“十五五”开放型经济发展规划.docx

十五五开放型经济发展规划根据省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要省"十五五"商务高质量发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要,结合我市开放型经济发展实际，制定本规划。一、发展基础和发展环境()发展基础"十四五”以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在市委市政府的坚强领导下，坚定对夕国放战略不动摇，以创新驱动、改革推动、开放带动为动力，主动攻坚克难，加强政策创新，优化营商环境，开放型经济获得持续加快发展，对外开放综合效应进一步显现。对外贸易稳中有进。2025年,全市货物贸易进出口总额877.85亿美元，居全省第二，五年年均增长5.1%,占全省比重达到13.66%,较“十二五"期末提高Lll个百分点；服务贸易进出口总额125亿美元，五年年均增长0.9%；服务外包离岸执行额78亿美元，占全省比重28.3%,居全省第一。转型升级步伐加快，全市一般贸易进出口、民营企业进出口、对一带一路"沿线出口的比重分别较"十二五"期末提高1.7、2.1、2.2个百分点；惠山区、新吴区分别获批国家汽车及零部件、集成电路外贸转型升级基地，全市省级以上基地达到15家；获评92个省重点培育和发展的国际知名品牌，蝉联全省第一。新兴业态提升发展，培育2家省级外贸综合服务试点企业，服务中小企业超过3000家；2025年全市跨境电商进出口25.7亿美元；省市两级公共海外仓达到15家，其中省级5家，娄煌全省第一。利用外资持续增长。"十四五”期间，全市累计新批外商投资企业1345家，较"十二五"期间增加202家；累计实际使用外资180.44亿美元，较"十二五"期间增长5.03%；新批协议注册外资超3000万美元的重大外资项目278个其中投资总额超亿美元项目137个、占比49.3%,较"十二五"期间增加63个，超3亿美元项目53个，SK海力士二工厂、华虹半导体、中环领先、村田新能源、迪哲生物医药研发等一批先进制造业和现代服务业重大项目纷纷落户；制造业实际使用外资占比61.5%,较"十二五”期间提高4.9个百分点。全市共有经省级认定的跨国公司地区总部与功能性机构41家，共吸引104家世界500强公司在锡投资设立209家企业。对外投资稳健推进。"十四五期间，全市累计中方协议投资额74.4亿美元，累计备案境外投资项目457个，其中备案100o万美元以上的重大项目102个一带一路沿线投资项目125个。2025年，全市对外直接投资超过17亿美元，位列全省第一。柬埔寨西港特区被誉为“中柬务实合作的样板"，累计引入企业166家，创造就业岗位近3万个，发展成果列入第二届一带一路"国际合作高峰论坛成果清单。一棉、金茂、阳光埃塞俄比亚纺织基地项目正式投产，龙道博特成为中阿（联酋）产能合作示范园的最大投资项目。雅克科技、远景能源、锡产微芯、银牛微电子等企业完成重大跨国并购项目，为集成电路和高端装备制造等产业发展拓展资源。平台载体优化提升。"十四五”期间，成功获批全国首批国家文化出口基地、中国（）跨境电商综试区、江阴综保区、中日韩（）产业合作示范区、省服务贸易创新发展试点联动创新区等一批国家级、省级平台。全市共有15家省级以上开发区，其中国家级开发区6家；7家开发区入选省级特色创新（产业）示范园区、3家开发区获评省智慧园区，数量全省第一。口岸功能优化完善,成功获批国际邮件互换局和国家进境肉类、进口药品、进口冰鲜水产品指定口岸，口岸进口整体通关时间较"十二五"期末缩短50%以上。航空口岸累计开通104条客货运航线，较"十二五"期末增加了46条。营商环境不断完善。促进开放型经济发展的政策体系逐步健全，简政放权力度持续加大，政府服务效能不断提升，国际化营商环境建设深入推进。贸易和投资便利化水平进一步提高，国际贸易"单一窗口"主要业务应用率已达100%。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，外商投资企业设立备案与工商登记实现“一口办理''，建立完善外资外贸重点企业和重点项目联系服务制度。积极复制推广自贸试验区改革试点经验，大力推广一般纳税人资格试点等改革举措，保税维修、保税研发等创新业态取得较大突破。聚焦服务企业全生命周期，打响"无难事、悉心办"营商环境品牌，全力打造最优营商环境城市。"十四五”以来，在积极应对国内外经济环境变化、优化开放型经济结构、加快推进产业转型升级等方面进行了富有成效的探索。但从发展的角度看，开放型经济还存在若干深层次矛盾和问题。外贸稳增长压力较大，新业态、新市场的发展成效不够明显;产业链头部企业招引有待加强，全球头企业、新经济标杆企业和“独角兽”企业数量偏少；国家级政策试点和平台建设相对落后,缺乏自贸试验区等高层次开放平台的支撑，开发区体制机制有待优化。以上这些问题都亟待在"十五五'时期的工作中进行深入研究，采取有力措施，切实加以解决。（二）发展环境"十五五"时期，开放型经济发展面临的环境发生深刻复杂变化，需要我们认清形势，把握规律，迎难而上，在危机中育先机，于变局中开新局。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际贸易投资规则加快重塑世界经济不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍是时代主题，经济全球化和区域T本化仍是大势所趋。作为开放前沿城市，既对我市深入推进国际经贸合作和科技交流带来了严峻挑战，也为我市倒逼产业优化升级、塑造开放新优势，实现更高水平对外开放提供了重要机遇。从国内看，我国进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,对外开放高度、广度和深度不断扩展。要准确把握构建新发展格局的战略部署，加快推动对夕班放进入高水平开放、制度型开放阶段。从区域看，长三角T本化上升为国家战略，上海大都市圈、苏锡常一体化发展、锡常泰跨江融合发展、苏南国家自主创新示范区等加速推进，区域合作和竞争格局加速变化。