“十五五”市场监管现代化规划.docx

“十五五”市场监管现代化规划强化市场监管、推进市场监管现代化,是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求,是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要,是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和省“十五五”市场监管现代化工作部署,编制市“十五五”市场监管现代化规划。本规划主要阐明“十五五”时期全市市场监管战略意图，明确市场监管工作重点，引领市场监管发展方向，是全市市场监管的系统性、基础性和战略性规划。一、发展环境“十五五”时期是我市完成市场监管机构整合、实行统一的市场监管体制后,加快推进市场监管体系和监管能力现代化,更好服务经济社会高质量发展的关键时期。我市市场监管工作必须立足发展基础，准确把握发展环境，坚持新发展理念,积极服务推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化提供坚实保障。（一）“十四五”时期市场监管改革发展成效显著“十四五”期间，全市市场监督管理系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院和省、市关于市场监管工作的决策部署,深入推进“放管服”改革,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,全市市场监管事业取得明显成效。机构改革稳步推进。按照中央、省、市机构改革和综合执法改革要求,2015年,原工商、质监、食药监部门垂直管理改为分级管理;2019年1月，整合原市工商局、市质监局、市食药监局职责，以及市发改委价格监督检查、市知识产权局行政管理等职责，组建市市场监督管理局，作为市政府直属机构,加挂市政府食品安全委员会、市知识产权局牌子;2025年9月，市盐业局盐业执法职能划入市市场监管综合执法支队。全市市场监管机构平稳合并,职能平稳整合,人员平稳过渡,工作平稳有序,形成了“事合、人合、心合、力合”的良好局面。2019年12月，市市场监督管理局被国家市场监管总局表彰为全国市场监管系统先进集体。营商环境不断优化。在简化住所登记条件、落实“先照后证”“双告知”“双公示”“多证合一”改革基础上,全面上线企业全程电子化登记系统，打造“一网办、零见面、一次办妥”服务平台，全市企业商户电子化业务办理量突破26万件、办理率98%以上,处于全省领先位次。通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式,对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革,优化企业开办服务，实现全市范围内企业开办一日办结,企业开办效率居全省领先位次。加快推进企业注销便利化改革，开辟企业注销“一网通”网上服务专区，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务一网通办。全省率先实现企业开办全流程一窗受理,为企业免费刻制首套公章，免费提供控税盘设备和首年技术服务,切实降低企业开办成本。压减工业产品生产许可证管理目录，简化审批程序，实行食品相关产品生产许可告知承诺审批,推进“一企一证”改革。帮助2200余家个体工商户转型升级为企业,通过股权质押、动产抵押、“政银合作”帮助企业融资近千亿元。持续优化营商环境,激发各类市场主体的发展活力和投资热情。截至2025年底,全市市场主体达到32.54万户。竞争环境规范有序。建立全市公平竞争审查工作联席会议机制，推进公平竞争审查市、县两级全覆盖。反不正当竞争、知识产权保护、食品药品、特种设备监管能力持续提升,抽检各类产品10万余批次,检定各类计量器具25万余台,主检国储棉轮出公证检验任务近50万吨,查处各类案件1万余件,罚没数十亿元,特别是在打击传销方面,坚持“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络"，连续查处在全国有影响力的亿元传销大案。广告监管链条持续完善,违法广告线索处理率100%。烟草市场综合治理卓有成效，捣毁制假（藏匿）窝点199个,查处各类涉烟案件7512起,受到公安部和国家烟草专卖局通报表扬。市场安全明显改善。严格落实“四个最严”要求,切实加强市场安全监管,全市没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。2016年以来,全市以深入创建国家食品安全示范城市为抓手,着力推进监管理念、制度、方式创新,全面防范化解食品安全风险，打造“食安”城市品牌。实施餐饮提升工程,打造10条食品安全示范街和400家食品安全示范店，12630家餐饮单位建成“透明厨房”，400家农村集体聚餐单位创建“定点饭店”“百姓食堂”，280家学校食堂推行“4D管理模式”。实施食品生产“阳光工程”，494家食品生产企业实现生产环境、过程全方位、无死角监控,95家规模以上食品生产企业全部通过HACCP.IS022000质量管理体系认证。初步建成覆盖食品安全全产业链追溯体系，重点食品生产经营企业覆盖率80%以上，餐饮服务单位量化分级评定率90%以上、公示率100%,80%以上大中型食品经营企业实施“6S”管理模式。2018年5月，以综合评估A级的优异成绩通过国家食品安全示范城市中期评估。2019年，禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区六个县（市、区）被命名为省级食品安全示范县（市、区）。质量提升成效显著。以国家质检中心为龙头、以省级质检中心为骨干加快高端检验检测公共服务平台建设，先后建成发制品及护发制品、陶瓷2个国家级质检中心，电机及漆包线、蜂产品、豆制品及淀粉制品、钧瓷和日用瓷、不锈钢等5个省级质检中心,成功创建国家检验检测认证公共服务平台示范区，综合检验检测能力居中西部前列。2016年,在全省率先建成“96333电梯应急处置中心”。2017年,市创建“全国质量强市示范城市”高分通过省级预验收。2019年,市作为省唯一的标准化改革创新先行区顺利通过中期评估。市被国务院表彰为全国10个推进质量工作成效突出的地区之一,获得督查激励。2025年,市获批国家基本公共服务标准化试点。标准化发展意识显著增强,全市20余家企业承担全国、省、市标准化专业技术委员会秘书处工作,拥有2个国家级、2个省级专业标准化技术委员会,600余家企业累计参与制修订国际标准100余项、国家标准300余项、行业标准200余项,发布地方标准3项。