“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划为深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的总体部署，科学谋划全市应急管理事业长远发展思路和重大举措，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例等法律法规和省“十五五”应急管理体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件，制定本规划，规划期限20262030年。一、应急管理“十五五”规划背景“十四五”时期，全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理工作的重要论述，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全面深化应急管理体制机制改革，持续加强重大安全风险防控，稳步提升自然灾害防御水平，统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，全面完成了“十四五”相关规划确定的目标任务，应急管理工作取得明显成效。“十五五”期间，是全市全面贯彻落实习近平总书记视察重要讲话指示精神,建设高质量发展的“生态强市，魅力”的关键五年，应急管理事业发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。（一）“十四五”时期应急管理工作取得的成效L应急体系建设全面推进。一是应急管理机构改革顺利推进。按照市机构改革方案将市政府办公室应急管理职责、市安全生产监督管理局职责、市公安局消防管理职责、市民政局救灾职责等13个部门相关职责进行整合，明确了职能配置、内设机构和人员编制等，组建了市应急管理局。随后，11个县（市、区）和高新区也整合相关部门职责，成立了县区级应急管理局；217个乡镇（街道）设立了应急管理办公室，配备了人员、明确了职责、建立了机制，全市应急管理机构改革顺利完成。二是应急指挥体系不断完善。对市安全生产委员会、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市消防安全委员会、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等6个指挥协调机构及成员的组织架构、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行了重新调整和优化，各县（市、区）也随之进行了调整，初步构建了权威高效的应急指挥体系。三是应急预案体系不断完善。市制修订了市突发事件总体应急预案市突发地质灾害应急预案市森林火灾应急预案等各类预案，建立了由1项总体预案、42项专项预案、35项部门预案构成的预案体系。各县（市、区）也按照要求完善了预案体系。四是应急管理信息化水平不断提升。编制印发市应急管理信息化发展规划2019-2022,搭建了信息化系统建设总体框架，完成了市、县两级应急管理指挥平台新建或改造，实现了森林草原、地震地质等自然灾害以及非煤矿山、尾矿库、危险化学品、冶金等高危行业的数据接入，初步搭建了重点风险领域感知网络。五是应急救援队伍不断加强。全市综合消防救援队伍共计12支，共计642人；安全生产救援队伍2支，共计113人；专业森林消防队伍274支，专业队员4124人。举办应急演练和技能竞赛3000余次，参与人数5.2万人次，投入资金600余万元，开展骨干救援队伍培训7期，提升了救援队伍的专业技能和实战能力。六是区域应急合作不断强化。与唐山市、秦皇岛市联合签署唐承秦救灾物资协同保障协议，加强救灾物资储备统筹，强化救灾队伍互助；与唐山、秦皇岛、张家口等地建立灾害信息共享、灾害救援保障区域协同联动机制，提高了区域灾害联防联控和应急响应能力;与辽宁赤峰市、内蒙古锡林郭勒盟建立“两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防委员会”，加强塞罕坝及周边区域森林草原火灾的联防联控。2.安全生产形势持续稳定向好。一是与“十二五”相比，“十四五”期间，在全市生产总值持续增加的情况下,全市生产安全事故死亡人数持续下降，较大事故起数持续下降，未发生重特大生产安全事故，特别是工矿商贸领域实现了事故起数和死亡人数持续“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。2025年与2015年相比，生产安全事故起数下降32.2%（“十四五”规划指标为下降10%）生产安全事故死亡人数下降44.7%（“十四五”规划指标为下降10%）亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降51.4%（“十四五”规划指标为下降35%）、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21.2%（“十四五”规划指标为下降19%）o专栏1“十四五”时期安全生产类主要指标完成情况号指标内容2015年“十四五”期间2025年4兀成情况规划目标实际值生产安全事故起数59下降10%下降32.2%40全面完成生产安全事故死亡人数47下降10%下降44.7%26全面完成亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.035下降35%下降51.4%0.017全面完成工矿商贸就业人员十万21下下降9全人生产安全事.6降19%21.2%.4面完故死亡率成二是安全生产责任体系不断完善。印发市党政领导干部安全生产责任制实施细则市安全生产职责分工规定市安全生产监管责任清单等文件，进一步厘清了各级党政领导干部安全生产工作职责和各级各部门的安全监管职责、责任边界及追责情形。印发了关于建立生产经营单位和重点部位安全生产网格员公示制度的通知关于加强重点项目安全监管工作的通知等文件，压实了企业安全生产主体责任。三是安全生产制度建设不断加强。