“十五五”开放型经济新体制和开放强市建设规划.docx

“十五五”开放型经济新体制和开放强市建设规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动我市开放型经济高质量融入全球产业链、价值链和供应链的关键时期。根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省“十五五”开放型经济新体制和开放强省建设规划以及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等规划精神，编制本规划。本规划回顾了“十四五”期间我市开放发展取得的成就,主要阐明“十五五”时期我市开放发展的指导思想、发展目标、主要任务及保障措施。本规划是我市构建开放型经济新体制、建设开放强市的重要指引。一、发展环境（一）“十四五”发展现状“十四五”期间，面对国内外复杂严峻的发展环境，我市主动适应经济发展新常态,始终坚持以高水平开放推动高质量发展,凝心聚力，开拓创新,全市对外开放水平持续提升，为“十五五”开放强市建设奠定了坚实基础。对外贸易创历史新高。全市实现贸易进出口总额612.02亿元,其中出口总额556.32亿元。外贸市场趋于多元化,对主要贸易国美国、尼日利亚、印度进出口占比分别达到38.4%、13.7%、9.2%o贸易新业态蓬勃发展，“十四五”期间完成跨境电商交易额616亿元,总量连续五年保持全省第二位。招商引资迈上新台阶。全市实际吸收外资38.4亿美元,新设外资企业54家,利用外资保持连年增长。利用外资来源地进一步拓宽，以香港为主,逐步延伸到20多个国家和地区。利用外资领域进一步扩大，以制造业为主向服务业、信息产业、房地产业等第三产业拓展。新增省外资金项目1588个,到位省外资金2500.7亿元,增速和进度连年保持全省前列。开放平台体系日趋完善。出入境检验检疫局挂牌开检，海关正式开关。格罗科公用型保税仓库成功获批,成为我市首家保税仓库。我市正式纳入中国（郑州）跨境电商综合试验区,在全省率先开展一般模式跨境电商出口。被商务部认定为国家外贸转型升级基地（发制品），成为全国乃至世界上最大的发制品集散地和出口基地。中德（）中小企业合作区获得工业和信息化部批准,成为全国第8个也是省唯一一个获批的中德中小企业合作区。保税物流中心（B型）获批,市场采购贸易方式试点获批,是省第一个国家级市场采购贸易方式试点，也是全国第一个发制品国家级市场采购贸易方式试点。对德（欧）合作不断深化。定期组织高规格代表团赴德国参加鲁道夫沙尔平公司、中联部经济联络中心举办的“一带一路”中德经济对话会,先后组织17次、150多家企业赴德国进行经贸交流，欧绿保集团、百菲萨集团、汉高集团等80余家德国企业莅许对接项目70余次,累计签约对德（欧）合作协议102个,其中58个项目已落地。成功加入中德工业城市联盟,全方位、宽领域、多层次的对德开放格局正在逐步形成,成为省对德合作的“桥头堡”和“主阵地”。对外政策环境显著优化。先后出台市人民政府关于促进外贸稳定发展的实施意见市人民政府关于支持企业“走出去”发展的若干意见（试行）市人民政府关于印发鼓励许商回归创业创新发展的若干政策的通知市人民政府办公室关于印发市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施的通知市人民政府关于印发市打造对外开放新高地推进“智造之都宜居之城”建设实施方案（2025-2022）的通知等政策,不断优化政策环境,全面推进开放型经济新体制建设。但同时，在全国各地竞争日益激烈的背景下，我市开放型经济发展仍存在一些短板弱项亟待解决：“走出去”后劲弱，“引进来”质效低；外贸主体单一，规模小层次低；开放通道与平台建设滞后，项目支撑乏力；人才短板明显，引才机制有待健全;开放政策体系有待完善，体制机制仍需推进改革。(二)“十五五”发展形势“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我市开放型经济发展面临更加深刻复杂的内外部环境,机遇与挑战呈现新的时代特征,总体上机遇大于挑战。国际层面，“一带一路”向高质量发展迈进，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施，国际经贸合作不断深化,新一轮科技革命和产业变革不断深化,新产业、新业态、新模式不断涌现,数字经济、绿色经济等加快发展，为我市传统优势产业走向国际,承接产业转移，实现换道领跑带来新机遇。国内层面,我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在更大范围内促进经济循环流转和产业关联畅通,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡局面。同时,党的二十大指出要推进高水平对外开放,稳步扩大制度型开放，扎实推进“一带一路”建设。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平,为我市加快融入全球价值链体系、集聚全球高端要素带来更大契机。省内层面,作为中部人口大省、国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接,省在区位交通、人力资源、市场空间、综合配套等招商引资要素上优势明显，新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇以及加速推进中国（）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等建设,为我市拓宽发展空间提供有力支撑。市级层面,我市是省唯一的国家城乡融合发展试验区,在持续探索城乡融合发展中取得积极成效。中德（）产业园升级为省级国际合作产业园，进一步增强我市对外开放的竞争力。止匕外,我市具备保税物流中心（B型）、国家级市场采购贸易方式试点等一系列平台基础,拥有良好的开放发展条件。