“十五五”市场监管现代化规划.docx

“十五五”市场监管现代化规划加强改善市场监管、推进市场监管现代化，是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和省“十五五”市场监管现代化规划部署，编制本规划，主要阐明“十五五”时期全市市场监管战略意图，明确市场监管工作重点，引领市场监管发展方向，是全市市场监管的系统性、基础性和战略性规划。第一章发展现状“十五五”时期是我市完成市场监管机构整合、实行统一的市场监管后，加快推进市场监管体系和监管能力现代化，更好服务全市经济社会高质量发展的关键时期。进入新发展阶段，我市市场监管发展基础更加坚实，面临着新的机遇和挑战。一、“十四五”时期市场监管工作成效显著“十四五”期间，全市市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市决策部署，围绕“放管服”改革主线，深化商事制度改革，加强事中事后监管，全市市场监管事业取得明显成效。特别是2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时采取一系列超常举措，为筑牢疫情防控防线、服务我市经济稳定发展贡献了硬核力量。（一）营商环境持续优化改善。1 .市场主体准入实现最大便利。深化商事制度改革，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，积极推进全程电子化、企业名称自主申报和企业住所申报承诺等制度落实，设置了企业开办综合服务区，开通了“市企业开办信息实时推送平台”。至2026年底，全市实有市场主体28.9万户、注册资本4930.69亿元。营业执照当日发放率98%以上，全程电子化率96%以上，稳居全省前三。在2019年度省营商环境评价中，我市开办企业指标得分98.1分，排名全省第一。2 .企业信用监管取得重大进展。一是企业年报公示工作连续三年领跑全省，企业年报公示工作综合考评连续三年（2018年、2019年、2025年）位居全省第一，2025年被省市场监管局表彰为“2019年度市场主体年报工作先进集体”。二是企业信用信息归集率全省领先。企业信用信息归集率连续三年（2018年、2019年、2025年）位居全省第一。三是“双随机、一公开”监管工作位居全省第四，“双随机、一公开”监管率94.29%,高于全省平均值。16个部门全部建立了“两库”，开展部门联合“双随机、一公开”监管，部门覆盖率100%。在2019年度省营商环境评价中，我市市场监管指标位居全省第四。3 .知识产权运用与保护成效显著。我市以优秀等次通过了国家知识产权试点城市期满验收。濮东产业集聚区、开发区成功创建省专利导航产业发展实验区。万人有效发明专利拥有量达到2.33件，专利数量和质量创历史新高。在2016-2025年全国试点城市知识产权行政保护工作五次考核中均列全省前三，两次受到国家知识产权局点名表扬。专利权融资额居全省第三，惠及企业数量位居全省第一，我市知识产权质押融资工作模式被省知识产权局作为综合创新典型案例推荐至国家知识产权局。在2019年度省营商环境评价中，我市知识产权工作位居全省第三。（二）食品、药品、特种设备安全水平全面提高。一是有序推进国家食品安全示范城市创建。压实各级党委、政府责任，深入开展食品安全专项整治，依法规范食品生产经营许可，全面构建风险防控体系。二是推进“智慧”监管。自主研发建设了市食品安全溯源监管综合平台，实现了“源头可溯、去向可查、问题可控、责任可追”的监管目标。三是推进“明厨亮灶”建设。全市餐饮单位“明厨亮灶”建设率83.3%、学校（含托幼机构）食堂“明厨亮灶”建设率100%,其中“互联网+明厨亮灶”建设率82.9%,位居全省前列，我市连续多年荣获省政府食品安全工作考核优秀等次。四是强化药品监管。近年来，全市未发生重大药品质量事件，特殊药品生产经营使用单位未发生流弊事件，药品安全形势总体平稳。五是加强特种设备安全监管。扎实开展了特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚战和特种设备专项整治三年行动，我市连续多年未发生重大特种设备安全事故。（三）质量发展水平稳步提升。一是工作机制更加完善。建立了紧密衔接、协调配合的质量工作机制，将质量工作纳入市委党校（行政学院）干部培训教学计划，列入对县（区）党委、政府领导班子和领导干部综合评价的重要内容，此举在全省属于首创。“全国质量强市示范城市”通过省级验收,县、清丰县、工业园区获批创建“省质量强县示范县“。落实政府质量奖励制度，1家企业获省长质量奖、25家企业获市长质量奖。二是质量基础更加坚实。完成了市食品药品检测中心食品实验室改造，建设了2个区域性食品检验检测中心，基本实现了食品和农产品检测项目全覆盖；国家电光源质检中心通过“三合一”评审；全省首创标准创新贡献奖，建立计量标准184项，市行政服务中心等5家单位被确定为国家级或省级服务业标准化试点，4家企业获批省级农业标准化试点。2019年、2025年，我市申报省质量诚信A等企业数量和通过认定数量均居全省第一。三是质量水平稳步提升。广泛实施先进质量管理方法，全市通过质量管理体系认证企业629家、职业健康安全管理体系认证企业559家、环境安全管理体系认证企业545家，17家企业17名人员获得企业首席质量官任职资格。我市荣获“全省城乡高效配送试点城市”称号，全面接入全国政务服务网，市级政务服务发布完成率、已发布事项合格率均为I(X)%,位居全省第一，网上可办率位居全省第一。四是品牌效应初步显现。持续推进国家食品安全示范城市、省质量强县示范县、省知名品牌示范区等质量创建活动，培育有机产品示范基地6个，清丰县“国家级家具产品质量提升示范区”通过省验收，范县成功创建“国家有机产品认证示范区二全市拥有中国驰名商标3件，地理标志商标3件，中国名牌产品1个，省名牌产品69个，省著名商标131件，“老字号”企业4家，省质量标杆企业2家，质量品牌建设走在全省前列。(四)市场秩序持续稳定向好。一是强化竞争政策实施。