“十五五”招商引资和承接产业转移规划.docx

“十五五”招商引资和承接产业转移规划为进一步明确全市招商引资和承接产业转移工作目标，调动全市招商引资力量，凝聚招商引资合力，提高项目招引成效，推动产业转型升级和高质量发展，构建现代化产业体系，加快建设“四个、一个高地、一个中心”，制定本规划。一、“十四五”招商引资和承接产业转移工作回顾（一）“十四五”期间主要成绩“十四五”期间，全市坚定实施开放带动战略，加快构建创新开放高地，着力加强规划引领、培育平台载体、完善支持政策、健全工作机制、营造发展环境，招商引资和承接产业转移不断取得新成就。L招引资金不断扩大。“十四五”期间，全市招商引资总量持续快速增长，2016-2025年，我市实际引进省外资金分别为210.8亿元、229亿元、244亿元、254.3亿元和263.1亿元，实现年均增长5.5%；实际利用境外资金分别为6.33亿美元、6.42亿美元、6.64亿美元、6.9亿美元、7.32亿美元，实现年均增长3.7%,有力拉动了全市经济社会的快速发展。利用省外资金增速连续四年位居全省前列。2 .产业链条逐渐健全。“十四五”期间，通过招商引资和承接产业转移，大力引进补链延链强链项目，外来投资领域日益拓宽。外来投资逐步从化工、食品加工、装备制造、家具家居、羽绒及制品等传统领域向新材料、新能源、高端装备、绿色环保、新一代信息技术等战略新兴产业，商贸物流、文化旅游等现代服务业等产业发展，有力推动了“三大三专四新”产业发展。美国通用电气GE亚太低风速风电设备生产基地项目、德力西控股集团智能电气中部基地项目、中建材集团超白光热材料生产项目、三棵树股份有限公司涂料生产项目等一批重大项目相继落地。世界500强、国内500强企业在濮投资数量达到27家，知名上市企业在濮投资数量达到43家；新型化工基地、中国绿色涂料生产基地、亚太地区陆上风电综合基地、国家级生物基材料产业基地等特色产业集群竞相发展，中部家具之都、中国羽绒之乡名片愈加鲜亮，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌，产业集群效应明显提升。3 .招商活动成效显著。全市上下坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心策划组织了第四届中国杂技艺术节经贸活动、2019中国涂料大会、第十二届豫商大会、中原油气技术装备博览会、张姓拜祖大典经贸活动、中国清丰实木家具博览会等30余项自办活动。同时，针对产业发展和招商工作实际情况，市委、市政府领导多次带队到北京、上海、广东、福建、江苏、深圳、浙江、山东、河北等省、市举行了招商推介等活动，全方位拓展和深化了我市与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等重点区域的交流与合作。各级各部门积极组团参加中国O国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会等会展活动，达到了“宣传推介了一批招商引资项目、结交认识了一批企业朋友、初步达成了一批合作意向、签订了一批合作协议”的目的。4 .工作机制不断健全。“十四五”期间，市委、市政府将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，市委常委会、市政府常务会经常听取招商引资工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题和困难，确保招商工作的顺利推进。在具体工作中，市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，主动上前、带头招商，亲自会见重点客商、亲自带队外出开展招商活动，在全市性经济会议上必讲招商，在部署全局性工作中必提招商，并对全市招商引资工作多次进行批示，提出了明确要求，极大增强了各级各部门的招商引资意识。召开高规格全市招商引资大会、全市开放招商工作会议，从2018年起，每年评选“十大优秀招商项目”，在全市综合表彰大会上放在第一位置表彰，每家企业奖励100万元，在全市形成“投资光荣、招商光彩”浓厚氛围。2016年以来，不断健全产业招商体制，先后3次调整产业招商组分工，2019年成立了市委开放招商工作领导小组。