要以建设太湖湾科技创新带、锡澄锡宜协同发展区、全面数字化示范地、现代综合交通枢纽网、最优营商环境城市为战略抓手，着力构建全方位、多层次、多元化开放格局。二、指导思想和主要目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神，紧紧围绕"五位T本”总体布局和四个全面"战略布局，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以打造最优营商环境城市为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快完善更高水平开放型经济新体制，着力构建联接国内国际双循环的重要枢纽，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为勇做全省净当表率、争做示范、走在前列"排头兵，打造新发展理念实践示范区，走在率先实现社会主义现代化最前列，谱写"强富美高"新建设崭新篇章作出贡献。（二）基本要求坚持制度引领。加快推动开放型经济结构调整、稳中提质，深度融入全球产业链、创新链和价值链。聚焦商事、投资、贸易等重点领域，深入推进制度型开放。对标世界先进城市，提高投资环境、创业环境、生活环境的法治化国际化，形成联通全球的功能设施、接轨国际标准的管理服务。对标自贸试验区建设，深入推动自贸试验区联动创新发展，提高投资和贸易便利化水平。坚持创新驱动。抓住新一轮科技革命和产业变革历史性机遇，推动开放型经济深度参与太湖湾科技创新带建设，加快形成对全球高端要素和创新资源的“引力场紧抓一带一路建设、长江经济带发展、长三角T本化发展等国家战略机遇，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，更好地集聚发展资源。坚持以创新作为开放型经济发展的主动力，积极探索开放创新试点试验，推动开放型经济由要素驱动向创新引领转变。实施数字兴贸,加快推进商务各领域数字化转型，以数字化加速商务发展动能转化。坚持改革开放。始终以改革开放为动力促进高质量发展，坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大对外开放。以改革促开放，在改革系统集成协同高效方面积极探索，着力破除制约开放型经济高质量发展的体制机制障碍，持续增强开放动力和活力。以开放促改革，主动融入国家加快对外开放发展战略，继续推动投资管理、贸易便利化等领域改革，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境，不断增强对各类市场主体和海外人才的吸引力。坚持融合发展。促进内夕由放融合，努力推动实现“内循环为主、外循环赋能、双循环畅通"。促进贸易与产业融合，依托产业优势，积极打造国际供应链创亲河范区、进口贸易促进创标范区等，保障外贸产业链、供应链稳定畅通。促进利用外资与对外投资双向互动，深度融入“一带一路"建设，推动东亚小循环,融入国际大循环。促进货物与服务、进口与出口、线上与线下融合，推进内外贸一体化发展。坚持绿色安全。秉持绿色发展理念,深入落实长江经济带建设战略要求，落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，坚定不移推进开放型经济领域走生态优先、绿色低碳的发展道路。持续实施园区绿色化循环化改造工程，新增一批省级以上生态工业示范园区。统筹发展与安全，增强机遇意识和风险意识，树牢底线思维，持续实施市场多元化战略，完善应对经贸摩擦机制，提升应急响应处置能力，推动产业链、供应链安全布局。（三）发展目标“十五五”期间，要聚焦贸易、投资、招商等重点领域，着力推动建设融循环枢纽城市、外商投资最满意城市、更具竞争力的贸易强市、国际产能合作示范城市，开放发展新动能持续增强，重大开放平台建设取得突破，高水平开放型经济新体制基本形成，全球资源配置能力大幅提高，成为新时代全省高水平对夕方放的领先者。服务发展大局能力明显提高。充分发挥开放型经济畅通国内国际双循环的重要作用,积极构建中日韩"小循环"，加速融入“一带一路”倡议以及长三角T本化、长江经济带等国家战略，努力成为东西双向开放、联通国内国际的区域性枢纽城市。推动外资参与太湖湾科创带建设，助力打造集成电路、生物医药等地标性产业链。贸易投资质量效益持续上升。外贸结构更加优化、外贸功能更加完善、外贸效益显著提升、外贸实力进一步增强，外贸新业态培育取得成效，外贸高质量发展走在全国前列。到2030年，全市货物贸易进出口规模达7000亿元，进出口更趋于平衡；新型贸易持续扩大，服务贸易总额845亿元，跨境电商总额284亿元。高端产业类项目投入比重不断上升，总部和功能性机构弓进实现新突破,对外商投资的吸引力和影响力进一步提升。十五五时期,累计实际使用外资190亿美元，累计引进省级外资总部企业60家。重大开放平台建设成效明显。创建国家服务贸易创新发展试点城市，积极建设柬埔寨西港特区2.0升级版、自贸试验区联动创新区、中欧（）生命科技创新产业园等重大开放平台。国家文化出口基地、国家跨境电子商务综合试验区、国家服务外包示范城市等建设取得积极进展，国家外贸转型升级基地、外资总部经济集聚区等建设成效彰显。国际产能合作水平不断提升。支持更多优势企业走出去，开展跨国经营和并购重组，借助国际资本市场推进境外上市，推动本土企业实现全球化采购、全球化制造、全球化营销，加快企业国际化步伐。积极融入全球创新网络，离岸创新中心、海外人才创新创业基地建设取得重大突破，国际产能合作示范城市建设成效明显。"十五五'时期，累计备案（核准）境外投资中方协议投资额75亿美元。国际营商环境更加开放便利。对标国际一流标准，深入推进推动高水平开放、制度型开放，全面做好外商投资促进和服务工作，打造最优营商环境城市和外商投资最满意城市。研究把握多双边投资贸易协定带来的新发展机遇，进一步深化完善国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，双向投资促进服务体系更加完善，投资贸易便利化水平明显提升。市“十五五”开放型经济发展主要指标指标名称单位2025年基数