“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和视察重要讲话重要指示，落实省委省政府、市委市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快我市残疾人事业高质量发展。依据省人民政府关于印发省“十五五”残疾人保障和发展规划的通知和市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知，结合我市实际，制定本规划。一、发展基础市委、市政府高度重视残疾人事业发展，“十四五”时期将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容，制定实施了一系列政策措施，持续推进残疾人康复、教育、就业、权益保障、无障碍环境建设等工作，残疾人事业取得了较快发展,全面完成了我市残疾人事业“十四五”规划的各项任务指标，全市残疾人事业迈上新台阶。残疾人兜底保障水平大幅提升。全市17468名农村建档立卡贫困残疾人脱贫，28625名纳入最低生活保障范围的困难残疾人领取生活补贴，36726名重度残疾人领取护理补贴；为727名贫困失能失智重度残疾人提供集中医养服务；完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造785户，改造率达100%；完成5374户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。残疾人康复服务水平持续提高。2763名残疾儿童接受康复救助,基本实现应救尽救;为4.84万人次提供基本康复服务,服务率达94%,为3.18万人次提供辅助器具精准适配服务，服务率达95%。残疾人教育水平稳步推进。10所普通幼儿园开展学前融合教育试点，317名残疾儿童接受学前教育；2099名适龄残疾儿童少年接受义务教育，入学率达96.8%o残疾人就业状况明显改善。实名制培训残疾人14817人，实现就业创业11301人。建立各级农村残疾人扶贫示范基地11个,辐射带动1200多名残疾人就业增收、实现脱贫。残疾人文化体育活动更加活跃。8个公共图书馆开设视障阅览区，探索在两个民营书店设立残疾人数字图书馆，建立25个残疾人自强康复健身示范点，我市运动员在省级以上重大赛事中共获得奖牌101枚。残疾人权益保障体系更加健全。在全市11个县（市、区）和1家企业设立残疾人法律援助工作站，为110余人次残疾人提供法律救助服务。残疾人事业投入持续加大。中央和省级财政下达残疾人发展补助资金6973.66万元。新建残疾人康复和托养中心项目3个，基层服务残疾人能力持续增强。专栏1我市“十四五”加快残疾人小康进程规划主要指标实现情况序号指标“十四五”规划目标值2025年完成数1残疾人家庭人均RJ支配收入年均增速>6.5%>8.5%2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率>95%100%3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95%100%4残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%94.3%5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%98%6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7农村贫困残疾人家庭存星;危房改造率100%100%8残疾人基本康复服务覆盖率80%94%9残疾人辅助器具适配率80%95%10残疾儿童少年接受义务教育比例95%96.8%我市有25.3万残疾人，占常住人口的7.2%,其中持有中华人民共和国残疾人证的9.8万，残疾人数量多、特性突出，是一个需要特别关心扶助的困难群体，残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展。“十五五”时期，我市残疾人事业仍面临一些突出问题：一是残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障制度不够完善，保障水平还比较低。三是服务残疾人的能力与新时代要求还有差距，满足不了残疾人多层次、多样性的需求。四是残疾人平等权利还没有充分实现，侵害残疾人权益的现象仍有发生。“十五五”时期，要加快促进残疾人事业高质量发展，统筹解决和突破我市残疾人事业中的短板弱项，不断提高残疾人民生福祉，满足残疾人对美好生活的新期待。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要指示批示精神和视察重要讲话重要指示，落实省委省政府、市委市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、围绕新发展格局，坚持弱有所扶，把残疾人事业纳入市经济社会发展大局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人民生和促进残疾人全面发展为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活品质，不断满足残疾人美好生活需要，推动残疾人事业向现代化迈进，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（二）基本原则坚持党的全面领导。把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确保我市残疾人事业沿着正确的政治方向前行。坚持以人民为中心。着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，注重普惠与特惠相结合。着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展和共同富裕。坚持依法依规。推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。（三）主要目标到2030年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，为全面建设社会主义现代化作出新贡献。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。残疾人基本公共服务体系更加健全，思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，残疾人事业与经济社会发展更加协调。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我市基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等、参与、共享与融合发展的理念和社会环境基本形成，残疾人权益保障制度和机制更加健全，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏2我市“十五五”残疾人保障和发展主要指标序号指标目标属性1残疾人家庭人均收入年均增长(%)与我市城乡居民收入增长基本同步预期性2城乡残疾人培训人数(人)8000预期性3符合条件的残疾人纳入最低生100约束性活保障比例（%）4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）>95预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）>98预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）97预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（%）>85约束性10残疾人辅助器具适配率（%）>85约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）2470约束性12无障碍环境建设覆盖面。全域启动无障碍环境建设预期性二、重点任务（一）完善残疾人社会保障体系，提高残疾人民生保障水巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止残疾人规模性返贫底线。落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，做好易返贫致贫残疾人跟踪监测和帮扶工作，做到精准监测、应纳尽纳。持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。对脱贫人口中有劳动能力的农村低收入残疾人，加强智志双扶，创新职业技能培训模式，帮助提高内生发展能力，实现就业增收稳收。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时实施专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。强化产业扶持政策，大力开展残疾人事业融合发展基地建设，以集中安置残疾人的企业为依托，在稳就业帮扶的基础上，促进残疾人全面发展，不断满足残疾人美好生活需求，残疾人各项权益得到充分保障。充分发挥基层党组织、残联组织和残疾人协会作用，组织协调资源力量加强对残疾人的关心关爱。强化残疾人社会救助保障。对符合最低生活保障条件的残疾人做到应保尽保。对低收入家庭中的重度残疾人，参照“单人户”纳入最低生活保障予以保障。对符合临时救助条件的残疾人家庭及个人，及时给予临时救助。及时将符合特困人员认定条件的残疾人纳入特困救助供养范围。对符合医疗救助条件的残疾人及精神障碍患者就医发生的政策范围内医疗费用，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，通过医疗救助规定给予补贴，减轻残疾人医疗费用个人负担。对符合条件的残疾人和残疾人子女，在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段全部纳入教育救助范围，享受学生资助政策，给予减免费用、发放助学金、安排勤工俭学岗位等多样化的教育救助，继续开展残疾人大学生和困难残疾人子女大学生入学一次性资助关爱行动。加强生活无着流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助工作。加快发展残疾人托养和照护服务。推动开展残疾人长期照护服务，着力解决残疾人的生活照护难题，依托村幸福院、社区日间照料中心、县级失能特困供养服务机构、医养中心等，为有长期照护需求的重度残疾人提供集中医养、日间照料等多种形式的社会化照护服务。继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险。推动用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。支持商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险，继续为困难残疾人购买人身意外伤害保险，提升残疾人抵御意外风险能力。完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，按规定适时扩大补贴对象范围、提高补贴标准。支持有条件的县（市、区）对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配予以补贴。支持区域性儿童福利机构转型发展，提高集中养育残疾儿童福利保障水平，鼓励有条件的地方探索为残疾儿童发放福利津贴。对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。落实惠残优待政策。落实国家、省、市出台的低收入残疾人电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策和免费乘坐市内公共汽车等优待政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和出入境提供便利。持续完善精神卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方式，开展精神障碍康复服务，为特殊困难精神残疾人提供集中养护、康复、照护等服务。加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保