全面开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，梳理全市规章3件，均未涉及市场主体经营活动；梳理规范性文件及其他政策措施1793件，其中涉及市场主体126件，均符合公平竞争政策。二是严厉打击侵权假冒行为。严厉打击违反食品药品安全规定、特种设备安全及商标侵权假冒、侵犯消费者权益、价格违法等各类违法行为，2018年以来共立案4300余起，罚没3800余万元，退还消费者800余万元。深入开展区域协作，持续推进综合执法，推动建立跨地区、跨部门执法协作机制，完善政企合作机制。三是加强消费者权益保护。整合12315投诉平台，支持各级消费者协会组织开展消费教育、满意度测评、公益诉讼、体验式调查等工作。2017年以来，12315投诉举报信息系统累计登记消费者咨询投诉举报89016件，为消费者挽回经济损失375万元。二、市场监管面临的新形势和机遇挑战“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市进入高质量发展阶段，全面建设“四个、一个高地、一个中心，实现由大到强、更大发展的重要关口。新阶段、新形势、新任务对市场监管工作提出新的更高要求。从全国看，党中央、国务院根据我国经济发展阶段变化,应对百年未有之大变局，统筹发展和安全，作出加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列决策部署，对加强和改善市场监管、推进市场监管现代化提出新的更高要求。加快建设现代化经济体系，必然要求加快建设高标准市场体系，通过持续深化市场监管领域改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、宏观调控有度、微观主体有活力。加快构建新发展格局，必然要求发挥我国超大规模经济体优势，充分释放国内大市场的潜力和活力，激发规模效应和聚集效应，以实现内部可循环支撑并带动外循环。推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求加快推进市场监管体系和监管能力现代化，树立“大市场、大质量、大监管”的理念，进一步完善监管机制、创新监管手段，更加注重协同实施竞争政策,更加注重激发市场主体活力，更加注重加强市场秩序综合治理，更加注重市场安全监管，推动形成统一、高效、有序、安全的国内大市场，为构建新发展格局和经济行稳致远提供坚实底盘和有力支撑。从我省看，全面贯彻党中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见，落实省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，确保高质量建设现代化，确保高水平实现现代化，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章，对市场监管提出新的更高要求。打造国家创新高地，实施创新驱动发展战略，推动产业链、创新链深度融合，要求更加注重知识产权创造、运用和保护，完善知识产权保护、应用和服务体系，促进科技成果转移转化。加快建设现代化产业体系，实施优势再造战略、换道领跑战略，建设先进制造业强省和服务业强省，要求更加注重质量强省建设，深化质量提升行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施，持续提升产品和服务质量。全面落实总体国家安全观，建设高水平的平安，要求更加注重防范和化解市场领域各种风险，严格落实“四个最严”要求，加强和改进食品药品、特种设备和重要工业产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。从自身看，我市在市场监管理念思路、体制机制、方式手段以及监管队伍素质能力等方面还存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市场监管规则尚不健全，事中事后监管机制不够完善，”互联网+监管”基础还较为薄弱，市场监管干部队伍老化，基层监管力量不足问题突出，市场监管机构改革还没有完全从物理整合转化为化学融合，在工作机制、维护市场秩序等方面还存在一系列问题，推进市场监管现代化面临诸多挑战。“十五五”期间，全市市场监管部门要厚植新时代精神,坚持以“围绕中心，服务大局，创先争优”为总体要求，深入践行“3445”工作思路，即：建设三项工程（高质量党建引领工程、智慧数字化市场监管工程、服务型行政执法工程）、守牢四条底线（特种设备安全底线、食品安全底线、药品安全底线、市场监管质量安全底线）、实施四项战略（商标品牌带动战略、知识产权战略、标准化引领战略、质量强市和优势再造战略）、开展五大提升行动（散煤生态环境治理提升行动、“一码集成”优化营商环境提升行动、检验检测能力建设提升行动、“万人助万企”服务企业提升行动、能力作风建设提升行动），强力打造创新、担当、文明、和善、效能、清廉”六个市场监管“，让在中原更加出彩中贡献市场监管力量！第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，树立大市场、大质量、大监管的理念，准确把握市场监管事业发展的新方向，创新市场监管机制，完善市场监管治理体系，提升市场监管能力，以市场监管高质量促进经济社会发展高质量。二、总体目标到2030年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，基本建成体制成熟、法治完善、科学高效的高标准市场监管体系，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，质量效益明显提升。营造更加宽松便捷的市场准入环境。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓开办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。营造更加公平有序的市场竞争环境。规范市场秩序、维护公平竞争，坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治