综合来看，“十五五”时期是我市建设更高水平开放型经济新体制的关键阶段,我市要增强开放发展的机遇意识和风险意识，加强战略谋划，凝聚开放共识，坚定开放信心，加快开放型经济新体制与开放强市建设,奋力谱写我市开放型经济高质量发展新篇章。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示,锚定“两个确保”目标，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇,解放思想、大胆创新。推进实施制度型开放战略,推动贸易高质量发展，鼓励企业高水平走出去，推动项目高质量引进来，打造高能级开放平台，完善开放通道体系，加强创新能力开放合作,形成更高水平、更高层次的开放型经济新体制，为建设开放强市提供动力支持。（二）基本原则坚持战略引领。依据国家战略、省级战略,找准自身定位,把握大势、抢抓发展机遇,提升开放合作水平,巩固夯实我市开放型经济基础,促进经济高质量发展迈向新高地。坚持系统观念。准确把握好改革与开放、国内与国际、政府与市场、发展与安全关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,形成整体大于部分之和的系统效应。坚持创新驱动。加快理念创新、科技创新、商业模式创新及组织管理创新，发掘国际贸易新业态和新模式,加快传统贸易转型升级,提升企业价值链地位和出口产品科技含量。利用产业数字化趋势构建国际创新合作平台，充分发挥我市综合优势,推动创新成为开放型经济发展第一驱动力。坚持联动协同。重视开放型经济与本土经济间的联动效应，坚持需求侧管理与供给侧改革协同并进，依托本土需求新趋势塑造外贸增长新动能,通过国际市场多样化产品供给激发本土市场多元化消费需求,塑造需求牵引供给、供给创造需求的高质量平衡格局。坚持重点突破。以新材料、高端装备、节能环保、电子信息等产业为重点发展方向，树立“项目为王”鲜明导向,坚持以优质项目为支撑,推动重点产业开放发展，壮大开放型市场主体,筑牢筑稳重大开放平台，以重点产业局部突破带动全市整体产业对外开放发展。（三）发展目标对标到2035年基本建成社会主义现代化的远景目标和“十五五”时期我市经济社会发展目标,全市开放发展主要目标如下。1 .2035年远景目标到2035年,全市开放型经济发展体制机制进一步优化，“一带一路”融入领域和层次不断深入,对外开放广度和深度不断拓展，开放载体创新功能明显提升，开放型经济高质量发展特征更加凸显,基本建立与国际高标准规则相适应的开放型经济管理新模式,形成内外联动、互利共赢、协调发展的对外开放新格局，建成对外开放提质提效、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市。2 .“十五五”发展目标开放型经济规模稳步增长。开放发展主要指标在全省的位次稳中有进,货物贸易和服务贸易进出口规模进一步扩大,实际利用外资总额进一步增长。外贸区域持续拓展,与德国、“一带一路”沿线国家等对外合作水平逐年提升。外贸新业态新模式加快发展,对外经贸合作广度和深度取得新进展,开放招商带动全市经济高质量发展效应持续增强。开放通道体系进一步完善。加快构建海陆空协同发展的立体开放通道体系，提升连通境内外、辐射全国的物流通道枢纽优势，完善现代流通体系，稳步提升国内外投资经贸合作水平。开放平台效能实现新提升。跨境电商综试区、保税物流中心（B型）等开放引领作用凸显,积极推动中国。自贸区开放创新联动区申建工作。大力提升开发区主阵地主引擎作用，管理体制和运营机制更加精简高效。不断释放开放平台载体新效能,基础支撑作用进一步增强。制度型开放取得新成效。在重点领域和关键环节改革创新取得新突破,投资贸易自由化便利化水平进一步提升，开放制度的系统性、整体性和协同性增强，内陆开放型经济新体制基本形成。市场化、法治化、国际化营商环境更加优化，核心指标进入全省前列，各类企业公平待遇和合法权益得到有效保障,市场主体获得感明显增强。专栏1十四五X开放发展主要目省指标名称单位2020年基值2025年覆期备注（增速%）对外贸易1货物贸易进出口额亿元13529016.52服务贸易进出口额万美元7071.671331613.53外贸新业态进出口占比%3040主要包括跨境电商和市场采购模式招商引资4实际利用外资总额万美元1370平稳增长5实际利用省外资金额亿元546.26764.4对外投资6对外直接投资备案甑万美元1920平稳增长7对外承包工程完成营业额万美元33平台通道8市场采购贸易方式试点出口额亿元509保税物流中心（B型）货物进出口亿元50注：由于统计口径变化,实际利用外资总额2025年预期目标改为平稳增长.三、发展布局全面融入国家与省重大发展战略,进一步拓展和优化开放发展空间布局，促进对内对外合作交流，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,着力打造更具吸引力的内陆开放高地。（一）全面融入国家发展战略立足我市产业、科技、区位、交通、市场等优势,深度参与共建“一带一路”，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）,中欧全面投资协定（中欧CAI）、中新自贸协定、非洲自贸区建设等机遇,积极开展对外贸易创新、招商引资提质、科技创新合作等专项行动,加强新材料、高端装备制造、节能环保、电子信息等领域的投资合作，强化与东盟、德国等国家的外贸合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。在融入新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等国家战略中培育新优势，建立健全跨区域合作常态机制，加强战略、规划、机制对接,推动在标准、市场、政策体系、资质互认等方面有效衔接。着眼培育壮大优势产业集群,增强产业转移吸引力和承载力，大力承接长三角、粤港澳大湾区和环渤海地区新材料、装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业转移。（二）深度融入省级发展战略积极融入开放强省建设大局，构建区域开放格局。全面融入郑州都市圈建设