坝上草原广阔，多内陆湖泊（淖），岗梁、湖泊、滩地和草坡、草滩相间分布，是典型的波状高原景观。坝下包括桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、经济开发区、崇礼区和万全区7个市辖区和赤城县、怀安县、阳原县、蔚县、涿鹿县、怀来县6个县及尚义县的南部，总面积25309km2o坝下为华北平原和内蒙古高原的过渡带,海拔500-1200m,该区域地形复杂，山峦起伏，沟壑纵横,山地、丘陵、盆地相间分布。主要山峰有小五台山、灵山、茶山、大海坨山等，海拔均在220Onl以上，小五台山主峰东台海拔2882m,是省最高山峰。群山之间，盆地甚多，主要有怀安一宣化盆地、蔚县-阳原盆地、涿鹿-怀来盆地，海拔500100Om。坝下各类型面积比为：河川区占24.5%,丘陵区占18.7%,山区占56.8%。1.2 气候特征市属温带大陆性季风气候。夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长，春秋季节多风。全年大部分时间受西伯利亚冷空气南下影响，风多雨少，气候干燥，全市多年平均水面蒸发量在8001140mm,陆地蒸发量在340450mm,干旱指数2.03.0。坝上坝下气温差异较大，年平均气温坝上13,坝下68C,极端最低气温-37,极端最高气温42oCo多年平均降水量，坝上360400Inn1,坝下400500mmo常年盛行西北风，平均风速2.4-5.5ms,最大风速28.Om/so年日照3000ho无霜期80150天。干旱、风沙、局部暴雨、霜冻、冰雹是主要自然灾害。1.3 社会经济市辖6个区（桥东、桥西、宣化、下花园、崇礼、万全），2个管理区（察北、塞北），1个经济开发区和10个县（张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、怀来、涿鹿、赤城），113个乡（含2个民族乡），96个镇,4175个村委会。全市常住人口411.89万人，其中城镇人口272.27万人，农村人口139.62万人，常住人口城镇化率66.1%,人口密度为112km2o至2025年底，全市生产总值1600亿元，同比增长3.6%o其中第一产业增加值267.7亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值430.9亿元，同比增长2.2%；第三产业增加值901.4亿元，同比增长4.3%。三次产业比例由2019年的15.7：28.2：56.1调整为16.7：26.9：56.4。1. 4河流水系市境内河流属海河流域和西北诸河，由永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河五大水系组成。永定河水系上游有洋河和桑干河两大支流。洋河上游有东洋河、西洋河和南洋河三条主要支流，东洋河、西洋河均发源于内蒙古大青山麓，南洋河发源于山西省阳高县境内，三条支流于怀安县柴沟堡附近汇合为洋河，流经怀安县、万全区、市区、宣化区、下花园区和怀来县等地；桑干河发源山西省宁武县管岑山，流经阳原、宣化区、涿鹿、怀来等地。洋河与桑干河在怀来县夹河村附近汇流后称永定河，然后注入官厅水库。永定河流域在市境内流域面积为1.79万km2,占市总面积的48.7%O桑干河、洋河是市的主要水源地，也是经济社会发展和城镇建设的命脉。潮白河水系有白河和黑河两条主要支流组成，白河发源于沽源县的红旗滩，中途有汤泉河、红河汇入，干流总长182km,白河在市的流域面积4040km2o黑河发源于沽源县的老掌沟。白河、黑河由北向南平行贯穿赤城县，分布在赤城县境内山区，流域面积5763km2,占全市总面积的15.6%；白河、黑河在北京延庆县境内汇合后注入密云水库。大清河水系在市境内范围包括蔚县的东南山区和涿鹿县的赵家蓬区，流域面积有1159km2,占全市总面积的3.l%o滦河水系在市境内范围为沽源县东北部，流域面积971km2,占全市总面积的2.6%。其主要河流为闪电河。内陆河水系为坝上地区的季节性河流和淖泊湿地组成,流域面积11021km2,占全市总面积的29.9%o主要淖泊有安固里淖、察汗淖、黄盖淖、九连城淖等，较大的河流有安固里河、三台河、大清沟河等。1.5水资源状况1.5.1水资源量1956-2016年市多年平均降水量为416.5mm,多年平均水资源总量15.44亿11其中地表水资源量8.87亿11地下水资源量10.76亿n?（矿化度W2gL）。地下水可开采量6.62亿m3o人均水资源占有量不足350m3,约为全国平均值的五分之一。1.5.2水资源开发利用现状2015-2025年期间，全市用水总量整体呈下降趋势，由2015年的9.38亿n?,下降到2025年的7.93亿m3。分行业来看，农业、工业用水量逐年下降，生活用水量整体上升,生态用水量基本稳定。2025年，全市总用水量中农业用水量为5.68亿m3,占总用水量的71.6%；工业用水量为0.66亿n?,占总用水量的8.3%；生活用水量为1.42亿11占总用水量的18.0%；生态环境用水量为0.17亿m3,占总用水量的2.l%o用水量数据表明，农业灌溉用水仍是第一用水大户。2015-2025年期间，全市供水总量整体呈下降趋势，供水量的下降主要由于浅层地下水开采量的减少，地下水在总供水量中的占比，也在逐年下降，再生水供水量呈现明显的增长，而受工程因素影响，地表水供水量基本保持稳定。2025年，全市总供水量为7.93亿m3,其中地表水供水量为2.27亿m3,占总供水量的28.7%；地下水供水量为5.40亿m3,占总供水量的68%；其他水源供水量为0.26亿m3,占总供水量的3.3%o供水量数据表明，地下水资源仍然是支持全市社会经济发展的最重要水源。