2025年，进一步优化市委开放招商工作领导小组，下设6个产业招商指挥部，18个产业招商专班，市四大班子有关领导充实各产业招商组织，汇聚了强大招商合力。建立了招商引资“周动态、月通报、季排名、半年观摩、年终总结”的督导问效机制。优化项目服务机制，实现项目无偿代理制，开辟企业服务绿色通道，积极协调解决外来投资企业各类投诉，全方位帮助企业协调解决实际问题。5 .招商模式不断创新。在做好节会招商、以商招商、亲情招商等传统招商模式的同时，注重借力协会招商，与中国石化联合会、中国涂料工业协会、中国家具协会、中国羽绒工业协会等10余家“国字头”协会建立合作机制，构建互惠互助的招商联动机制，打造多层次、多渠道、宽领域的招商引资格局，促进了一批优质项目落户。注重以“市场资源”换产业项目招商，整合风能、污水处理、生活垃圾等资源，引进了德力西智能电气中部基地、东方雨虹新型防水涂料等项目。探索知名企业并购招商，引入战略投资者，对部分“僵尸企业”以并购重组等方式予以盘活，引进辽宁禾丰、星光农机等上市公司，成功盘活南乐县国米生物等8家企业。6 .平台建设逐步完善。开放平台对招商引资的支撑作用显著增强。海关全面开展业务，国际旅行卫生保健中心分中心建成运营，是全省第3家。开通了一天津港“中原号”铁海联运班列，为我省连接海上丝绸之路再添新支线。全省首家原油保税仓库一一丰利石化原油保税罐区建成并通过海关验收，我市海关保税监管场所增至2个，华龙区濮昇保税仓库正常运营。石化新材料及装备等省级以上出口基地9个，数量居全省第1位。9个产业集聚区、9个商务中心区和特色商业区提质增效、不断壮大。65平方公里新型化工基地获得省政府批准，并加快建设推进。市外向型经济综合服务平台建成，平台功能不断完善提升。7 .投资环境不断优化。我市在全省率先组建市委营商环境建设委员会及办公室，为优化营商环境提供组织保障。在全省最早实行“首席服务员”制度，出台市2025年优化营商环境若干措施支持中小微企业平稳健康发展的20条政策措施市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施，营商环境成为发展的新标尺。2019年国际化营商环境郑州论坛上，我市优化营商环境的创新做法得到重点推介。在全省2019、2025年度营商环境综合评价中，我市均位居全省第4名，受到省委、省政府表扬。8 .政策支撑愈加有力。加强政策支撑体系建设，先后出台市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施关于实施开放活市战略构筑开放高地推进高质量发展的实施意见关于深化与商协会交流合作实现互利共赢发展的实施意见关于进一步加强新形势下招商引资工作的实施意见市重点招商项目评审制度市强化资源统筹配置促进项目市内异地落户实施办法（试行）等系列支持招商引资的机制政策，努力打造开放高地、政策洼地，产业政策对招商引资工作的支撑作用不断增强。同时，我市招商引资和承接产业转移还存在一些问题。一是部分县（区）、市直部门开放意识和机遇意识较差，思想解放不够，创新思维不强，推动工作的措施不够大胆有力，缺乏创新胆识和求变魄力；领导带头招商力度不够，“二分之一工作法”落实不到位，没有凝聚成协同招商的强大合力，招商成效有待提升。二是产业研究不够精准，项目谋划包装不够完善，招商目标区域和目标企业不够明晰，胡子眉毛一把抓，不能很好地突出招引重点。三是招商方式方法创新不够，项目来源渠道不够丰富，资本招商、飞地园区招商等新方法运用不足、效果不佳。四是招大引强效果不明显，落地的基地型和龙头型重大项目、头部企业不多，项目质量有待进一步提升。五是招商活动实效性不高，目标企业针对性不强、对接客商层次不高、产业聚焦性不准，活动的质量和实效性需要提升。六是项目落地要素保障不够，土地、资金、环境容量等要素保障存在短板。(二)“十五五”面临的形势“十五五”时期，我市招商引资和承接产业转移的环境和条件都有新的变化，总体上仍处于重要战略机遇期。发展机遇。从国际看，经济全球化仍是大势所趋，共建“一带一路”向高质量发展迈进，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施，国际经贸合作不断深化，投资自由化便利化水平持续提升；新一轮科技革命和产业变革不断深化，新产业、新业态、新模式不断涌现，数字经济、绿色经济等加快发展，为我市通过招商引资和承接产业转移突破传统产业固有格局、实现换道领跑带来新机遇。