下发关于推进城市安全发展的实施意见深化消防执法改革工作实施意见，有效解决了在城市安全和消防执法方面的新情况新问题；出台安全生产监督检查随机抽查工作实施细则重点工作督查督办制度等，有效促进了重点工作落实；印发行政执法公示实施办法全过程记录实施办法重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施办法等，从根本上规范了行政执法行为；印发安全生产举报奖励办法安全生产专家管理办法等，有效填补了工作空白。四是安全生产监管执法水平不断提升。落实行政执法“三项制度”，细化8类195项随机抽查事项清单，分行业建立行政处罚自由裁量标准，明确属地监管、分级执法的责任范围，促进执法行为的规范化。深化安全生产“放管服”改革，严格按照审批流程和审批要素办理行政许可工作。创新执法模式，加大执法处罚力度，持续提升执法质量和监管效能。五是重点行业领域专项整治成效显著。组织开展大排查大整治攻坚行动、安全生产专项整治三年行动，有效化解了重点行业领域重大安全风险。深入开展金属非金属矿山整治，治理采空区17家，共802.7万立方米，淘汰落后设备286套、非阻燃设施50500米，规范采矿方法31个。持续开展尾矿库治理,投入资金4991万元，规整坝坡和滩面77座，改造排洪系统11个，续建排水沟34286米，安装在线监测72组，植被绿化101座，闭库治理16座，提高“头顶库”的安全保障能力。制定市煤炭化解过剩产能煤矿关闭工作方案，关闭退出煤矿9家，化解过剩产能191万吨，提前一年完成了省下达的指标任务。推进危险化学品综合治理，排查企业657家，排查出重大危险源点15个，建立了重大危险源信息档案。按照全省部署，推动所有烟花爆竹批发企业全部退出、库存清零。此外，在冶金、消防、道路交通等行业领域扎实开展风险辨识和隐患排查治理，有效防范了重大安全风险。六是安全生产双重预防机制建设成效明显。印发市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案，尾矿库、危险化学品等16个行业领域出台了风险分级标准，2785家企事业单位初步建立了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制，排查辨识各类风险点2.7万项，在金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、冶金、轻工等行业领域建立7家试点企业，逐步推进全市双控体系建设工作，有效防范化解重大安全风险。七是全民安全素质得到有效提升。深入开展安全生产月、安全法制宣传周、安全生产行、安全生产志愿服务等活动，广泛传播安全文化理念，动员全民参与安全知识竞赛，答题突破1200万人次；在市、县电视台、报刊开辟安全生产专栏，录播安全生产专题400余期，新闻500余条；利用微信公众号、微博发布安全生产公益广告4000余条，张贴海报、悬挂标语、设置广告牌10万余处，全民安全意识进一步得到提升。3.防灾减灾救灾能力不断加强。一是防灾减灾救灾成效明显。“十四五”时期与“十二五”时期相比，因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失占全市国内生产总值比重分别下降了100%、72.4%、90.7%、43.9%、67.9%；年均因灾直接经济损失占全市国内生产总值的比重为04%,无因灾死亡人员，圆满完成了小于LK、小于Ll的“十四五”规划目标。专栏2“十四五”时期灾害防治类主要指标完成情况号指标内容“十四五”期间完成情况规划目标实际值年均因灾直接经济损失占全市国内生产总值的比重<1.1%0.4%全面完成年均每百万人口因灾死亡率<1.10全面完成二是防灾减灾救灾制度逐步健全。出台关于切实做好防灾减灾救灾工作的意见，进一步完善了应对自然灾害的体制机制。制定关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施意见自然灾害风险会商制度等文件，为防灾减灾工作高效运行提供了制度保障。制定市救灾储备物资管理办法市救灾物资调拨管理制度，理顺了救灾物资储备、管理、调拨的职责和权限。三是灾害防御能力稳步提升。累计完成营造林617万亩，修复草地133.8万亩，加大森林草原火灾人防、物防、技防力度，”十四五”期间无重特大森林火灾，提高了生态系统的防御能力。实施自然灾害高风险地区治理，对兴隆、宽城崩塌地质灾害隐患点实施边坡治理改造，对围场、丰宁、隆化泥石流灾害隐患点实施综合普查治理，对鹰手营子矿区、平泉市、县地面塌陷隐患点实施地震安全评估，对双峰寺水库实施除险加固工程。实施了建设工程地震安全监管监察，实施了对全市691所学校全面排查，实施了对医院、古建筑的修复和加固，有效提高了灾害防御能力。全市创建综合减灾示范社区17个。四是监测预警能力显著增强。对气象局、水务局、科学技术局自然灾害预警系统进行整合扩充，实现全市自然灾害信息统一管理、集中展示、综合研判。依托智慧消防系统，搭建森林草原防灭火监控指挥平台，完善林火视频监控1854个，对108个森林草原防火瞭望台进行了检查维修。推进国家地震烈度速报与预警工程和省区域烈度速报台网建设。建设数据采集系统，实现对森林草原火险、地震、水旱、气象等自然灾害早发现、早处置。五是应急物资储备网络初具规模。全市共建设应急物资储备库（点）42个，其中市级防汛应急物资储备库1个、地震应急物资储备点1个、防火应急物资储备库1个、救灾物资储备库1个；县级综合应急物资储备点4个、防汛应急物资储备库（点）12个、防火应急物资储备库（点）13个、救灾物资储备库（点）9个，初步形成了由市级库（点）、县级库（点）组成的应急物资储备网络，能够满足启动一次市级自然灾害救助11I级以上应急响应的物资需求。六是防灾减灾知识公众普及率显著提高。开展防灾减灾知识“五进”活动，悬挂张贴标语6.8万余条，发放宣传资料2万余份，组织人员密集场所应急演练百余场，超过1.4万人次参观防震减灾科普馆，公众防灾减灾意识和自救互救技能显著增强。（二）“十五五”时期面临的挑战1 .安全风险防范形势依然严峻。一是高危行业领域安全风险存量大。目前，全市煤矿3家、金属非金属矿山429家、尾矿库875座、选矿厂469座、危化企业637家、冶金工贸企业2253家。其中，山谷型尾矿库和坝高较大的尾矿库存量大，居于全省首位，地下采空区分布广，塌陷隐患大。二是企业安全生产基础薄弱。全市小微企业数量众多，企业现代化水平不高，设备陈旧老化，安全生产投入不足，制度建设不健