“十五五”时期“无废城市” 建设方案.docx

“十方方”时期“无庭特市”建设方参为深入贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见、生态环境部等部门“十五五”时期“无废城市”建设工作方案和省、市工作部署要求，认真学习借鉴先进地区“无废城市”建设经验和做法，充分结合我市实际，制定本实施方案。一'总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，准确把握“无废城市”建设中存在的主要问题和短板，以源头减量、资源化利用和无害化处置为核心，重点做好工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾和危险废物的源头减量、循环利用和资源化利用，最大程度降低填埋废物的种类与数量，形成固体废物污染环境防治新发展格局，发挥减污降碳协同效应，构建“无废”园区、“无废”小区、“无废”乡村、“无废”学校、“无废”旅游，推动城市绿色低碳转型，服务经济社会高质量发展，努力打造京津生态屏障基地，为建设经济强市、美丽作出贡献。（二）基本原则系统谋划、一体推进。落实减污降碳协同增效总要求，补齐短板和弱项，分类确定源头减量、综合利用、末端安全处置等各方面任务；加强各部门各领域统筹衔接，强化建设工作系统性、协同性、配套性和永续性，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。创新引领、市场驱动。坚持问题导向、目标导向，将新发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程，深化体制机制改革，创新思路方法举措，强化科技动力支撑，激发市场主体活力，将有为政府和有效市场有机结合，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。依法治理、分类施策。坚持遵法守法用法，运用法治方式，因地制宜设定固体废物治理任务、方法、措施、路径，不断优化完善阶段性建设指标体系，依法压实各方责任，依法治污、因势利导，破解固体废物污染防治工作中难点堵点问题，保障“无废城市”建设有力推进。党政主导、全民共建。坚持把“党政同责、一岗双责”要求落实到固体废物污染防治全过程，加强“无废城市”建设组织推进，大力宣传“无废城市”理念，积极引导社会各界广泛参与，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，推动形成绿色生产生活方式。（三）建设目标1 .总体目标。到2030年底，建成完善的“无废城市”建设2相关制度体系，推进各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，确保一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长，重点提升高热值固废资源化和高值化利用；推进主要农业废弃物收运体系建立健全，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用水平进一步提升；建成较完善的再生资源回收体系，推动城市生活垃圾分类全覆盖，提升生活垃圾减量化资源化水平，进一步健全规章制度、促进技术创新、推进市场机制、强化监管能力。通过系统性规划、精细化管理和“固产”融合发展，形成共建共享的“无废文化”创建氛围，多场景、多特色“无废细胞”打造成功，“无废”理念深入人心；绿色低碳的生产和生活方式基本形成，公众参与度和群众满意度显著增强，城市精细化和现代化治理水平明显提升。2 .阶段目标全面启动阶段（2022年）。“无废城市”相关制度体系初步建立，市场体系和技术体系建设工作启动，关联产业转型升级、固废基础设施建设工作全面启动推进，在重点机构、社区完成相关宣传培训工作。重点建设阶段（20232030年）。“无废城市”相关制度体系更加完善，市场体系和技术体系建设工作取得初步成效，各类指标全面达成，“无废文化”培育工作初步完成。持续推进阶段（2030年之后）。相关工作持续推进，总结形成市“无废城市”建设模式和典型经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意程度。（四）建设指标。从固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感5个方面，制定5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标，构成市“无废城市”建设指标体系。其中，三级指标包含26项必选指标、24项可选指标、4项省特色指标、4项市特色指标。二'主要任务（一）强化顶层设计引领，构建无废制度体系1 .完善固体废物管理制度。围绕加强固体废物源头分类、完善固体废物收运体系、提高固体废物综合利用率、强化固体废物末端利用处置等关键问题，组织建立固体废物污染环境管理制度。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物统计范围、口径和方法，完善工业固体废物排污许可申报制度、一般工业固废申报登记管理制度。规范建筑垃圾收运处置管理，探索装修垃圾处置特许经营制度，建立装修垃圾台账管理制度。2 .建立健全职责体系。发挥“无废城市”工作领导小组的顶层引领作用，明确“无废城市”工作领导小组各成员单位职责，做好“无废城市”建设过程中的组织领导、推动实施、综合协调以及措施保障等工作，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。各成员单位围绕指标体系，逐一对照自评，建立部门工作方案，对于优势指标要持续巩固，对于劣势指标要逐一定措施，积极与专家探讨，确保各项指标齐头并进、按时达标。3 .强化标准规范支撑作用。鼓励企业、社会团体及有关单位参与制定固体废物资源化、无害化技术标准与规范，促进上下游间标准衔接。以飞灰资源化利用、污泥精细化管理、有机固废高值资源化利用为重点，与高校、相关协会等合作，制定高于国家和行业的内控标准。（二）发展生态循环农业，实现农废全量利用4 .完善秸秆收储运网络。鼓励有条件的县（市、区）、乡镇、村、企业合理布局建设秸秆收储中心，支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点，建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络。建立节约高效的秸秆运输网络，形成以政府为引导、企业和收储组织为核心、秸秆经纪人为纽带、农户广泛参与的市场化收储运体系。