从国内看，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费市场规模持续扩大，高质量商品和服务需求不断升级，超大市场规模对跨国公司“磁吸力”与日俱增；全面深化改革和制度型开放向纵深推进，更好利用国际国内两个市场两种资源。从我市看，交通区位、人力资源、市场规模、综合配套等招商引资竞争优势不断凸显，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展、构建新发展格局等多重国家战略叠加、政策机遇叠加，夯基础、补短板、强弱项、创优势成为发力点，新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的投资空间巨大，尤其是“碳达峰、碳中和”将带来广泛而深刻的变革，有利于我市在强化区域合作中加快招商引资和承接产业转移。面临挑战。从国际看，受世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，不稳定性不确定性明显增加；经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义蔓延，跨国投资持续低迷；全球产业链供应链面临重塑，本土化、区域化、多元化趋势加强。从国内看，为应对疫情冲击、稳投资保增长，各地纷纷出台新举措，加大工作力度，招商引资和承接产业转移的区域竞争日趋激烈。从我市看，土地、资源、环境容量等要素供求关系趋紧，成本持续攀升，技术、人才等要素仍然匮乏，吸引外资工作压力依然较大。综合研判，“十五五”期间，我市招商引资和承接产业转移仍处于可大有作为的重要战略机遇期，要科学把握招商引资和承接产业转移的规律，积极面对新发展阶段的要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写招商引资和承接产业转移的新篇章。二、“十五五”招商引资和承接产业转移总体思路及目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省十一次党代会、市八次党代会精神，主动适应经济全球化新趋势、国际贸易投资规则新变化、国内经济发展新常态，坚持新发展理念引领，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略，牢固树立“项目为王”的工作导向，坚定不移实施招商引资“一号工程”，把招商引资和承接产业转移作为扩投资、促转型、增后劲的重要抓手。坚持以先进制造业为主攻方向，找准产业支撑点、未来增长点、招商突破点，突出重点产业领域、方式方法创新、重点来源区域、平台载体支撑、营商环境保障，持续招大引强、精准招商、科学招商，加快推进招商引资和承接产业转移工作开展，进一步提升产业基础高级化和产业链现代化水平，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。（二）基本原则1 .坚持重点产业统筹与产业链协同招商相结合。全市统筹规划，明确重点产业发展脉络，结合产业实际找准延链的龙头、补链的关键、强链的核心，靶向招商、合理布局，大力招引“头部企业”，推进重大战略合作，突出缺什么引什么、什么弱引什么，有针对性引进适合发展的上下游、配套企业，避免招商恶性竞争和产业同质化，推进产业整合成链。2 .坚持壮大主导产业与培育新兴产业相结合。以先进制造业为主攻方向，既通过招商引资做优做强主导产业，改造提升特色产业，又瞄准未来增长空间大的战略性新兴产业，加大招引力度，布局新兴产业、未来产业，抢占发展制高点。3 .坚持招大引强与扶小众创相结合。继续坚持“招大引强”，以龙头型、引领型大项目为重点，利用大企业的影响力和带动力，加速形成产业集群、资本集聚。依托科技企业孵化器等载体，吸引一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业落户，形成重大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”错位发展良好局面。4 .坚持招商引资与招才引智相结合。树立“招才就是招商，引智就是引资”理念，坚持招商项目引进与平台引进、人才引进相结合，瞄准处于产业前沿的优秀项目、高端团队和卓越人才，优化搭