“十五五”水生态环境保护规划.docx

“十五五”水生态环境保护规划为厘清全市“十五五”时期水生态环境保护的基本思路,准确把握未来五年水生态环境发展方向，科学确定发展重点，谋划好时间表和路线图，根据省“十五五”水安全保障和水生态环境保护规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）工作成就。“十四五”期间，市水生态环境质量持续改善，完成了上级水环境质量考核目标任务，饮用水水质安全得到保障，全市城市建成区黑臭水体整治任务圆满完成，人民群众对水生态环境改善的获得感显著增强。生态文明体制改革成效显现。编制了市水生态文明城市建设规划市城市水系规划市北山生态环境保护和利用总体规划等纲领性文件，强化了“规划即法”意识；建立了以主管市长为组长的水生态文明城市建设试点领导小组。突出城乡一体，以城镇绿化为点，以路网、水网、农田林网为线，以南太行山和黄河滩区绿色屏障为面，初步形成了点、线、面相结合的森林生态格局。成立了市委书记和市长牵头的市污染防治攻坚战领导小组，水污染防治同落实河湖长制、四水同治、百城提质、农村人居环境整治等工作有机结合，落实了“党政同责、一岗双责、失职追责”的环保责任。碧水保卫战取得显著成效。水环境质量显著改善，2025年，全市地表水国控省控断面全部达标，其中沁河渠首断面达到11类，蟒河汜水滩断面、共产主义渠获嘉东碑村断面、大沙河修武水文站断面达到IV类，国控省控断面全面消除劣V类水质。饮用水水源地水质全部达标，城市建成区黑臭水体基本消除，完成了市主城区14条河流的整治工作，基本完成了县级城区的黑臭水体整治任务。加强中心城区污水管网建设和污水处理厂提标改造，大力开展农村污水管网和处理设施建设，开展畜禽养殖业专项整治，推进农业面源污染综合整治。修订完善一系列应急预案及水质在线监测系统，突发水环境污染事件应急处置能力不断提高。饮用水水源地水质均达到或优于11I类标准。水生态环境治理水平全面提升。将博爱、中心城区和修武连为一体，初步实现了生态水系大连通，完成了孟州市环城水系连通、博爱县水系连通、沁阳市环城水系、温县环城水系等水系工程建设，初步构建了“蓄引结合、河湖连通、多源联调”的生态水网水资源配置体系，城市生态水系初具规模。将保护自然的理念融入到水生态文明建设中，以北部太行山生态区、中部平原水生态廊道、南部黄河滩湿地生态区为重点，大力加强区域生态的保护和恢复。积极建设生态矿山公园、绿色廊道、生态涵养林、湖泊湿地，实现蓄水保土、生态改善，全市水土流失治理面积117.8平方公里；在城区河道整治中种植大量的沉水植物、挺水植物、浮叶植物,构建生态自然的湿生植物群落，形成了立体式、多样性的河网生态体系，生物多样性有了明显改善。水资源节约集约利用能力不断提高。严格执行市实行最严格水资源管理制度考核办法，连续获得最严格水资源管理制度考核优秀格次。注重“开源”，建设水库、集雨蓄雨工程、南水北调配套水厂，扩大“节流”，发展低用水高附加值产业，提高工业废污水处理率和再生水利用率，建设再生水利用工程等。加强企业循环用水，加大工业产业结构调整力度，2025年全市万元GDP用水量较2015年下降31%,万元工业增加值用水量较2015年下降39%o积极推广农业节水工程措施，推广节水技术改造，加强农业节水措施，实施农业节水改造项目，农田灌溉水有效利用系数提高到0.661o加大节约用水力度，积极推进节水载体及节水型社会建设，大力推广生活节水器具，节水器具普及率达到了100%；创建节水型企业32个、节水型单位110个、节水型小区12个，6县（市）被命名为县域节水型社会建设达标县。2025年8月，市被命名为省节水型城市。（二）面临的形势与压力。市河流生态流量严重不足，部分河流仍不能稳定达标，水生态系统较为脆弱，水环境风险仍然存在，与美丽建设目标和人民群众期盼仍有不小差距。水资源短缺和供需矛盾依旧突出，生态用水水源依旧紧张。市水资源时空分布不均、水资源与经济社会发展格局不相匹配，“有河无水，有水无流”，生态基流难以保障，水资源短缺与用水水平不高并存，万元GDP用水量为49.2113,高于全省平均水平；再生水资源利用率低，全市平均中水回用率仅为26.6%；农业耗水量大，全市农用地占全市土地总面积的67.35%,农业用水量占总用水量的61.3%,农田灌溉用水效率低，亩均农业灌溉用水量303m3,高于全省平均水平。为满足社会经济快速发展的用水需求，市长期大量开采地下水，地下水位持续下降，近年来，市平原区浅层地下水漏斗区由以前的温孟地下水漏斗区和修武县邮封地下水漏斗区连成一个漏斗区，跨越孟州市、温县、武陟县和修武县四个县（市）。2025年全市水资源总量为7.0357亿11?,全市总用水量11.9132亿11水资源短缺和供需矛盾依旧突出，生态用水水源依旧紧张。断面水质稳定达标压力大。部分地表水断面存在水质不能逐月稳定达标问题，共产主义渠等河流部分时段仍然存在劣V类水质断面。城镇生活污水处理短板明显，老城区污水管网存在雨污混接错接现象，大沙河以南区域污水管网不健全，缺少集中式生活污水处理厂；部分已建成运行污水处理厂出水不能稳定达标；部分已建农村生活污水处理设施运行效果差；化肥施用强度高，畜禽养殖场粪污处理不规范；城市黑臭水体尚未实现长制久清，农村黑臭水体有待治理。生态流量保障形势严峻。境内河流大部分为季节性河流，除汛期外基本没有天然径流。丹河、大沙河、蟒河由于上游水库水量不足，无可引调水量。沁河上游河口村水库下泄流量问题需要流域统筹协调，河流生态流量恢复压力大。水生态功能修复难度高。河道整治缺少生态理念，采取截弯取直、岸线采用水泥砌浆等硬质河岸，河道缺少水生植物和小型湿地等，河流生境单一，生物多样性下降，生态功能退化。河道里基本没有水生植物，缺少湿地净化和横向的水系连通，除污水厂尾水和企业外排废水外没有上游生态补水，水体基本不流动，河道生态自净能力差。