5 .提高秸秆综合利用水平。以秸秆肥料化、能源化、饲料化等利用为主导，以基料化、原料化利用为辅助，促进提升秸秆综合利用水平。以安平县、故城县秸秆发酵沼气发电项目、生物有机肥项目为样板，积极推进秸秆气化、秸秆固化燃料、秸秆发电等秸秆能源化工程建设，开展秸秆离田饲料化体系建设。6 .加强畜牧业转型升级。依靠政府引导和市场机制逐步淘汰散养户，扶持发展种养结合型家庭农场，将分散式养殖转向规模化养殖。以散小养殖户管理为重点，完善田间工程设施建设，引导农民和新型经营主体制造和使用有机肥。加强养殖场畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污处理设施装备配套率，鼓励畜禽粪污就近就地综合利用，推动形成可持续运行机制。落实绿色有机农产品有关补贴政策，引导散小养殖户养殖粪污规范化管理。7 .建立健全病死畜禽无害化收集处理体系。在畜禽养殖户比较集中的重点村设立病死畜禽收集暂存点、动物隔离场、畜禽屠宰场、专业化活畜禽交易市场和大型规模饲养场，建立满足需要的收集暂存点。收集暂存点负责病死畜禽消毒、包装、收集工作,无害化处理厂负责统一运输、处理收集暂存点的病死畜禽。有条件的地方探索开展副产品深加工，生产有机肥、无机炭等产品。8 .发展绿色生态循环畜禽养殖业。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式，实现畜禽养殖与农林种植协同循环利用。科学规划布局畜禽养殖，积极推进标准化示范养殖场创建。提高生猪养殖大县（市、区）和畜禽规模养殖场的养殖废弃物综合利用水平，改造完善粪污收集、处理、利用等配套粪污处理设施，推广固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用，推动发展沼气和生物天然气产业，建立集中处置中心生产有机肥，就地就近用于农村能源和农用有机肥。9 .推广使用标准地膜和生态地膜。推广应用0.01毫米以上的标准地膜，实现超薄地膜使用量趋零。在地膜销售使用关键时节，鼓励各地使用标准地膜产品，严厉打击销售0.01毫米以下聚乙烯地膜行为。有序推广生态地膜，筛选地膜使用大县（市、区）开展生态可降解地膜应用示范，优选生态可降解地膜产品，为科学推广生态降解地膜提供技术支撑。10 .推进废旧农膜回收处置体系建设。开展废旧农膜回收处置试点，率先推动农产品主产区建立废旧地膜回收体系。依托供销合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点，鼓励加工企业和个人在农村开展残膜收购，因地制宜建立废旧农膜回收站点，形成回收网络。11 .推广农药化肥减量增效技术。减少和控制农药、化肥使用，力争农药、化肥使用量实现零增长。推广应用生物防治技术,提高粮食营养性和安全性水平，保证粮食生产与生态环境可持续协调发展。在集中连片农业生产地区推行高效施药机械防治技术，选用生物农药或高效低毒低残留化学农药。鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建有机肥替代化肥长效机制。12 .完善农药包装废弃物回收处理体系。建立农药包装废弃物回收统计体系，全面摸清全市农药包装废弃物基本情况，开展农药包装废弃物存量、产生量及回收处理等情况的调查统计。建立统一的农药包装废弃物回收储存点，构建社会化的回收链条，实施奖罚机制，完善“统一回收、集中运输、全程无害化处理”的有效回收处理机制，统筹推进农药包装废弃物回收处理等设施建设，提升农药包装废弃物回收、资源化和无害化处理水平。（三）加快工业绿色升级，持续降低产废强度13 .推进绿色制造体系建设。以“三线一单”为抓手，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，围绕“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，以龙头骨干企业为主体，依托行业协会、国内外高等院校及科研机构，聚焦产业发展薄弱环节和瓶颈制约，持续锻长板补短板，推广先进绿色制造工艺，提升先进制造业。推进安平丝网、景县铁塔钢构、饶阳轨道交通和深州（中欧）高端装备制造等先进装备制造园区建设和企业转型发展工作。到2030年，基本建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心的先进装备制造产业体系。14 .加快特色产业绿色转型。坚持高性能、多功能、高端化、绿色化主攻方向，重点发展高性能复合材料、新型功能材料、前沿新材料，突破一批原始创新技术和关键工艺装备，加快推进研发和产业化进程，支持打造新材料供给端、需求端创新联盟，加强关键共性技术研发，拓展新材料应用领域。重点建设高新区工程橡胶、枣强复合材料、景县橡塑制品和化工材料等新型功能及复合材料产业基地。到2030年，打造12个省级以上新型工业化产业示范基地，基本建成集群化、绿色化、多元化、高端化新材料产业体系。15 .提升食品及生物制品产业绿色制造水平。围绕粮食加工、油脂加工、饲料加工、果蔬加工、肉制品加工、休闲食品、方便食品、调味品、酒水饮料、乳制品、食品添加剂等11个食品细分市场，积极培育构建与生产方式融合的低碳产业链以及与生活方式融合的绿色供应链、销售链、消费链，鼓励企业开展绿色设计、绿色采购，采用绿色工艺，推行绿色包装，落实生产者责任延伸制。创新食品加工、供应、消费模式，推动食品产业规模化、集约化、功能化、休闲化发展。重点建设深州粮油、饶阳果蔬、高新区酒水及健康饮品、安平熟食等食品绿色产业园区。16 .推进再生资源高效高值化利用。实施废钢、废塑料、废轮胎、废旧动力蓄电池等再生资源行业规范管理，鼓励企业申报国家准入公告，加强已公告企业事中事后监管，促进企业规范经营，培育一批高效再生资源回收利用示范企业。（四）践行绿色生活方式，促进生活源固废源头减量17 .推进生活垃圾收费制度。研究制定生活垃圾收费制度，按照垃圾产生者付费原则，合理制定收费标准，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费，建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。18 .推广绿色生活方式。推进安平县、饶阳县整县屋顶分布式光伏试点建设，鼓励其他县市区有序推进屋顶分布式光伏建设。2022年，屋顶分布式光伏完成装机9万千瓦；到2030年，新增分布式光伏装机50万千瓦。落实宾馆、酒店、民宿、餐饮经营场所不主动提供一次性客房日用品和一次性餐具，鼓励消费者自带“布袋子”“菜篮子”。推广可重复使用的替代品，党政机关、