知识产权创造能力不断提升，万人发明专利拥有量达到5件,拥有中国专利优秀奖7件、驰名商标17件、地理标志证明商标3件、马德里商标国际注册32件、省产业集群商标品牌培育基地5家,省知识产权示范企业、优势企业十余家。监管机制不断完善。牵头推进全市跨部门联合“双随机、一公开”监管,建立市场监管部门随机抽查工作机制，实现“进一次门、查多项事”。牵头推进企业信用信息归集共享，归集各类市场主体信息110.27万余条。强化市场主体年报信息公示,各类市场主体年报率连年保持90%以上。建立健全市场监管部门信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，归集经营异常名录信息87065条,移出46887条,列入严重违法失信名单l1179条，移出1275条。持续强化基础建设，强力推进“12315、12365、12331、12358、12330”“五线合一”改革，实现“12315”一号受理。不断扩大消费维权覆盖面，实施“12315”“五进”工程,延伸消费维权触角，建立消费维权服务站399个,覆盖率达到100%o2025年以来,全市市场监管系统切实贯彻落实中央和省、市统筹推进疫情防控与经济社会发展的决策部署,迎难而上、担当进取,针对疫情防控及时采取一系列超常规举措，围绕“六稳”“六保”连续推出一系列硬招实招，加强市场监管,维护市场秩序,全力保障医药用品、民生商品市场供应和质量安全,千方百计支持企业纾困解难、复工复产，为筑牢疫情防线、促进经济社会高质量发展贡献了硬核力量。（二）市场监管面临的新形势、新要求“十五五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市谱写高质量发展新篇章、全面建设社会主义现代化的关键时期。新阶段、新形势对市场监管提出新的更高要求。新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，“东升西降”成为大趋势。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为各地各领域带来机遇性、竞争性、重塑性变革。紧抓新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇,进入高质量发展阶段,开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口,到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。经过五年不懈奋斗，“十四五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，全面建成小康社会如期实现，经济总量连续多年稳居全省第四，发展的基础更牢、支撑更强、结构更优、活力更足，具备了以重点突破带动全局，实现更高质量、更高能级发展的一系列条件。强化市场监管,构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，是推动经济社会高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑，同时也是市建设“城乡融合共同富裕先行试验区”，打造“经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市”的必然要求。面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争，只有加快构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，不断加快发展方式转变、新旧动能转换,提高发展的含“金”量、含“新”量、含“绿”量,才能巩固提升在全省的发展位次,才能在危机中育先机、于变局中开新局。从这个意义上看，市场监管作为政府的基本职能，必须发挥更加重要的基础性作用，服务全市经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。1 .立足稳定宏观经济和社会大局，切实强化市场监管“稳”的职能。从政治上把握稳定社会大局的职能领域，突出强化食品、药品、特设、工业产品质量安全监管,确保全域守稳、守牢、守住安全底线。从经济上把握稳定市场活力和秩序的职能措施，抓好基础性制度的落地实施，营造稳定透明可预期的市场环境,巩固深化优化营商环境改革成效,稳定持续激发市场主体活力，积极研究推动支持政策的落实,促进市场主体稳定经营，稳步提升活跃度，统筹加强事前事中事后监管,进一步规范市场秩序,更好稳定市场运行。2 .立足长远推动高质量发展,在改革创新和提升监管效能上迈出市场监管“进”的步伐。更加主动适应高标准市场体系的要求，围绕公平竞争、市场准入、线上线下市场一体化监管，重点推进基础制度的创新供给；更大力度优化营商环境,在推动准营规则清单管理改革、促进市场主体服务便利化、助力企业纾困减负等方面，务实作为、锐意进取；清醒认识安全监管不进则退，强化风险防控长效机制，推动安全监管向标本兼治、着力治本不断迈进;在质量提升上,更加善于创新运用市场化、法治化手段,推动各类市场主体的质量意识长足进步;更好适应国内国际双循环的需要，推动质量基础设施互联互通;在提升监管效能、完善监管工具上积极作为,创新运用智慧监管、信用监管手段，更好适应新业态、新模式快速发展的特点。3 .注重把握市场监管各项职能“时度效”，更好实现“稳”和“进”的统一。优化营商环境的改革措施、支持市场主体发展的政策措施要早谋划、早出台、早见效。对安全风险隐患、影响民生以及对产业链供应链具有冲击和传导效应的违法违规行为,强化预警防范、严格监管执法。重大监管执法活动,依法合理把握好时点、重点、切入点以及监管规范和支持发展的结合点，确保实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。4 .充分发挥有效市场和有为政府的作用，更好实现生产要素优化配置。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量,又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节,支持和引导资本规范有序发展。在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力，用政策引导市场预期,用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境,推动经济行稳致远。5 .更好统筹发展和安全两件