实现“有鱼有草”难度大，水生态功能恢复与修复任重道远。水环境风险防范任务重。化工园区内化工、农药等企业较集中，水环境风险突出。孟州市产业集聚区内存在大量化工、农药等高风险企业，风险源较密集，工业废水经污水处理厂处理达标后沿滩区涝河排入黄河，污水处理厂排放口距离滩区涝河石井断面约12公里，事故排放极易造成对滩区涝河石井断面及黄河干流水质的影响。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚持生态优先、绿色发展，以黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展为牵引，以水生态环境保护为核心，以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为愿景，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污,坚持污染减排和生态扩容两手发力，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，促进水环境质量稳步提升，推动水生态功能逐步恢复，努力建设人与自然和谐共生的美丽。（二）基本原则。人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态优先，绿色发展。坚持绿色发展、可持续发展理念,保护与发展协同联动、整体推进，从过度干预、过度利用向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展。“三水”统筹，系统治理。坚持以水生态修复为核心，统筹水资源、水环境和水生态系统治理，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持污染减排和生态扩容两手发力，实施“工业源、生活源、农业源、移动源”四源共治，强化“防、治、建、调、管”五策并举，突出河湖保护治理对策措施的综合性、系统性和协同性。问题导向，重点突破。以解决制约河湖生态环境质量改善瓶颈和群众反映强烈的河湖突出问题为重点，强化问题排查的全面性、成因识别的精准性、措施落实的有效性，着实推动问题解决。突出以点带面、强化示范引领，扎实有序推进河湖保护治理不断取得新成效。安全为基、守牢底线。不断完善水环境风险常态化管理体系，强化重点领域水生态环境风险防范，着力提升突发水环境事件应急处置能力，切实维护生态环境安全。协调联动，共治共享。加强上下游、左右岸、干支流水资源、水生态和水环境治理的协调性，强化部门联动，突出区域协同，融合城乡一体，坚持群策群力、联防联控，构建河湖生态环境保护大格局，共同抓好河湖保护治理。依托河湖长制，强化全民行动，增强全社会节水护水意识，大力开展美丽河湖示范创建活动，强化社会监督，引导公众参与,实现共治共享。（三）目标指标。到2030年，地表水优良率达到省定目标（33.3%）,境内河流断面基本消除劣V类，考核断面水质稳定达标；县级以上集中式饮用水水源达到或优于HI类的比例持续保持100%,县级以上建成区全面消除黑臭水体，逐步消除农村黑臭水体；生态流量保障能力显著提升，水生态修复工作全面开展，沁河争取实现“有鱼有草”的目标。到2035年，生态强市建设加快，水生态环境根本好转,美丽建设的水生态环境目标基本实现，沁河、蟒河生态流量保障水平明显提升，水环境质量稳步提升，水生态功能得到恢复，饮用水安全得到保障，流域水生态环境保护格局基本形成。市“十五五”水生态环境保护规划主要目标别号指标2025年2030年指标属性地表水优良（达到或优于III类）比例（）25按省下达目标（33.3）约束性地表水劣V类水体00约比例（%）束性县级以上集中式饮用水水源达到或优于III类比例（%）100按省下达目标约束性县级以上建成区黑臭水体控制比例基本消除按省下达目标预期性达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个）1（沁河）预期性恢复“有水”的河流数量（个）1（沁河）预期性重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）1（沁河）预期性注：1.指标1地表水优良（达到或优于III类水体）比例是指全市国考断面和省考断面中达到或优于III类的比例，2025年现状值以“十四五”4个国考和省考断面计。2.指标2地表水劣V类水体比例是指全市国考和省考断面中劣V类断面所占的比例，2025年现状值以“十四五”4个国考和省考断面计。3.指标3县级以上集中式饮用水水源达到或优于11I类比例是指纳入省考核的集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例。4 .指标6恢复“有水”的河流数量是指平水年时保障恢复“有水”的河流数量。5 .“一”表示数据未获取。三、全力打造良好水生态公共产品统筹水生态保护、水环境治理与水生态修复，坚持污染减排与生态扩容两手发力，加强饮用水水源保护，保障饮用水水质安全，梯次深化黑臭水体整治，推动重点河湖治理与保护，推进美丽河湖保护与建设，全力打造良好水生态公共产品。（一）加强饮用水水源保护。持续做好南水北调中线工程水质保护。深入开展南水北调中线工程总干渠（段）保护区范围内环境问题排查整治，重点抓好干渠沿线各类环境问题的整治，不断巩固整治成果，完善管理制度和措施。2030年底前，保护区内农村生活污水处理全覆盖，对保护区内规模化畜禽养殖进行全面排查整改，保障南水北调中线工程输水干渠水质安全，确保“一渠清水永续北送”。加强常态化监管，强化水质监测，提高预警预报能力，构建卫星遥感、无人机、视频监控和环保执法