1.6水利工程现状目前，市境内已建成大、中、小型水库83座，总库容6.75亿布，兴利库容2.39亿11其中，大型水库有友谊水库和云州水库，两库总库容2.18亿m3,兴利库容0.42亿m3；中型水库共计8座，坝上地区5座（闪电河、石门子、石头城、大青沟和黄盖淖水库），坝下地区3座（壶流河、洋河和西洋河水库），总库容3.29亿m3,兴利库容1.47亿m3o小型水库73座，总库容1.28亿m3,兴利库容0.42亿贰。另有塘坝172座，窑池2650座。全市取水井共计8.30万眼，泵站196处；建设1处调水工程为云州水库调水一期工程，年供水能力500万m3,已向崇礼区5个滑雪场供水。全市城乡供水工程1.17万处,设计年供水量1.68亿m3o全市已建成大型和重点中型灌区10个，合计设计灌溉面积209.9万亩，有效灌溉面积168.24万亩；其中大型灌区设计灌溉面积171.9万亩，有效灌溉面积132.62万亩；重点中型设计灌溉面积38万亩,有效灌溉面积35.62万亩。全市河流堤防长度达682.28km,保护人口68.44万人、耕地40.19万亩。2 “十四五”水利改革发展成就“十四五”期间，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，勇于担当、履职尽责，各项水利工作扎实推进。五年间，全市水利建设投资达66.3亿元，其中中央投资32.8亿元，地方投资33.5亿元，比“十二五”期间总投资38.7亿元增加了71.3%；投资结构进一步优化,加大重大水利工程、灾后水利薄弱环节建设、农村饮水安全等重点领域投入力度；水利规划体系不断完善，深化水利改革有序推进，地下水超采治理取得突破，行业能力得到强化，水利支撑经济社会发展的保障能力进一步提高。2.1 防洪减灾能力进一步增强，防洪减灾工程体系不断兀香“十四五”期间，全市组织开展19座水库除险治理工程，全市91座水库到“十四五”末已完成90座，使得各个水库达到了相应防洪标准，水库病险问题得到了较好改善，为安全度汛提供了有效保障。积极推进永定河综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河、清水河及永定河干流河道疏浚79.6km,山水林田湖生态保护修复试点项目完成中小河流治理9.73km,进一步提升了河道防洪排涝能力。对16个县区山洪灾害雨水情监测站点设备及县级预警系统进行了完善升级，健全了群测群防体系，进一步提高了山洪灾害防御能力。完成了105项水库、河道应急度汛项目和小型抗旱应急工程建设，进一步提高了安全度汛保障能力和抗旱应急能力。同时，压实各级防汛抗旱责任，修订完善水库、河道、山洪防御各类方案预案，强化科学调度，最大限度地减轻了水旱灾害损失，全市防灾减灾体系进一步完善，能力进一步增强。2.2 水生态环境修复成效明显，长效治理机制基本建立2018年以来，全市采取“压农业用水，减工业用水、降城镇用水、补生态用水、控用水行为”五项举措，全力推进地下水超采综合治理，实现了“节水优先、控补并重”的效果。坝上地区累计退减水浇地40.45万亩，关停农灌井6153眼，实施高效节水灌溉面积9.89万亩。全市用水总量从2010年的10.48亿H!?下降为2025年的7.93亿m3,其中地下水开采量减少了2.38亿m3；坝上地区地下水开采量从2.16亿n?下降到0.9亿m3,减少地下水开采量1.26亿m3,地下水基本实现采补平衡，地下水位实现三连升，2025年较2017年上升1.09mo大力推进永定河综合治理与生态修复总体方案落实，先后启动实施了怀安县洋河灌区续建配套与节水改造工程和洋河、桑干河、清水河、永定河综合整治等重点水利工程，河道治理与生态修复取得明显成效。在项目实施过程中，推动沿线各县区河流整治与综合治理项目落地实施，促进各主要河流整体治理工作联动开展，逐步形成“集中连片”的治理成果。通过项目实施，2019年永定河生态补水2.67亿m3,永定河流域段从2019年实现了全年不断流。“十四五”以来，全市共治理水土流失面积2658km2,超额完成上级下达我市2500kM的治理目标。其中，水利部门通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点工程、密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程等水土保持生态建设项目，共治理水土流失面积815.23km2,治理区水土流失治理程度达到70%以上。同时,完成国家山水林田湖草生态修复试点涉及的9个水利项目。2.3 农村水利发展成效显著，水利基础设施进一步完善“十四五”期间，全市紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，对照水量、水质、取水方便程度、供水保证率四项饮水安全评价指标，逐户摸排，精准施策，做到不漏一人，不漏一户。五年来，以新建改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，实施饮水工程2184处，惠及154.79万人（其中贫困人口38.28万人），全市农村饮水安全“四项指标”全部达标，实现了让群众喝上“干净水、安全水、放心水”的目标，全市农村集中供水率达95%,农村自来水普及率达90%o“十四五”期间，全市持续推进节水灌溉项目建设，改善和发展节水灌溉面积70.94万亩，包括地下水超采综合治理节水灌溉项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、永定